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谁烧公家的钱，起诉谁！

杨涛


法国总统希拉克在中国老百姓的眼里，可称得上是生活的节俭模范。前不久，老先生访华，成都索菲特万达大饭店为他预备了一套总统套房，但他却挑选了一间普通的豪华套间，并笑称总统套房“太豪华”，而这种普通豪华套间在索菲特万达大饭店就有20多套，平时入住率很高。于是，咱们的媒体便说啦，看人家总统权倾朝野，却能够保持节俭之风，其自我警醒之深，自我约束之严，真令某些国人汗颜。
不过这事我总觉得没这么简单，难道外国人的人性就进化的快些，道德自律意识提升的比我们高，我也不否认，也许他们的道德自律是强些，但是，恐怕道德后面还有更深的东西没有被我们认识到吧！
这不，这老先生狐狸尾巴还是露了出来。《京华时报》11月24日援引新华社报道称，巴黎市政厅11月２２日作出决定，放弃对法国现任总统希拉克担任巴黎市长期间招待客人时花钱太多的指控。因为法国一家上诉法院１７日推翻了地方法院的判决，认为这项指控已经超过诉讼时效。而这项民事诉讼是巴黎现任市长、社会党人贝特朗·德拉诺埃于去年３月提起的，起诉书中说，希拉克１９８７年至１９９５年担任巴黎市长期间，巴黎市政厅用于招待客人餐饮和娱乐的开销超过３００万欧元（约３９０万美元），而且大部分是现金付账。
原来，这老先生在公事上烧公家的钱也是一点都不心疼，但这钱烧的多了，他的下一任可不干了，他才不管你希拉克是总统，钱是花在公家上，你超支了，我就得起诉你，就得要你赔偿，要你承担责任。看来，在法国，钱烧的多了，不仅有“公众的眼晴”——号称“第四权力”媒体的记者盯着你，你的下一任也可以据此起诉你。这希拉克一天到晚被人盯着，来中国的当时还有官司缠身，他敢在中国大肆烧纳税人的钱吗?这次侥幸逃脱法网还是因为指控已经超过诉讼时效呢！
不过，我们中国的某些官员便想不通了，咱吃点、喝点算啥呀！就算是超支了一点，但这都是为公事、接待公家的人，这公家不掏腰包谁掏呀？他们这么想，当然也就这么干，反正政府不会破产，帐还不清，可以挂着让下任、下下任去还，“愚公移公”——子又有子、子又有孙，还怕还不清，自己反正不要承担什么责任，照样可以一拍屁股走人。
于是，官员们你方吃罢我登场。这边，宁夏回族自治区同心县刚上演“１００多家党政机关单位和部门，在当地一家“新月楼”餐馆欠账吃喝，历时十余年，吃喝白条近５０００张，拖欠金额高达８０多万元。由于一些部门公开不承认欠债，忍无可忍的餐馆老板一纸诉状将欠款大户同心县发展计划与经济贸易局告上法庭，讨还公道。”（新华网１１月５日报道） 那头，武汉市汉南区又传来“一鱼农被村干部钓鱼签下１．２５万元的大单，在５年的时间里，他跑了不下５０次，至今一分钱也没有讨回。如今他的鱼塘已经垮了，也不知道这张白条何时能兑现？”（《新周报》第二期）快来烧吧！快来吃吧！快来钩吧！都是公家的钱，都是为了“革命工作”，咱又没有落入自个的腰包，“那能算腐败呢？”，相反，咱还为此付出了自己的肝和胃，可真是个好同志呀！
总统不住豪华总统套房，县干部却敢吃下８０多万元债务、村干部也敢欠下１．２５万元的钓鱼大单，说明了啥？总统的道德自律真得比县干部、村干部强吗？我看未必，敢情人家后面有人盯着，过后还有人起诉，说不定还要自己掏腰包赔，他敢子花爷钱不心疼吗？
接下来的我想要说的话，读者应该不猜自明了。什么时候，咱们的县干部、村干部烧公家的钱超支了，那怕是为公事，也要他赔偿，追究他的行政责任，他的下一任还可以拒绝这个债务包袱，起诉烧公家钱的人要他自个还债，他的自律意识肯定也可以与总统先生比试比试了。不信，咱们走着睢！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


