关于印发2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排的通知
交通部
交公路发[2003]118号
关于印发2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）：
现将《2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排》印发给你们，请结合实际贯彻落实。
附件：一、2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排；
二、汽车维修市场整顿工作验收方案
中华人民共和国交通部（章）
二○○三年四月十四日
主题词：道路 运输 整顿 通知
附件一：
2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排
近两年来，各级交通主管部门按照国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和部《关于整顿和规范道路运输市场秩序的若干意见》（交公路发[2000]258号）等有关文件的总体部署和要求，结合各地道路运输行业的发展实际，对道路运输市场秩序和经营行为等着手进行了整顿和规范，取得了一定的成效，道路运输市场秩序明显好转，行业服务水平有了一定的提高。但也还存在着不少问题，有的问题甚至还比较突出，一是道路货运代理（代办）和货运配载服务方面还存在着经营业户数量多、规模小、设施简陋、服务不规范、运输纠纷多甚至欺诈货主等问题；二是道路旅客运输企业挂靠经营现象仍较普遍，企业对挂靠车辆缺乏有效约束和管理，绝大多数挂靠车主服务和安全意识淡薄，经营行为不规范，车辆技术状况较差，存在着较大的安全隐患；三是汽车维修市场中的无证经营、使用假冒伪劣配件、擅自减少作业项目和乱收费等问题仍比较突出。
2003年整顿和规范道路运输市场秩序工作总的思路是：认真贯彻落实党的“十六大”精神，在继续开展面上的道路运输市场秩序整顿和规范工作的同时，针对当前道路运输市场存在的突出问题，实行重点整治，分步实施，以点带面，推动整顿和规范道路运输市场秩序工作深入开展，促进道路运输业的健康有序发展。重点是抓好以下几项工作：
一、整顿和规范道路货运代理（代办）和货运配载市场
道路货运代理（代办）和货运配载是为道路货物运输提供中介服务的一个子市场，其经营行为是否规范、市场秩序是否稳定直接关系到道路货物运输的健康发展，因此，必须针对道路货运代理（代办）和货运配载市场存在的突出问题进行整顿和规范。
（一）整顿和规范工作目标。
通过整顿和规范，力求达到：
——市场秩序得到明显改善，经营行为得到有效规范。
——非法经营得到有效遏制，服务质量明显提高，投诉明显减少。
——道路货运代理（代办）和货运配载科技含量进一步提高，逐步建立起规范、高效并能适应和满足道路货物运输发展需要的道路货运代理（代办）和货运配载网络体系，切实提高信息服务的实效性和货物运输组织化水平。
（二）整顿和规范工作范围。
此次道路货运代理（代办）和货运配载市场的整顿范围，包括代理货物运输、代办货运手续、货运配载、信息服务、仓储服务、货物包装、货物中转、货物联运等为道路货物运输服务的各个中间环节。
（三）整顿和规范工作的内容和要求。
整顿和规范道路货运代理（代办）和货运配载市场工作要以严格市场准入为切入点，联合公安、工商等部门对货运代理（代办）特别是货运配载市场中存在的依靠黑、恶势力垄断货源、居间盘剥等不法行为予以坚决打击；取缔无证非法经营；规范货主与第一承运人（即代理、代办、配载和信息服务等经营业户）和第二承运人（即货运经营业户）三者之间的经济关系，明确三方的责任和义务；进一步规范道路货运代理（代办）和货运配载业户的经营行为、提高服务质量。
1、严厉打击无证从事道路货运代理（代办）和货运配载的非法经营活动。对用不正当手段争抢货源、倒卖货源、价格欺诈等扰乱市场秩序的严重违法违章行为，要依法从严予以处罚。
2、全面审验经营资质条件，严把市场准入关。鉴于部1993年印发的《道路运输服务业户开业技术经济条件（试行）》已很不适应当前道路运输发展的需要，各地可参照该开业条件或结合本地区实际制定更科学、更严格的开业条件，并结合年度审验，对现有的道路货运代理（代办）和货运配载等经营业户从设施、资金、人员、企业组织等方面重新进行审验登记，确保经营业户具备基本的经营资质条件。对凡达不到经营资质条件的经营业户应责令其限期整改，限期整改后仍不合格的，要一律清退出道路货运代理（代办）和货运配载市场。在整顿规范期间，各地应暂停货运代理（代办）和货运配载经营业户（具备道路货运经营资质等级的企业设立异地分去机构除外）的新增审批或核准工作。
3、进一步加强道路货运代理（代办）和货运配载市场监督和管理。各级交通主管部门要设立服务投诉电话，认真受理和查处车、货主的投诉。对于查实的严重损害车、货主合法权益，并在社会上造成恶劣影响的道路货运代理（代办）或货运配载经营业户，要按照有关规章的要求从严处罚。
4、加快信息化建设，提高货运组织管理水平。各地在清理整顿中，应结合本地实际制定鼓励扶持政策，积极引导道路货运代理（代办）和货运配载经营业户加快信息化建设，增加道路货运代理（代办）和货运配载的科技含量，提高货运组织管理水平。要积极鼓励具备一、二级货运企业资质等级的大型货运企业通过在异地设立分支机构或子分公司等形式，建立运输企业自有的货物运输服务网络体系。
