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山西省人大常委会


山西省城市公共客运管理暂行条例
山西省人大常委会


（1995年7月20日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年7月20日公布 1995年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 营运许可
第三章 营运管理
第四章 设施管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市公共客运管理，维护经营者和乘客的合法权益，促进城市公共客运事业的发展，制定本条例。
第二条 本条例所称城市公共客运是指在城市市区和郊区范围内以公共汽车（含中、小型汽车）、电车、三轮车、轮渡、索道等交通工具和场站设施为公众提供交通服务的活动。
第三条 凡在本省城市市区和郊区内，从事城市公共客运的单位和个人必须遵守本条例。
第四条 城市公共客运事业的发展，应当纳入城市总体规划，实行全面规划、统一管理、多家经营、协调发展的方针。

各级人民政府对城市公共客运实行宏观调控，并应优先发展国有公共交通客运企业。
第五条 省人民政府建设行政主管部门主管全省城市公共客运工作。其管理城市公共客运的主要职责是：
（一）实施有关城市公共客运交通的法律、法规；
（二）制订全省城市公共客运发展规划，并组织实施；
（三）审批城市公共客运单位资质，制定全省城市公共客运营运证和许可证件；
（四）管理城市公共客运稽查工作，表彰先进，依法查处城市公共客运中的违法行为。
县级以上人民政府建设行政主管部门依据本条例的规定主管本辖区的城市公共客运工作。
县级以上人民政府建设行政主管部门可以委托所属的城市客运管理机构，负责城市公共客运的具体管理工作。
第六条 公安、交通、工商、物价、税务等有关部门应按照各自职责，配合建设行政主管部门做好城市公共客运管理工作。

第二章 营运许可
第七条 从事城市公共客运的单位和个人，必须经县级以上人民政府建设行政主管部门审查资质，取得营运证和许可证。未取得营运证和许可证的，不得从事城市公共客运活动。
第八条 从事城市公共客运车辆的技术性能和安全指标，必须符合国家和省规定的标准，车况不符合要求或已达报废标准的，不得进行客运活动。
第九条 城市公共客运机动车辆的驾驶人员，应持有公安交通管理机关核发的机动车正式驾驶执照。
第十条 县级以上人民政府建设行政主管部门应当根据城市公共客运规划和公共客运事业发展需要，审批、核发营运证和许可证，并应在收到从事城市公共客运经营者申请之日起三十日内作出审批决定。
县级以上人民政府建设行政主管部门应按规定定期对取得营运证和许可证件者进行资质检验。检验合格者，继续营运；检验不合格者，由发证部门收回营运证和许可证。
第十一条 任何单位和个人，均不得转让、伪造营运证和许可证。
从事城市公共客运的单位和个人合并、分立、歇业时，应依法办理资质变更登记或注销登记。

第三章 营运管理
第十二条 县级以上人民政府建设行政主管部门应当根据城市公共客运发展规划，制定客运线网布局方案，合理设置营运线路、站点。
第十三条 市、县人民政府可采取指定、招标的方式，确定客运线路的经营者和中、小型公共汽车的经营者。对城市道路、客运线路和场站设施可实行有偿使用。有偿使用的收入，全额用于城市公共交通建设，不得挪作他用。
未获得客运线路使用权的单位和个人，不得在线路上从事客运活动。
确定客运线路、场站使用权以及有偿使用的具体办法，由市、县人民政府规定。
第十四条 线路经营者应按规定设立固定的起始车场和沿途停靠站点，公布线路编号、起始、路经和终点站名，首末车发车和车距时间。
线路经营者不得擅自变更、停运或撤销已经运营的线路。确需变更、停运或撤销的，由经营者提出申请，建设行政主管部门批准，经营者应于变更、停运、撤销之日的十日前发布公告和在站点告示乘客。
第十五条 城市公共客运收费标准，由县级以上人民政府建设行政主管部门提出意见，财政、物价行政主管部门审核，报同级人民政府批准。
城市公共客运车辆必须使用全省统一制定的票据。票据由地方税务机关监制。建设行政主管部门管理和发放。
第十六条 从事城市公共客运的驾驶员和乘务人员必须做到：
（一）在车辆规定部位设置符合要求的行驶线路标志，所使用的牌照齐全、号码清晰，车辆清洁卫生、设施完好，营运证和许可证与所驾驶车辆相符；
（二）仪容整洁、礼貌待客，准点运行，不甩客越站，按规定的标准售票；
（三）遵章行车，文明行车，维护乘车秩序和车内安全；
（四）经培训合格持证上岗；
（五）服从城市公共客运管理人员的监督、检查。
第十七条 乘客应当遵守下列规定：
（一）按规定购买与到达站点相符的车票；
（二）不得携带易燃、易爆、有毒或易污染的物品上车；
（三）遵守公共秩序，不得在车内吸烟、不得随地吐痰、不向车外抛扔废弃物；
（四）不得影响车辆的正常运行。
第十八条 经营者出具不符合规定的车票和无票经营的，乘客可以拒付车费。
第十九条 乘客对从事公共客运营运活动的单位和个人违反本条例规定的行为，可以向县级以上人民政府建设行政主管部门投诉。
接到乘客投诉的建设行政主管部门，应当在十日内答复或处理。
第二十条 进入城市的客运车辆，按指定线路行驶。站点设置应符合城市规划。
第二十一条 城市公共客运管理人员进行检查和监督时，必须出示省统一发放的稽查证件；进行处罚时，必须使用省财政部门统一印制的罚没票据。