中国 菲律宾


中华人民共和国和菲律宾共和国关于刑事司法协助的条约


　　中华人民共和国和菲律宾共和国，以下简称“双方”，
　　在相互尊重国家主权和平等互利的基础上，为促进两国在刑事司法协助领域的有效合作，达成协议如下：

　　第一条　协助范围
　　一、双方应当根据本条约的规定，在刑事犯罪的侦查、起诉及其他刑事诉讼程序中相互提供协助。
　　二、协助应当包括：
　　（一）送达文书；
　　（二）辩认或者查找人员；
　　（三）获取证据、物品或者文件；
　　（四）获取人员的证言或者陈述；
　　（五）执行搜查和扣押的请求；
　　（六）便利人员作证；
　　（七）暂时移交在押人员以便作证；
　　（八）获取司法或者官方记录的原件或者副本；
　　（九）追查、限制、追缴和没收犯罪活动收益和工具，包括限制处分或者冻结被指称与刑事事项有关的财产；
　　（十）提供和交换法律资料、文件和记录；
　　（十一）借出证物；
　　（十二）获取和提供鉴定结论；
　　（十三）进行司法勘验或者检查场所或者物品；
　　（十四）通报刑事诉讼结果和提供犯罪记录；
　　（十五）符合本条约宗旨且不违反被请求方法律的其他形式的协助。
　　三、本条约不适用于：
　　（一）对人员的引渡；
　　（二）执行请求方所作出的刑事判决、裁定或者决定，但被请求方法律和本条约许可的除外。
　　四、本条约仅适用于双方和相互提供协助的情形。本条约的规定，并不给予任何私人当事方以取得、隐藏或者排除任何证据或者妨碍执行请求的权利。

　　第二条　中央机关
　　一、为本条约的目的，双方各自指定的中央机关应当直接进行联系。
　　二、在中华人民共和国方面，中央机关系指司法部。在菲律宾共和国方面，中央机关系指司法部。
　　三、任何一方如果变更其对中央机关的指定，应当通过外交途径通知另一方。

　　第三条　拒绝或者推迟协助
　　一、存在下列情形之一的，被请求方可以拒绝提供协助：
　　（一）请求涉及的行为根据被请求方法律不构成犯罪；
　　（二）被请求方认为请求系针对对政治犯罪提出；
　　（三）请求涉及的犯罪纯属军事犯罪；
　　（四）被请求方有充分理由认为，请求的目的是基于某人的种族、性别、宗教、国籍或者政治见解而对该人进行侦查、起诉、处罚或者其他诉讼程序，或者该人的地位可能由于上述任何原因受到损害；
　　（五）被请求方正在对请求所涉及的同一犯罪嫌疑人或者被告人就同一犯罪进行刑事诉讼，或者已经终止刑事诉讼，或者已经作出终审判决；
　　（六）被请求方认为，请求提供的协助与案件缺乏实质联系；
　　（七）被请求方认为，执行请求将损害本国主权、安全、公共秩序或者其他重大公共利益，或者违背本国法律的基本原则；
　　（八）协助请求涉及对某人的起诉，而假若有关的犯罪是在被请求方管辖区内实施的，该人会因时效期限届满或者任何其他原因而不能再被起诉；
　　（九）请求方不能遵守任何关于保密或者限制使用所提供材料的条件；
　　（十）提供所请求的协助会危害任何人的安全，或者对被请求方的资源造成过分的负担。
　　二、如果提供协助将会妨碍正在被请求方进行的侦查、起诉或者其他诉讼程序，被请求方可以推迟提供协助。
　　三、在拒绝或者推迟提供协助前，被请求方应当考虑是否可以在其认为必要的条件下准予协助。请求方如果接受附条件的协助，则应当遵守这些条件。
　　四、被请求方如果拒绝或者推迟协助，应当将拒绝或者推迟的理由通知请求方。

　　第四条　请求的形式和内容
　　一、请求应当以书面形式提出，并且由请求方中央机关签署或者盖章。在紧急情形下，被请求方可以接受其他形式的请求，请求方应当随后迅速以书面形式确认该请求。
　　二、请求应当包括以下内容：
　　（一）请求所涉及的侦查、起诉或者其他诉讼程序的主管机关的名称；
　　（二）对于请求所涉及的案件的性质和事实以及所适用的法律规定的说明；
　　（三）对于请求提供的协助及其目的的说明，包括对于请求提供的协助与案件的相关性的说明；
　　（四）希望请求得以执行的期限。
　　三、在必要和可能的范围内，请求还应当包括以下内容：
　　（一）关于被取证人员的身份和居住地的资料；
　　（二）关于受达达人的身份和居住地、以及该人与诉讼的关系的资料；
　　（三）关于需查找或者辨别的人员的身份及下落的资料；
　　（四）关于需勘验或者检查的场所或者物品的说明；
　　（五）希望在执行请求时遵循的特别程序及其理由的说明；
　　（六）关于搜查的地点和查询、冻结、扣押的财物的说明；
　　（七）保密的需要及其理由的说明；
　　（八）关于被邀请前往请求方境内作证或者协助调查的人员有权得到的津贴和费用的说明；
　　（九）有助于执行请求的其他资料。
　　四、被请求方如果认为请求中包括的内容尚不足以使其处理该请求，可以要求提供补充资料。
　　五、根据本条提出的请求和辅助文件，应当附有被请求方文字的译文。然而应请求，上这请求和辅助文件也可以使用英文。