5、清理不合理收费。各级交通主管部门要按照国家有关减轻企业负担的文件精神和要求，全面清理涉及道路货运代理（代办）和货运配载等方面的行政事业性收费和政府性基金项目，坚决取消一些地方擅自出台的不合理、不合法的收费项目，以减轻企业负担并为促进道路货物运输的健康发展创造一个良好的市场环境。
6、从事道路货运代理（代办）和货运配载的经营业户，要严格按照部颁《汽车货物运输规则》等有关管理规章的要求开展经营活动，自觉规范经营行为，努力提高服务质量。
7、从事道路货运代理（代办）和货运配载的经营业户，在道路货物运输经营活动过程中，必须承担第一承运人的责任，应按照货运受理业务流程，规范使用货运单证。道路货运代理（代办）和货运配载经营业户在受理货物时，小批量的零星货物要填写货物运单，大宗货物和长期固定货源要与货主签订运输合同，明确双方的权利和义务；在配载时，要与承运人签订合同或填写货物运单，办理货物交接手续，明确双方权利和义务。
8、从事道路货运代理（代办）和货运配载的经营业户要有健全的机构，完善的（企业）管理章程，并要将服务承诺和工作流程采取一定的形式予以公示。
9、从事道路货运代理（代办）和货运配载的经营业户，应加强从业人员业务知识培训；在企业具体业务经营活动中，所有从业人员应挂牌服务。
10、有条件的道路货运代理（代办）和货运配载经营业户要配备计算机等先进生产设备，并加入本地公众货运信息网络，共享信息资源，提高对货物运输的组织水平。
（四）整顿和规范工作的时间安排。
从今年起，计划用2年左右的时间（即到2004年底止），全面完成道路货运代理（代办）和货运配载市场的整顿和规范工作。请各省、自治区、直辖市交通主管部门按照总体时间安排和各地的实际情况，将整顿和规范工作分为宣传动员、调查摸底、自查自纠、整顿规范（包括整改）、检查验收等阶段进行。要切忌走过场和流于形式，使整顿和规范道路货运代理（代办）和货运配载市场工作取得实效。
二、清理整顿道路客运车辆挂靠经营
根据部“十五”期间整顿道路运输市场秩序的统一部署和《高速公路旅客运输管理规定》（交通部1998年第8号令）等有关文件的规定，从2003年起，开始对道路客运车辆挂靠经营行为进行清理和整顿。
鉴于客运车辆挂靠经营清理整顿工作涉及面广、难度大、情况复杂、任务十分艰巨，因此，各级交通主管部门在清理整顿工作中务必要正确处理好改革、发展与稳定的关系，按“先易后难，分步实施”的原则，首先对经营中心城市间全程高速直达客运的挂靠车辆进行清理整顿，在取得成功经验的基础上，再对所有客运挂靠车辆进行清理。力争用3-5年左右的时间（中西部地区可适当延长）全部清理完毕。形成“车辆产权清晰、线路经营权明确、企业管理规范、人员素质提高、服务质量特别是安全质量明显改善”的道路旅客运输健康发展新格局。
由于清理整顿道路客运车辆挂靠经营是一项政策性很强的工作，为准确界定道路客运车辆挂靠经营，确保清理整顿工作顺利进行，部公路司已将清理整顿道路客运车辆挂靠经营工作方案（草案）印发各地再次征求意见，故请各省级交通主管部门接本文后，可结合本地区实际，先着手进行道路客运车辆挂靠经营的调研工作。要对当地运输企业客运车辆的经营形式（挂靠、承包或是集约化经营）、挂靠客车数量、挂靠车辆经营客运线路类别进行摸底调查，认真分析清理工作的难点，充分估计在清理挂靠车辆工作中将会出现的问题，在此基础上制订出具体的清理整顿工作方案后，可采取召开座谈会等形式，充分听取基层管理部门和运输企业的意见，同时要在行业内进行广泛宣传，形成良好的清理挂靠车辆舆论环境，待我部“清理整顿道路客运挂靠经营工作安排”正式下发后，届时再认真贯彻落实并立即组织实施。
清理整顿道路客运车辆挂靠经营的具体工作安排将另文布置。
三、整顿和规范汽车维修市场
汽车维修市场的整顿工作要继续按部《关于印发〈汽车维修市场整顿工作方案〉的通知》（交公路发[2002]323号文，以下简称《通知》）提出的要求进行，重点是要做好以下几项工作：
1、进一步提高思想认识。各级交通主管部门及道路运政管理机构对汽车维修市场整顿的长期性、艰巨性、复杂性应进一步提高认识，要结合当地实际，采取有效措施，将整顿工作稳步推向前进。
2、主动与有关部门搞好合作。实践证明，搞好汽车维修市场整顿如果没有当地政府的支持和有关部门的配合，仅靠交通部门一家的力量是很难完成的。各地应从工作大局出发，尽可能地争取地方政府的支持和工商、技术监督等政府有关部门的配合，使整顿工作取得更大的实效。
3、加强舆论宣传。要通过报纸、广播、电视等多种新闻媒体，宣传行业中的先进典型，正确地引导车主消费，自觉地接受用户和舆论监督，形成良好的社会氛围。
4、注重实效。一是要求整顿工作与日常管理、企业年度审验有机结合；二是要求标本兼治，重在治本； 三是要求通过整顿推动行业技术进步、管理进步。既要打击无证经营和欺诈行为，依法纠正偷工减料、使用假冒伪劣配件、擅自减少作业项目和乱收费等违法行为，改善市场环境，又要引导企业建立诚信机制，遵守行规行约，树立规范作业意识，扎扎实实提高维修作业质量和服务质量。既要强化《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB/T18344）专项培训，提升从业人员素质，又要加强道路运政管理队伍的建设，努力提高行政执法和行业管理的工作水平。既要企业夯实基础工作，建立健全行之有效的管理制度，认真实行汽车维修质量检验制度、汽车维修出厂合格证制度、汽车维修质量保证期制度，全面公示汽车维修工时定额、收费价格、汽车维修作业规范、举报电话，又要不断巩固前期成果，防止反弹。