第四章 设施管理
第二十二条 市、县人民政府应当根据城市公共客运交通发展规划，制定公共客运车辆、场站、维修保养、交通线路等城市公共客运设施的建设计划，并列入固定资产投资的年度计划，由建设行政主管部门组织实施。城市公共客运场站设施由建设行政主管部门统一管理。
第二十三条 城市新建或改建商业区、繁华区、飞机场、火车站、客运码头，大型旅馆、饭店、商场、旅游场所和大型文化体育场馆等公共设施时，建设单位应当按规定标准配套建设相应的停车场站设施。建设投资同时纳入工程总概算，并须和主体工程同时设计、同时施工、同时使用
。
第二十四条 凡在城市总体规划中已确定为城市公共客运停车场、站等设施的用地，任何单位和个人不得侵占或挪作他用。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告、责令限期改正，并可处以五百元以上一千元以下的罚款：
（一）站点未按规定设置统一站牌，或车身不按规定设置线路标志的；
（二）使用不合规定票据的；
（三）扰乱正常公共客运管理秩序的；
（四）擅自将车辆交与他人从事营运活动的。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门视情节给予警告、限期改正、终止营运、没收非法所得，并可处以一千元以上五千元以下的罚款：
（一）未经建设行政主管部门批准擅自从事营运活动的；
（二）不按规定时间进行资质检验或资质检验不合格仍进行营运的；
（三）未经批准擅自改变营运线路、变更班次、停运或撤销线路的；
（四）车况不合要求或已达报废标准仍从事营运的；
（五）合并、分立、歇业不按规定办理变更或注销手续的；
（六）未使用省统一制发的营运证和许可证或转让营运证和许可证的。
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，按下列规定处理：
（一）非因公务造成城市公共客运交通工具停运的，由责任方负责赔偿营运单位停运的损失；
（二）未按规定标准建设停车场的，由县级以上人民政府建设行政主管部门依法给予处罚；
（三）侵占城市公共客运设施用地的；将城市公共客运设施挪作他用的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令其限期改正，可并处侵占或挪用面积每平方米一千元的罚款。
第二十八条 当事人对建设行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。
当事人对具体行政行为在法定期限内不申请复议也不起诉，又不履行的，建设行政主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十九条 建设行政主管部门工作人员和城市公共客运管理人员在管理城市公共客运活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十条 出租汽车业的管理，按省人民政府的规定执行。
第三十一条 单位自备车辆及其他车辆从事城市公共客运的，适用本条例。
第三十二条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第三十三条 本条例自1995年10月1日起施行。



1995年7月20日
商务部


商务部贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》等文件的意见

商秩发[2012]327号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。党中央、国务院对此高度重视，近期，国务院专门下发了《关于加强食品安全工作的决定》（国发[2012]20号，以下简称《决定》）、《贯彻落实国务院关于加强食品安全工作决定重点工作分工方案》（国办函[2012]148号，以下简称《分工方案》）和《国家食品安全监管体系“十二五”规划》（国办发[2012]36号，以下简称《规划》），明确了加强食品安全工作的指导思想、总体要求和工作目标，对健全食品安全监管体系、加大食品安全监管力度、落实食品生产经营单位的主体责任等作出部署。为认真贯彻《决定》、《分工方案》和《规划》精神，切实将《决定》和《规划》提出的各项任务落到实处，扎实做好食品安全各项工作，现提出意见如下：

　　一、切实履行好流通领域食品安全管理职责

　　各级商务主管部门要充分认识当前食品安全管理的重要性，切实增强食品安全管理的紧迫感、责任感和使命感，从维护人民群众根本利益出发，履行好流通领域食品安全管理职责。要按照《决定》和《规划》要求，加强领导，把食品安全工作摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓。要认真分析评估流通领域食品安全状况，加强工作指导，对影响食品安全的重点难点问题，及时采取有效措施，主动防范，及早介入，力争将各类风险隐患消除在萌芽阶段。尽快建立健全食品安全管理责任制，细化、明确岗位职责，确保责任落实到位。加强与食品生产经营监管部门的协作配合，完善工作机制，形成食品安全监管合力。