　　第五条　请求的执行
　　一、协助请求应当根据被请求方法律及时地予以执行，并且在被请求方法律不禁止的范围内，在切实可行的情况下，按照请求所述指示予以执行。
　　二、被请求方应当将执行请求的结果及时通知请求方。如果无法提供所请求的协助，被请求方应当将原因通知请求方。

　　第六条　保密和限制使用
　　一、如果请求方提出要求，被请求方应当对请求，包括其内容和辅助文件，以及按照请求所采取的行动予以保密。如果不违反保密要求将无法执行请求，被请求方应当将此情况通知请求方，请求方应当随即决定该请求是否仍然应当予以执行。
　　二、如果被请求方提出要求，请求方应当对被请求方提供的资料和证据予以保密，或者仅在被请求方指明的条件下使用。
　　三、未经被请求方事先的书面同意，请求方不得为了请求所述案件以外的任何其他目的使用根据本条约所获得的资料或者证据。

　　第七条　送达文书
　　一、被请求方应当根据本国法律并依请求，送达请求方递交的文书。但是对于要求某人作为被告人出庭的文书，被请求方不负有执行送达的义务。
　　二、被请求方在执行送达后，应当向请求方出具送达证明。送达证明应当包括送达日期、地点和送达途径或方式，并且应当由送达文书的机关签署或者盖章。如果无法执行送达，则应当通知请求方，并且说明原因。

　　第八条　调取证据
　　一、被请求方应当根据本国法律并依请求，调取证据并移交给请求方。
　　二、如果请求涉及移交文件或者记录，被请求方可以移交经证明的副本或者影印件。在请求方明确要求移交原件的情况下，被请求方应当尽可能满足此项要求。
　　三、在不违背被请求方法律的前提下，根据本条移交给请求方的文件和其他资料，应当按照请求方要求的形式予以证明，以便使其可以依请求方法律得以接受。
　　四、在不违背本国法律的前提下，被请求方应当同意请求中指明的人员在执行请求时到场，并应当允许这些人员通过被请求方司法人员向被调取证据的人员提问。为此目的，被请求方应当及时将执行请求的时间和地点通知请求方。

　　第九条　拒绝作证
　　一、根据本条约被要求作证的人员，如果被请求方法律允许该人在被请求方提起的诉讼中的类似情形下不作证，可以拒绝作证。
　　二、如果根据本条约被要求作证的人员，主张依请求方法律有拒绝作证的权利或者特权，被请求方应当要求请求方提供产生该项权利或者特权的法律依据的证明书。请求方的证明书应当被视为关于该项权利或者特权的充分证据，除非有明确的相反证据。

　　第十条　安排有关人员作证或者协助调查
　　一、被请求方应当根据请求方的请求，邀请有关人员前往请求方境内适当机构作证或者协助调查。请求方应当说明拟向该人支付的津贴和费用的范围。被请求方应当将该人的答复迅速通知请求方。
　　二、邀请有关人员在请求方境内出庭的文书送达请求，应当在不迟于预定的出庭日六十天前递交给被请求方。但被请求方在紧急情形下已同意在较短期限内转交的除外。

　　第十一条　移送在押人员以便作证或者协助调查
　　一、经请求方请求，被请求方可以将在其境内的在押人员临时移送至请求方境内以便出庭作证或者协助调查，条件是该人同意，而且双方已经就移送条件事先达成书面协议。
　　二、如果依被请求方法律该被移送人应当予以羁押，请求方应当羁押该人。
　　三、作证或者协助调查完毕后，请求方应当立即将该被移送人送回被请求方。
　　四、为本条的目的，该被移送人在请求方被羁押的期间，应当折抵在被请求方判处的刑期。

　　第十二条　证人和鉴定人的保护
　　一、请求方对于到达其境内的证人或者鉴定人，不得由于该人在入境前的任何作为或者不作为而进行侦查、起诉、羁押、处罚或者采取其他限制人身自由的措施，也不得要求该人在请求所未涉及的任何侦查、起诉或者其他诉讼程序中作证或者协助调查，除非事先取得被请求方和该人的同意。
　　二、如果上述人员在被正式通知无需继续停留后十五天内未离开请求方，或者离开后又自愿返回，则不再适用本条第一款。但是，该期限不应包括该人由于本人无法控制的原因而未离开请求方领土的期间。
　　三、对于拒绝根据第十条或者第十一条作证或者协助调查的人员，不得由于此种拒绝而施加任何刑罚或者采取任何限制其人身自由的强制措施。

