哈尔滨市环境保护设施运行监督办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第4号
《哈尔滨市环境保护设施运行监督办法》已经2012年7月2日市人民政府第8次常务会议通过，现予发布，自2012年10月1日起施行。
市长：宋希斌
二〇一二年八月十一日
哈尔滨市环境保护设施运行监督办法
第一条 为了加强对环境保护设施运行的监督，保证环境保护设施的正常运行，有效防治环境污染，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内环境保护设施的运行及监督。
第三条 本办法所称环境保护设施，是指为防治废水、废气、固体废物（危险废物除外）等对环境造成污染所建设、安装的处理、净化、处置、再生利用设施，以及配套的在线监测设施或者在线监控设施。
本办法所称环境保护设施运行，是指通过对环境保护设施的操作、维护和管理，对污染物进行处理、净化、处置和再生利用的活动。
第四条 市环境保护行政主管部门负责本办法的组织实施。
市环境保护行政主管部门可以委托其所属的管理机构负责环境保护设施运行监督的日常工作。
县（市）环境保护行政主管部门，负责辖区内环境保护设施运行的监督。
第五条 污染物排放单位应当保证环境保护设施与生产设施同步运行，排放的污染物不得超过国家或者地方规定的污染物排放标准和重点污染物总量控制指标，并对环境保护设施运行的结果承担责任。
第六条 投入运行的环境保护设施应当具备下列条件，并经环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）验收合格：
（一）由具有相应资质的单位进行设计施工和建设，无工艺设计缺陷和工程质量问题；
（二）满足处理、净化、处置、再生利用污染物的需要，污染物排放达到国家或者地方规定的排放标准；
（三）配备预警设施和污染预防应急处置设施；
（四）按照规定安装在线监测设施或者在线监控设施，并与环保部门联网。
第七条 新建的国家、省和市重点控制的污染物排放单位应当安装在线监测设施，县（市）级重点控制的污染物排放单位应当安装在线监控设施。
既有的污染物排放单位，应当按照所在地市、县（市）环保部门规定的期限和要求安装在线监测设施或者在线监控设施。
第八条 环境保护设施运行单位应当建立工作人员持证上岗、岗位责任、操作规程、运行记录台帐、监测报告、运行信息公开、定期维护、事故预防和应急处置等制度。
第九条 环境保护设施运行现场操作和管理人员应当按照国家规定参加岗位培训，并取得岗位培训合格证书。
第十条 污染物排放单位对污水处理产生的污泥，应当按照减量化、稳定化、无害化的原则进行处理、处置，禁止采用倾倒、堆放、直接填埋的方式对污泥进行处置。
属于危险废物的污泥，应当按照危险废物管理要求进行处置。
第十一条 环境保护设施运行包括自行运行和委托运行。
提倡污染物排放单位将环境保护设施委托运行。
第十二条 受委托的环境保护设施运行单位（以下简称受委托运行单位）应当按照国家规定取得环境污染治理设施运营资质证书，并按照相应类别和等级从事环境保护设施运行活动。
外埠取得环境污染治理设施运营资质证书的单位在本市从事环境保护设施运行活动的，应当向市环保部门备案。
第十三条 委托运行的，污染物排放单位应当与受委托运行单位签订委托运行服务合同，明确双方的权利和义务。
市环保部门应当制订环境保护设施委托运行服务合同示范文本，供委托双方当事人参照使用。
第十四条 污染物排放单位应当在委托运行服务合同签订后十个工作日内向所在地市、县（市）环保部门备案。环保部门应当对受委托运行单位的资质情况进行审查。
需要解除合同的，污染物排放单位应当提前三十个工作日书面告知所在地市、县（市）环保部门。
第十五条 受委托运行单位应当认真履行委托运行服务合同义务，保证环境保护设施正常运行。因排放的污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准和重点污染物总量控制指标给污染物排放单位造成损失的，应当依合同承担相应法律责任。
第十六条 污染物排放单位应当每季度向所在地市、县（市）环保部门如实报送环境保护设施的运行状况、污染物排放情况、处理水量、用电量、取样和监测情况等相关材料。
受委托运行单位应当定期向污染物排放单位报送本条一款规定的相关材料。