5、部将按照〈通知〉规定的应于今年8月份全面完成汽车维修市场整顿工作安排，计划从二季度起加大对整顿工作开展情况进行检查的力度，检查工作以各省自查总结为主，部组织抽查为辅的形式进行，重点的检查项目和验收标准见附件。届时各地应按照要求组织汽车维修市场整顿的检查验收，做好总结，并请于7月底前将本省（自治区、直辖市）整顿汽车维修市场的工作总结报部。
附件二： 汽车维修市场整顿工作验收方案
序号
标准分
验收方法
验收记录
实得分
整顿组织工作
组织
领导机构
1.1.1
5
查验文件。由省级交通主管部门领导牵头，满分；由省级运政机构领导牵头，4分
工作机构
1.1.2
5
查验记录。设立机构、联系电话，并有工作记录，满分；无记录，扣1分
方案
1.2
6
查验文件。地方政府发文加2分；政府多部门发文加1分；运管机构行文扣1分
整顿主要过程
工作会议
2.1
3
查验佐证。召开会议，具体部署，满分；未召开会议，不得分
媒体报道
2.2
3
查验佐证。公众媒体报道每篇稿件1分，最多为满分
机构与人员
2.3
2
检查市、县运管机构，计算平均分。有负责人，得1分、有专人管理，得1分
基础工作
2.4
5
现场察看市、县运管机构，计算平均分。公示工作流程，2分，档案健全，2分，统计真实，1分。工作流程与实际不符，扣1分；档案不健全，统计数字不准，扣1分；不公示工作流程，无档案，分别扣2分
工作检查
2.5
3
查验记录。齐全、完整，满分；记载不全，扣1分；无记录，不得分
行政执法
2.6
4
查验记录。检查、处罚记录准确、完整，满分；记载不全，扣2分；该罚不罚，不得分
维修质量投诉查处率
2.7
2
整顿期间维修质量投诉查处率100%，满分；90%以上，得1分；在90%以下，不得分；
阶段性小结
2.8
2
查验佐证。无小结，不得分
总结
2.9
4
查验佐证。有分析，有数据，定性定量，满分；无定性定量，不得分；延期，扣2分；无总结，不得分
整顿实际效果
企业规范化服务
经营收费公开
3.1.1
5
现场察看5个企业，计算平均分。工时定额齐全、完整，工时价格符合规定，方便查询，满分；有欠缺，酌情扣分；未公开，扣3分；定额不全，扣1分
作业项目公开
3.1.2
5
现场查看具有二级维护能力的2个企业，计算平均分。有主导车型维护工艺规范，并公开，满分；有欠缺，酌情扣分；未公开，扣3分
承诺服务公开
3.1.3
5
现场察看5个企业，计算平均分。公开服务承诺，并践诺，满分；没有公开服务承诺，扣3分；无服务承诺，扣2分；公开服务承诺，执行有欠缺，扣1分
投诉举报公开
3.1.4
5
现场察看5个企业，计算平均分。投诉举报电话公开，有人受理，满分；不公开，扣3分；无人受理，扣2分
悬挂统一标识
3.1.5
2
现场察看5个企业，计算平均分。全部公开悬挂全国统一标志牌，满分；不统一，扣1分；不悬挂，不得分
社会满意度
3.1.6
4
随机抽样20份。满意率100%，4分；95%以上，3分；90%以上，2分；85%以上，1分；不足85%，不得分
企业资质条件
自查达标率
3.2.1
2
现场察看5个企业，计算平均分。一、二类企业达标率100%，满分；80%，得1分；不足80%，不得分
从业人员
上岗证书
3.2.2.1
5
现场察看5个企业，计算平均分。质量检验员人数符合规定，持证上岗率100%，技术工人持证上岗率80%，满分；检验员持证上岗率不足100%，扣2分；检验员数量不足，扣1分；技术工人持证上岗率不足80%，扣1分；技术工人数量不足，扣1分
专项培训
3.2.2.2
5
现场查看具有二级维护能力的2个企业，计算平均分。有关人员全部参加专项培训，满分；递减10%，扣1分，扣完为止
企业管理
技术标准
3.2.3.1
3
现场察看5个企业（必须包括2个具有二级维护能力的企业），计算平均分。相关技术标准、规范比较齐全，保管较好，满分；无常用技术标准（二级维护企业无GB/T18344），扣2分；保管不良，扣1分
维修资料
3.2.3.2
2
现场察看5个企业（必须包括2个具有二级维护能力的企业），计算平均分。无相关维修资料，扣2分；维修资料缺乏，扣1分
管理制度
3.2.3.3
5
现场察看5个企业（必须包括2个具有二级维护能力的企业），计算平均分。管理制度健全，并执行，满分；制度不健全，酌情扣分，最多扣3分；制度执行不好，酌情扣分，最多扣2分
维修合同
3.2.3.4
2
现场察看5个企业，计算平均分。按规定签订合同，满分；不按规定签订，不得分
出厂合格证
3.2.3.5
2
现场察看5个企业，计算平均分。按规定签发，满分；不按规定签发，不得分
配件使用
3.2.3.6
2
现场察看5个企业，计算平均分。使用假冒伪劣配件，不得分
收费票据
3.2.3.7
2
现场察看5个企业，计算平均分。不按规定使用票据与工时、材料明细，不得分