　　第十三条　搜查和扣押
　　一、被请求方应当在本国法律允许的范围内，执行查询、冻结、搜查和扣押作为证据的财物的请求。
　　二、被请求方应当向请求方提供其所要求的有关执行上述请求的结果，包括查询或者搜查的结果，冻结或者扣押的地点和状况以及有关财物随后被监管的情况。
　　三、如果请求方同意被请求方就移交所提出的条件，被请求方可以将被扣押财物移交给请求方。

　　第十四条　向被请求方归还文件、记录和证据物品
　　请求方应当根据被请求方的要求，或者当请求方不再需要根据本条约向其提供的文件或者记录的原件和证据物品时，尽快将上述原件和物品归还被请求方。

　　第十五条　犯罪所得和犯罪工具的没收
　　一、被请求方应当根据请求，努力确定犯罪所得或者犯罪工具是否位于其境内，并且应当将调查结果通知请求方。在提出这种请求时，请求方应当将其认为上述财物可能位于被请求方境内的理由通知被请求方。
　　二、如果根据本条第一款，涉嫌的犯罪所得或者犯罪工具已被找到，被请求方应当根据请求，按照本国法律采取措施冻结、扣押和没收这些财物。
　　三、在本国法律允许的范围内及双方商定的条件下，被请求方可以根据请求方的请求，将上述的犯罪所得或者犯罪工具的全部或者部分或者出售有关资产的所得移交给请求方。

　　第十六条　通报刑事诉讼结果
　　请求方应当根据请求，向被请求方通报请求方先前根据本条约提出的请求所涉及的刑事诉讼的结果。

　　第十七条　犯罪记录
　　如果在被请求方境内存在关于在请求方境内受到侦查或者起诉的人先前的犯罪记录和被判刑的情况，被请求方应当根据请求，向请求方提供。

　　第十八条　交流法律资料
　　双方应当根据请求，相互交流各自国家与履行本条约有关的法律和司法实践。

　　第十九条　文件的证明和认证
　　为本条约的目的，根据本条约转递的任何文件，不应要求任何形式的证明或者认证，但是本条约另有规定的除外。

　　第二十条　费用
　　一、被请求方应当负担执行请求所产生的费用，但是请求方应当负担下列费用：
　　（一）有关人员按照第八条第四款的规定，前往、停留和离开被请求方的必要而合理的费用；
　　（二）有关人员按照第十条或者第十一条的规定，前往、停留和离开请求方的必要而合理的费用和津贴，这些费用和津贴应当根据发生地的标准和规定支付；
　　（三）鉴定人必要而合理的费用和报酬；
　　（四）笔译和口译的费用和报酬。
　　二、请求方应当根据要求，预付由其负担的上述津贴、费用和报酬。
　　三、如果执行请求明显地需要超常性质的费用，双方应当相互协商决定可以执行请求的条件。

　　第二十一条　外交或者领事官员送达文书和调取证据
　　一方可以通过其派驻在另一方的外交或者领事官员向在该另一方境内的本国国民送达文书和调取证据，但是不是违反该另一方法律，并且不得采取任何强制措施。

　　第二十二条　其他合作基础
　　本条约不妨碍任何一方根据其他可适用的国际协议或者本国法律向另一方提供协助。双方也可以根据任何其他可适用的安排、协议或者惯例提供协助。

　　第二十三条　协商
　　双方应当根据另一方的请求，就本条约的一般性或涉及个案的解释、适用或者执行通过各自的中央机关或者外交途径及时进行协商。

　　第二十四条　生效、修正和终止
　　一、本条约须经批准，批准书在马尼拉互换。条约自互换批准书之日后第三十天生效。
　　二、本条约可以经双方书面协议随时予以修正。
　　三、任何一方可以随时通过外交途径，以书面形式通知终止本条约。终止自该通知发出之日后第一百八十天生效。
　　四、本条约适用于其生效后提出的请求，即使有关作为或者不作为发生于本条约生效前。
　　下列签署人经各自政府适当授权，签署本条约，以昭信守。
　　二０００年十月十六日订于北京，一式两份，每份均以中文和英文制成，两种文本同等作准。

　　　　中华人民共和国代表　　　　　　　　菲律宾共和国代表
　　　　　　高　昌　礼　　　　　　　　　阿尔泰米欧·图奎罗
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）