第十七条 受委托运行单位在环境保护设施因检修、维护、出现故障或者突发事件等原因造成设施无法正常运行的，应当及时或者按照委托运行服务合同约定告知污染物排放单位。
第十八条 环境保护设施因检修、维护等原因，需要停运的，污染物排放单位应当提前七个工作日向所在地市、县（市）环保部门申请，并提供以下书面材料：
（一）检修、维护的设施、部位及需要的时间等情况说明；
（二）停运期间限产、限排、污水贮存、污水处理的方案；
（三）人工监测方法报送数据方案；
（四）环境污染应急预案、防范措施。
环保部门应当自收到申请之日起七个工作日内，对提供的书面材料进行审查并回复。
第十九条 环保部门在环境保护设施停运期间，应当增加对污染物排放单位的检查频次，加强对污染物排放单位排放污染物的监督。
第二十条 环境保护设施因故障或者突发事件等原因造成设施无法正常运行的，环境保护设施运行单位应当立即启动应急预案，采取有效的应急措施，并及时向所在地市、县（市）环保部门报告；发生污染事故时，应当在一小时内向事故发生地的区、（县）市人民政府和市环保部门报告，市环保部门应当及时进行调查处理并向本级人民政府报告。
第二十一条 在线监测设施或者在线监控设施的检修、维护、更换，应当在四十八小时内完成并恢复正常运行；在线监测设施或者在线监控设施不能正常运行期间，环境保护设施运行单位应当采取人工采样监测的方式报送数据，数据报送每天不得少于四次，间隔不得超过六小时。
第二十二条 环保部门应当切实履行环境保护设施运行监督检查职责，加强对下列事项的监督检查：
（一）环境保护设施投入运行条件及运行情况；
（二）环境保护设施运行的现场操作和管理人员持证上岗情况；
（三）环境保护设施运行单位设施运行管理制度的制定及实施情况；
（四）环境保护设施委托运行服务合同签订及履行情况；
（五）受委托运行单位按照环境污染治理设施运营资质证书相应类别和等级，在有效期内从事环境保护设施运行活动情况；
（六）污染物排放单位报送环境保护设施运行的相关资料情况；
（七）法律、法规和规章规定的其他事项。
第二十三条 环保部门应当采取自动监控系统监控和现场监督检查相结合的方式对环境保护设施运行情况进行监督检查。
环境保护设施运行单位，应当接受环保部门的监督检查，如实汇报情况，提供必要资料。
第二十四条 环保部门在履行监督检查职责时，不得有下列行为：
（一）泄露被检查单位商业秘密和技术秘密；
（二）收取任何费用及谋取个人和单位利益；
（三）向污染物排放单位指定、推荐环境保护设施以及环境保护设施运行单位。
第二十五条 环境保护设施现场监督检查人员，应当完整记录环境保护设施现场监督检查情况和处理结果，并按时总结归档。
第二十六条 环保部门对环境保护设施运行不正常或者超标排放污染物的，应当及时进行调查处理、及时公布。
第二十七条 环保部门应当根据管理需要定期公布环境保护设施运行单位的情况，包括环境保护设施运行单位名称、所运行的设施名称、主要污染物达标情况、运行状况的综合评价。
第二十八条 单位和个人发现环境保护设施运行活动中有违法行为的，有权向环保部门举报，环保部门接到举报后应当及时处理并予以答复。
第二十九条 污染物排放单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由环保部门依据管理权限，按照下列规定处罚：
（一）不符合运行条件的环境保护设施投入运行的，责令限期改正，并处以一万元以上二万元以下罚款；
（二）未按照规定安装自动监测设施或者自动监控设施的，责令限期改正，并处以五千元以上一万元以下罚款；
（三）用倾倒、堆放、直接填埋的方式处置污泥的，责令停止违法行为，限期治理，并处以一万元以上二万元以下的罚款；
（四）未按照规定将委托运行服务合同报环保部门备案的，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以一千元罚款;
（五）解除委托运行服务合同未按照规定告知环保部门的，责令限期改正，并处以一千元罚款；
（六）未按照规定报告环境保护设施运行的相关资料的，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以一千元罚款;
（七）因检修、维护等原因需要停运环境保护设施，未按照规定向环保部门申请的，责令限期改正，并处以一千元罚款。