关于印发江门市突发公共事件医疗卫生救援应急预案的通知
广东省江门市人民政府办公室
关于印发江门市突发公共事件医疗卫生救援应急预案的通知
江府办［2007］102号
各市、区人民政府，市直有关单位：
《江门市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请径向市卫生局反映。
江门市人民政府办公室
二○○七年十月十一日
江门市突发公共事件医疗卫生救援应急预案
目 录
1 总 则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 应急医疗卫生救援的事件分级
2.1 特别重大事件（Ⅰ级）
2.2 重大事件（Ⅱ级）
2.3 较大事件（Ⅲ级）
2.4 一般事件（Ⅳ级）
3 医疗卫生救援应急组织体系
3.1 医疗卫生救援领导小组
3.2 专家组
3.3 医疗卫生救援机构
3.4 医疗卫生救援专业应急队伍
3.5 现场医疗卫生救援指挥部
4 医疗卫生救援应急响应和终止
4.1 医疗卫生救援应急分级响应
4.2 现场医疗卫生救援及指挥
4.3 疾病预防控制与卫生监督工作
4.4 信息通报
4.5 信息报告和发布
4.6 医疗卫生救援应急响应的终止
5 医疗卫生救援的保障
5.1 信息系统
5.2 急救机构
5.3 医疗卫生救援应急队伍
5.4 物资储备
5.5 医疗卫生救援经费
5.6 医疗卫生救援的交通运输保障
5.7 其他保障
6 医疗卫生救援的公众参与
7 附 则
7.1 责任与奖惩
7.2 预案启动格式框架
7.3 新闻发布内容框架
7.4 应急结束宣布格式
7.5 医疗卫生救援应急指挥机构及联系方式
7.6 预案制定与修订
7.7 预案解释部门
7.8 预案实施时间
1 总 则
1.1 编制目的
为保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件（以下简称“突发公共事件”）发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
根据《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《江门市突发公共事件总体应急预案》、《江门市突发公共卫生事件应急预案》等有关规定，并结合我市实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我市突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照国家、省和《江门市突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。
1.4 工作原则
统一领导、分级负责；属地管理、明确职责；依靠科学、依法规范；反应及时、措施果断；整合资源、信息共享；平战结合、常备不懈；加强协作、公众参与。
2 应急医疗卫生救援的事件分级
根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将应急医疗卫生救援事件分为特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（Ⅳ级）。
2.1 特别重大事件（Ⅰ级）
（1）一次事件伤亡100人以上，且危重人员多，或者该事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，省政府需要国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。
（2）跨省（区、市）的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。
（3）国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。
2.2 重大事件（Ⅱ级）
（1）一次事件伤亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。
（2）跨市（地）的有严重人员伤亡的突发公共事件。
（3）省政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。
2.3 较大事件（Ⅲ级）
（1）一次事件伤亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。
（2）市人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。
2.4 一般事件（Ⅳ级）
（1）一次事件伤亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。
（2）市（区）人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。
3 医疗卫生救援应急组织体系
各级卫生行政部门要在同级人民政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下，与有关部门密切配合、协调一致，共同应对突发公共事件，做好突发公共事件的应急医疗卫生救援工作。