第三十条 环境保护设施运行单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由环保部门依据管理权限，按照下列规定处罚：
（一）未建立工作人员持证上岗、岗位责任、操作规程、运行记录台帐、监测报告、运行信息公开、定期维护、事故预防和应急处置等制度且未按制度实施的，责令限期改正，并处以每项一千元罚款；
（二）环境保护设施运行现场操作和管理人员无岗位培训合格证书进行操作或者管理的，责令限期改正，并以每人一千元的标准处以罚款；
（三）外埠取得环境污染治理设施运营资质证书的单位在本市从事环保设施运行活动，未向市环保部门备案的，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以一千元罚款；
（四）环境保护设施因故障或者突发事件等原因造成设施无法正常运行，未及时向所在地的市、县（市）环保部门报告的，责令限期改正，并处以一千元罚款；
（五）发生污染事故时，未及时向事故发生地的区、（县）市人民政府和市环保部门报告的，处以一千元罚款；
（六）自动监控设施的检修、维护、更换，未在规定的期限内恢复正常运行，或者未按照规定报送人工采样监测数据的，责令限期改正，并处以一千元罚款。
第三十一条 环保部门工作人员，有下列情形之一的，由有行政处分权的部门对直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未履行环境保护设施运行监督检查职责，或者发现环境保护设施运行违法行为未及时查处的；
（二）泄露被检查单位商业秘密和技术秘密的；
（三）收取费用及谋取个人和单位利益的；
（四）向污染物排放单位指定、推荐环境保护设施以及环境保护设施运行单位的；
（五）未完整记录环境保护设施现场监督检查情况和处理结果，按时总结归档的；
（六）未按规定公开环境保护设施运行管理的有关信息的；
（七）玩忽职守、滥用职权，以及其他违反法律法规规章的行为。
第三十二条 本办法下列用语的含义：
（一）在线监测设施，是指在污染源现场安装的用于监测污染排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪器、仪表。
（二）在线监控设施，是指在污染源现场安装的用于监控污染防治设施运行的仪器。
第三十三条 本办法自2012年10月1日起施行。
中哈关于发展全面战略伙伴关系的联合声明（全文）
中国 哈萨克斯坦
中哈关于发展全面战略伙伴关系的联合声明（全文）
2011年6月13日，中国和哈萨克斯坦发表《中哈关于发展全面战略伙伴关系的联合声明》。联合声明全文如下：
中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国
关于发展全面战略伙伴关系的联合声明
应哈萨克斯坦共和国总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫邀请，中华人民共和国主席胡锦涛2011年6月12日至14日对哈萨克斯坦共和国进行了国事访问。
两国元首在亲切友好气氛中全面回顾了双边关系发展历程，满意地指出，中华人民共和国与哈萨克斯坦共和国（以下简称“双方”）自1992年1月3日建交以来，两国关系持续稳定发展。双方2002年12月23日签订的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》和2005年7月4日签订的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》，为两国关系发展奠定了坚实的法律基础，并将双边合作提升到战略伙伴水平。
两国元首一致认为，中哈战略伙伴关系取得全方位和快速发展。双方政治协作、战略合作、务实合作和人文交往均达到前所未有的高水平。在两国关系发展进入新的历史阶段之际，双方声明如下：
一
双方决定发展全面战略伙伴关系。双方将在恪守《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》以及其他现行双边条约基础上，促进睦邻友好关系，深化互利务实合作，加强协调配合，以实现共同发展和繁荣。双方发展这一关系不是结盟，也不针对第三方。不管国际和地区形势如何变化，发展中哈全面战略伙伴关系都是两国外交政策的优先方向。
双方强调，政治互信是中哈关系的基础。双方将保持两国领导人之间的密切交往，就双边关系和国际及地区重大问题交换意见；促进两国政府、立法机构、政党、社会团体、企业和金融机构等开展全面交流与合作，不断增进双方相互理解和信任。
双方重申支持对方为维护国家主权、安全和领土完整所做的努力，不允许在本国领土上成立损害对方主权、安全和领土完整的组织和团伙，并禁止其活动。哈萨克斯坦共和国重申，坚定奉行一个中国政策，承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国不可分割的一部分，确认不同台湾建立官方关系和进行官方往来。哈萨克斯坦共和国支持台湾海峡两岸关系和平发展和中国和平统一大业。中华人民共和国支持哈萨克斯坦共和国及其领导人为维护国家主权和领土完整所做的努力，支持哈方自主选择的发展道路，以及确保本国经济社会发展、实现国家战略优先方向所采取的措施和努力。中华人民共和国支持哈萨克斯坦共和国维护地区和世界和平与稳定的努力，包括举行亚洲相互协作与信任措施会议（亚信论坛）和世界与传统宗教领袖大会。
二
双方一致认为，务实合作是中哈全面战略伙伴关系的重要组成部分。为此，双方商定尽快建立和启动中哈总理定期会晤机制。双方将继续共同努力，提高中哈合作委员会及其分委会以及利用和保护跨界河流联合委员会的工作效率。
双方满意地指出，同双方合作初期相比，2010年两国贸易额取得显著增长。考虑到两国经贸合作潜力巨大，两国元首提出到2015年将双边贸易额提高到400亿美元的目标。
双方将就各自国家的经济社会发展经常交流经验和信息，以拓宽合作领域，进一步发挥双边合作和经济互补的优势。两国宏观经济部门及研究机构应加强对中国“十二五”规划和哈萨克斯坦2020年前国家发展战略计划的研究。
双方认为，能源领域合作对发展双边关系具有重要意义。双方将本着互利原则，继续不断扩大和深化能源合作。为进一步发展油气领域合作，双方将共同努力确保中哈天然气管道二期、中哈原油管道二期第二阶段、中国-中亚天然气管道第三条管线哈萨克斯坦境内段顺利建设，以及中哈原油管道和中国-中亚天然气管道哈萨克斯坦境内段长期安全稳定运营。双方将继续发展和深化和平利用核能领域的合作。双方将开展在太阳能、风能和其他清洁能源等可替代能源领域的合作。
双方将继续开展非资源经济领域合作。为此，将认真落实两国政府签订的《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于加强两国非资源经济领域合作规划》及新修订的《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于加强两国非资源经济领域合作规划落实措施计划》。
双方将进一步加强投资合作，加紧商谈新的《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府鼓励和保护相互投资协定》草案。双方将推动双边贸易本币结算，欢迎两国银行建立合作伙伴关系并开展代理业务，鼓励双方企业使用本币贷款和投资，支持两国金融机构与企业积极互动与合作。
中华人民共和国重申支持哈萨克斯坦共和国加入世界贸易组织，将推动哈萨克斯坦产品进入中国市场，并为吸引哈萨克斯坦对中国经济的投资创造便利条件。
哈萨克斯坦共和国欢迎中华人民共和国积极参加哈萨克斯坦共和国2020年前国家发展战略计划内的工业化和基础设施建设进程。双方将在高科技、技术密集型和节能领域开展合作。双方将探讨在哈萨克斯坦联合建设工业园区及开展其他项目合作的可能性。
双方将大力推动交通运输领域合作，实施本地区公路互联互通项目。中方积极支持实施阿斯塔纳-阿拉木图铁路建设项目、“欧洲西部-中国西部”国际运输走廊项目，以及中国境内“精河-伊宁-霍尔果斯”铁路与哈萨克斯坦境内“热特肯-霍尔果斯”铁路对接项目。
双方支持开展科技领域合作，愿加强两国科研机构的联系，在新技术研究及其产业化方面合作，探讨在两国境内建设联合科技园区及在哈萨克斯坦建立超级计算机中心的可行性。双方支持两国航空航天部门及企业开展交流与合作。
双方指出，扩大和深化农业领域合作对确保两国粮食安全意义重大。双方支持两国企业就落实双边农业项目加强合作，继续开展哈萨克斯坦粮食对华出口并经中国转口合作，支持两国企业开展磷肥生产合作。