医疗卫生救援组织机构包括：各级卫生行政部门成立的医疗卫生救援领导小组、专家组和医疗卫生救援机构[指各级各类医疗卫生机构，包括各级医疗急救中心（站）、综合医院、专科医院、化学中毒和核辐射事故应急医疗救治专业机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构、采供血机构]、现场医疗卫生救援指挥部。
3.1 医疗卫生救援领导小组
市卫生局成立江门市突发公共事件医疗卫生救援领导小组，由主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，有关科室负责同志为成员，组织、协调特别重大和重大突发公共事件的医疗卫生救援工作，领导、组织、协调、部署较大突发公共事件医疗卫生救援工作。市卫生局应急办负责日常工作。
各市、区卫生行政部门成立相应的突发公共事件医疗卫生救援领导小组，领导本行政区域内突发公共事件医疗卫生救援工作，承担各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调任务，并指定机构或人员负责日常工作。
3.2 专家组
市、县两级卫生行政部门应组建专家组，对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。
3.3 医疗卫生救援机构
各级各类医疗卫生机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。其中，各级医疗急救中心（站）、化学中毒和核辐射事故应急医疗救治专业机构承担突发公共事件现场医疗救护和伤员转运。综合医院、专科医院、乡镇卫生院等各级医疗机构承担突发公共事件伤员医疗救治工作；各级疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作；各级采供血机构负责医疗卫生救援工作中的血液供应。
3.4 医疗卫生救援专业应急队伍
市、县两级卫生行政部门根据各类突发公共事件的性质和医疗卫生救援工作的要求,成立若干医疗卫生救援专业应急队伍,承担紧急状态下的现场医疗卫生救援任务。我市二级以上综合医疗机构建立医疗卫生救援专业应急队。
3.5现场医疗卫生救援指挥部
市、县两级卫生行政部门根据实际工作需要在突发公共事件现场设立的医疗卫生救援指挥部，由现场的最高卫生行政部门的负责同志担任指挥长，统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。
江门市突发公共事件医疗卫生救援应急组织体系示意图如下：
突发公共事件医疗卫生救援应急组织体系示意图
国务院或国家相关突发
公共事件应急指挥机构
国家级突发公共事件
医疗卫生救援机构
省级突发公共事件
医疗卫生救援机构
市级突发公共事件
医疗卫生救援机构
县级突发公共事件
医疗卫生救援机构
国务院卫生行政部门
突发公共事件医疗卫生救援应急领导小组
省卫生厅
市卫生局
广东省人民政府或突发
公共事件应急指挥机构
县级人民政或突发公共事件应急指挥机构
国务院有关部门
省人民政府有关部门
市人民政府有关部门
县级人民政府有关部门
特别重大突发
公共事件
重大突发公共事件
较大突发公共事件
一般突发公共事件
配合关系
领导或业务指导关系
县级卫生局
府
4 医疗卫生救援应急响应和终止
4.1 医疗卫生救援应急分级响应
4.1.1 Ⅰ级响应
（1）Ⅰ级响应的启动
符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的Ⅰ级响应：
a.发生特别重大突发公共事件，国务院启动国家突发公共事件总体应急预案。
b.发生特别重大突发公共事件，国务院有关部门启动国家突发公共事件应急专项预案。
c.其他符合医疗卫生救援特别重大事件（Ⅰ级）级别的突发公共事件。
（2）Ⅰ级响应行动
市卫生局接到关于应急医疗卫生救援特别重大事件的有关指示、通报或报告后，启动医疗卫生救援领导小组工作，在上级卫生行政部门和市政府的指挥、支持下，组织开展医疗卫生救援，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时，迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场，组织开展医疗救治，并分析突发公共事件发展趋势，提出应急处理工作建议，及时向市政府、市相关突发公共事件应急指挥机构和省卫生厅报告及反馈有关处理情况。凡属启动国家总体应急预案和专项应急预案的响应，市医疗卫生救援领导小组按照相关规定启动工作。
事件发生地的县级人民政府卫生行政部门在市级卫生行政部门的指挥下，结合本行政区域的实际情况，组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。
4.1.2 Ⅱ级响应
（1）Ⅱ级响应的启动
符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的Ⅱ级响应：
a.发生重大突发公共事件，省政府启动省突发公共事件应急预案。
b.发生重大突发公共事件，省有关部门启动省突发公共事件专项应急预案。
c.其他符合医疗卫生救援重大事件（Ⅱ级）级别的突发公共事件。
（2）Ⅱ级响应行动