双方对口岸和海关领域合作表示满意。为进一步促进双边及区域间贸易，并为此创造良好的经贸环境，双方将尽快完善边境口岸相关法律文件，继续加强边境口岸基础设施建设，全面推动两国在该领域的合作。
三
双方指出，发展两国人文合作具有重要意义。双方将加强新闻媒体、学术机构、文艺团体和青年组织的友好交往，继续深化文化、教育、旅游、卫生和体育领域的交流与合作。
双方认为，通过合作提高医疗服务质量和发展高技术含量的卫生体系是两国国家政策的重要方向之一。为保障两国国民的健康，双方将推动医疗卫生领域合作。
双方商定在2012年中哈建交20周年之际共同举办一系列庆祝活动。
四
双方强调发展地方合作的重要性。双方将促进边境贸易发展，提高中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为重要的地区经贸合作枢纽的作用。
双方愿扩大两国边境及内地的直接经济交往，支持中国新疆维吾尔自治区等省区同哈萨克斯坦开展合作与交流，支持中华人民共和国天津市同哈萨克斯坦共和国阿拉木图市建立友好城市关系。
五
双方高度评价两国在环境保护领域开展的富有成效的合作，指出，2011年2月22日签订的《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府跨界河流水质保护协定》和2011年6月13日签订的《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府环境保护合作协定》是双方在环境保护，特别是在跨界河流水质保护领域取得的重要成果。
双方高度评价中哈利用和保护跨界河流联合委员会的工作成效，表示将积极落实《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国跨界河流水量分配技术工作重点实施计划》。双方将共同建设中哈霍尔果斯河“友谊”联合引水枢纽工程，继续建设联合水利设施的实践，完善在利用和保护跨界河流领域的双边法律基础。
双方对中哈在双边基础上和上海合作组织框架内开展紧急情况领域合作表示满意。在当前重大自然和技术灾难威胁不断增长的情况下，双方将共同积极努力，进一步加强两国紧急救灾部门的合作。
六
双方指出，国际恐怖主义、分裂主义、极端主义和跨国有组织犯罪活动（非法贩运武器弹药、麻醉药品、精神药物和易制毒化学品、经济犯罪等）对地区及世界和平与稳定构成严重威胁。双方将在双边框架、上海合作组织及其他国际组织等多边框架内，继续密切合作打击“三股势力”。
双方共同致力于确保联合国在国际社会打击恐怖主义和应对其他新挑战和新威胁方面的核心作用。
七
双方指出，国际合作是两国全面战略伙伴关系的重要组成部分。双方将继续加强在联合国、上海合作组织、亚信等多边框架内的协调与合作，就重大国际和地区问题保持沟通，协调立场。
双方认为，上海合作组织成立10年来，为深化成员国之间的睦邻互信与友好合作，促进成员国共同发展，维护本地区和平、安全与稳定发挥了重要作用。即将于2011年6月15日在阿斯塔纳举行的上海合作组织峰会将是一次盛会。相信此次峰会将进一步凝聚共识，确立本组织未来10年的发展目标和方向，推动上海合作组织持续健康稳定发展。双方将共同努力，为扩大和深化上海合作组织框架内安全、经济和人文合作领域务实合作作出积极贡献。
双方认为，联合国在维护世界和平、促进共同发展和加强国际合作方面应发挥重要作用。双方支持对联合国安理会进行合理、必要改革，以更好地履行《联合国宪章》赋予的维护国际和平与安全的首要职责。双方认为，应该通过广泛民主讨论，争取在兼顾各方利益和关切的基础上，就“一揽子”改革方案达成最广泛一致。为维护会员国团结，不应人为预设谈判时限，不应过早提交讨论任何在目前阶段尚未得到压倒性多数会员国支持的方案，包括不采取“零散处理”的做法。
双方将继续加强在亚信论坛框架内的协调与合作，推动该进程顺利发展，加强成员国互信与合作，维护地区和平与安全。
双方支持在中亚建立无核武器区，主张核武器国家尽快签署《中亚无核武器区条约》相关议定书。双方将为加强以《不扩散核武器条约》为基石的核不扩散制度作出不懈努力。
中华人民共和国主席胡锦涛（签字） 哈萨克斯坦共和国总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫（签字）
二0一一年六月十三日于阿斯塔纳