市卫生局接到关于医疗卫生救援重大事件的有关指示、通报或报告后，立即启动医疗卫生救援领导小组工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时，迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场，组织开展医疗救治，并分析突发公共事件发展趋势，提出应急处理工作建议，及时向市政府、市相关突发公共事件应急指挥机构和省卫生厅报告有关处理情况。凡属启动省级应急预案和省级专项应急预案的响应，市医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。
事件发生地的县级卫生行政部门在市级卫生行政部门的指挥下，结合本行政区域的实际情况，组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。
4.1.3 Ⅲ级响应
（1）Ⅲ级响应的启动
符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应：
a.发生较大突发公共事件，市级人民政府启动市突发公共事件应急预案。
b.其他符合医疗卫生救援较大事件（Ⅲ级）级别的突发公共事件。
（2）Ⅲ级响应行动
市级卫生行政部门接到关于应急医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后，应立即启动医疗卫生救援领导小组工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时，迅速组织开展现场医疗卫生救援工作，并及时向市政府和市突发公共事件应急指挥机构及省卫生厅报告有关处理情况。凡属启动市级应急预案的响应，医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。
市级负责突发公共事件医疗卫生救援工作的卫生行政部门及时向省卫生厅汇报，接受督导，必要时请求省卫生厅给予支持，并报告需要及时向有关市通报的相关情况。
4.1.4 Ⅳ级响应
（1）Ⅳ级响应的启动
符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应：
a.发生一般突发公共事件，县级人民政府启动县级突发公共事件应急预案。
b.其他符合医疗卫生救援一般事件（Ⅳ级）级别的突发公共事件。
（2）Ⅳ级响应行动
县级卫生行政部门接到关于应急医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后，应立即启动医疗卫生救援领导小组工作，组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作，组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估，同时向本级人民政府和突发公共事件应急指挥机构及市卫生局报告有关处理情况。凡属启动县级应急预案的响应，医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。
市级卫生行政部门对县级卫生行政部门负责的突发公共事件医疗卫生救援工作进行督导，必要时应当快速组织专家对救援工作进行技术支持和指导。
4.2 现场医疗卫生救援及指挥
医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场，并根据现场情况全力开展救援工作。在实施救援的过程中，既要积极开展救治，又要注重自我防护，确保安全。
为了及时准确掌握现场情况，做好现场医疗卫生救援指挥工作，使医疗卫生救援工作紧张有序地进行，有关卫生行政部门应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部，主要或主管领导要亲临现场，靠前指挥，减少中间环节，提高决策效率，加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导，加强与现场各救援部门的沟通与协调。
4.2.1 现场抢救
到达现场的医疗卫生救援应急队伍，要迅速将伤员转送出危险区，本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作，按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志（分类标记用塑料材料制成腕带），扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应的措施。
4.2.2 转送伤员
当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时，要尽快将伤病员转送并做好以下工作：
（1）对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予抢救、治疗，做必要的处理后在监护下转运。
（2）认真填写转运卡，提交接纳的医疗机构并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。
（3）在转运中，医护人员必须密切观察伤病员病情变化并确保治疗持续进行。
（4）在转送的过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。
（5）合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送。
（6）接受转运救治任务的医疗机构在接到指令后要立即启动应急机制,做好救治的各项准备工作,保证救治工作的及时有效,并与转送机构做好交接。任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。
4.3 疾病预防控制和卫生监督工作
突发公共事件发生后，有关卫生行政部门要根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员，开展卫生学调查和评价、卫生执法监督，采取有效的预防控制措施，防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生，避免灾后疫情的发生。
4.4 信息通报
突发公共事件发生后，事件发生的单位、发生事件的主管部门、相关应急指挥机构应立即以电话方式向同级卫生行政部门通报事件发生时间、地点、性质和估计伤亡人数。
市应急调度指挥机构（110、119、120、122）获悉突发公共事件并向有关医疗机构直接下达救援指令时，应同时向市应急办通报。市应急办根据救援需要，立即通报相关部门。
4.5 信息报告和发布
各级各类医疗卫生机构接到突发公共事件报告后，在迅速派出医疗卫生救援力量的同时，应立即向同级卫生行政部门报告。属于Ⅳ级以上医疗卫生救援事件，各市、区卫生局应立即以电话方式报告市卫生局。
各级各类医疗卫生机构到达事件现场后，在迅速开展紧急医疗卫生救援工作的同时，以最快捷方式将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部和当地卫生行政部门。
现场医疗卫生救援指挥部和承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向同级卫生行政部门报告伤病员情况、医疗救治进展等，重要情况要随时报告。有关卫生行政部门要及时向本级人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关情况。
各级卫生行政部门要按照有关规定，做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。
4.6 医疗卫生救援应急响应的终止
突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成，伤病员在医疗机构得到救治，经本级人民政府或同级突发公共事件应急指挥机构的批准，或经同级卫生行政部门批准，医疗卫生救援应急领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止，并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告本级人民政府和上一级卫生行政部门。
5 医疗卫生救援的保障
突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设，是突发公共事件预防控制体系建设的重要组成部分，各级卫生行政部门应遵循“平战结合、常备不懈”的原则，加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设，组建医疗卫生救援应急队伍，制定各种医疗卫生救援应急技术方案，保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。
5.1 信息系统
在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络，实现医疗卫生机构与卫生行政部门之间，以及卫生行政部门与相关部门间的信息共享。
5.2 急救机构
市本级根据服务人口和医疗救治需求，建立一个相应规模的医疗急救中心（站），或依托综合力量较强的医疗机构建立急救机构，并完善急救网络。市、区依托综合力量较强的医疗机构建立急救机构。
县级以上综合医院及镇中心卫生院要加强急诊急救能力建设,建立功能完善、运转高效的急诊急救科室,加强人员培训,提高日常急救水平和应急反应能力。各级传染病医院和综合医院传染病区、传染病科要加强人员培训及装备配套,提高日常救治水平和应急反应能力,及时应对突发传染病疫情。各级采供血机构要加强血液储备,建立应急流动储血库,健全血液应急调配机制，特别要重点加强稀有血型资源的动态管理,确保应急状态下的血液供应。按照“平战结合”的原则,加强化学中毒医疗救治和核辐射应急医疗救治专业机构建设和科研攻关,开展人员培训。
5.3 医疗卫生救援应急队伍
各级卫生行政部门组建综合性医疗卫生救援应急队伍，并根据需要建立特殊专业应急医疗卫生救援队伍（如化学中毒医疗卫生救援应急队伍、核辐射医疗卫生救援应急队伍等）。市级不少于60人，各市、区级不少于30人。
各级卫生行政部门要保证医疗救援工作队伍的稳定，严格管理，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。
医疗卫生救援演练需要公众参与的，必须报经本级人民政府同意。
5.4 物资储备
卫生行政部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。发展改革、经贸部门负责组织卫生应急物资的生产、储备和调运，保证供应，维护市场秩序。物价部门负责市场监管，保持物价稳定。医药储备物资的动用，按相关规定执行。应急储备物资使用后要及时补充。
5.5 医疗卫生救援经费
财政部门负责安排应由政府承担的突发公共事件应急医疗卫生救援所必需的经费，并做好经费使用情况监督工作。
自然灾害导致的人员伤亡，各级财政按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。
安全生产事故引起的人员伤亡，事故发生单位应支付医疗急救中心（站）或相关医疗机构医疗卫生救援过程中发生的费用，有关部门应负责督促落实。
社会安全突发事件中发生的人员伤亡，由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用，有关部门应负责督促落实。各级财政可根据有关政策规定或本级人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。
各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员，做好理赔工作。
5.6 医疗卫生救援的交通运输保障
各级医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。
交通、公安（交通管理）等有关部门，要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。情况特别紧急时，上述有关部门要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证医疗卫生救援工作的顺利开展。
5.7 其他保障
公安机关负责维护突发公共事件现场治安秩序，保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。
科技部门制定突发公共事件应急医疗卫生救援技术研究方案，开展应急医疗卫生救援技术研究，解决检测技术及药物研发和应用中的科技问题。
海关、检验检疫部门负责突发公共事件医疗卫生救援急需进口特殊药品、试剂、器材的优先通关验放工作。
食品药品监管部门负责突发公共事件应急医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理。
红十字会按照《中国红十字会总会自然灾害与突发事件应急预案》，负责组织群众开展现场自救和互救，做好相关工作，并根据突发公共事件的具体情况通过中国红十字会总会和广东省红十字会向国内外发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。
接待部门在启动医疗卫生应急预案时，要积极配合做好上级领导亲临现场指挥有关接待工作。
6 医疗卫生救援的公众参与
各级宣传部门、卫生行政部门要做好突发公共事件医疗救援知识普及的组织工作；广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育；各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育；各医疗机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络，经过培训和演练提高其自救、互救能力。
7 附 则
7.1 责任与奖惩
突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。
各级卫生行政部门对突发公共事件医疗卫生救援工作做出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.2 预案启动格式框架
突发公共事件的信息来源；突发公共事件的现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间。
7.3 新闻发布内容框架
突发公共事件的基本情况；国家及省、市领导同志的指示；应急处置工作情况；下一步工作计划；需要说明的其他有关问题。
7.4 应急结束宣布格式
突发公共事件发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布结束应急，撤销现场指挥机构；善后处置和恢复工作情况；发布单位或发布人及发布时间。
7.5 医疗卫生救援应急指挥机构及联系方式
市卫生局联系电话：0750—3520780（日常工作时间），0750—3530215（值班），0750—3557099，3536353（传真）。
7.6 预案制定与修订
本预案由市卫生行政部门组织制定并报市人民政府审批发布。各市、区可结合实际制定本地区的突发公共事件医疗卫生救援应急预案，报市突发公共事件医疗卫生救援领导小组备案。
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