　　二、加强专项治理整顿及日常监督和管理

　　（一）持续推进重点行业食品安全专项治理整顿。深入开展食品安全治理整顿，对生猪屠宰、酒类流通等流通领域食品安全管理的重点行业，要建立综合治理整顿的长效机制。在当地食品安全综合协调机构的领导下，加强与公安、农业、卫生、工商、质监、城市管理等部门的协同配合，发挥监管合力，以定期巡查与突击检查相结合等方式，排查和治理行业共性的隐患和“潜规则”问题，严厉打击私屠滥宰、屠宰注水或注入其他物质的生猪、制售假冒侵权酒类产品等违法违规行为，坚决取缔私屠滥宰“黑窝点”。进一步加大对案件查办和惩处力度，对涉嫌犯罪案件，要及时移送立案，并积极配合司法机关技术鉴定、调查取证工作。

　　（二）完善生猪定点屠宰监管。深入推进生猪定点屠宰资格审核清理工作，各级商务主管部门要认真贯彻落实商务部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、农业部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局9部门联合发布的《关于加强生猪定点屠宰资格审核清理工作的通知》（商秩发〔2011〕493号），按照《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》及其实施办法等法规和标准，在当地人民政府的领导下，会同有关部门严格依法开展生猪定点屠宰资格审核清理工作，对达不到法定条件和标准的屠宰企业要责令限期整改；整改不合格，坚决依法取消定点资格。加强日常监督，制定监督检查操作规范，细化监督检查要求，明确进货查验、生产经营记录和出场检验为主要监管内容。督促企业严格落实肉品品质检验、病害猪无害化处理等质量安全管理制度，强化企业负责人食品安全责任意识。加强对肉品质量安全的监督抽查，防止不合格产品流入市场和生产加工环节。支持西部经济欠发达地区屠宰企业的屠宰、检验、无害化处理、环保等设备设施的升级改造，全面提升肉品安全保障能力。

　　（三）创新酒类流通管理机制。认真贯彻《商务部关于“十二五”期间加强酒类流通管理的指导意见》（商运发[2011]459号）等文件，按照“法制化、标准化、电子化、规范化”要求，不断加强酒类流通管理工作，积极推进地方性酒类管理法规和规章的制定完善工作，宣传贯彻酒类流通标准，落实酒类经营者备案登记、酒类流通随附单管理、酒类流通行业信息监测报表等制度。

　　（四）加强食品经营管理。加强现代物流体系建设，强化食品集中交易批发市场的建设和管理，加强产销对接，促进食品储存、运输、流通的质量安全控制水平。督促批发市场和零售市场（包括网络交易平台）食品经营者按照《食品安全法》及其配套法规的规定，建立健全索证索票和购销台账、不合格食品召回、质量安全控制、临近保质期食品消费提示等各项管理制度。指导各类食品交易市场（包括食品展销会和网络交易平台）建立食品经营者协议准入和管理制度，与入市食品经营者签订食品安全协议，建立经营者管理档案，明确交易市场开办者的食品安全管理责任。

　　（五）提升餐饮服务食品安全管理水平。按照《决定》、《规划》、《商务部关于加强餐饮食品安全工作的通知》（商服贸函[2011]731号）和《商务部关于“十二五”期间促进餐饮业科学发展的指导意见》（商服贸发[2011]438号）要求，督促餐饮企业加强原材料的采购和使用管理及过程控制，严把餐饮服务入口安全关；督促企业加强对餐厨废弃物的管理，建立和完善相关制度，规范餐厨废弃物的处置。积极推行餐饮服务食品安全操作规范，推进餐饮服务单位量化分级管理，开展餐饮服务食品安全百千万示范工程，促进餐饮服务食品安全保障水平稳步提高。

　　三、强化行业监管能力和技术支持体系建设

　　（一）加强行业监管能力建设。加强监管队伍建设，要合理配备和充实执法力量，提高执法队伍装备标准化配置水平。加强各地商务综合行政执法能力建设，在放心肉服务体系试点建设项目中要继续支持地方建设屠宰监管技术系统，继续推进市场监管公共服务体系建设，进一步强化流通领域市场监管能力。落实《商务行政处罚程序规定》（商务部令2012年第6号），加强监管执法队伍法律法规、业务技能、工作作风等方面的教育培训，规范执法程序，提高执法水平。加大对检验检测能力薄弱地区和重点环节的支持力度，科学统筹、合理布局商务系统检验检测机构，支持食品检验检测设备国有化，推进食品检验检测数据与相关监管部门的数据共享。

　　（二）完善流通领域食品安全法规和标准。深入贯彻实施《食品安全法》，加快修订《流通领域食品安全管理办法》、《酒类流通管理办法》等部门规章，完善配套法规规章和规范性文件，推进形成系统有效的食品安全法律法规体系。落实《商务部办公厅关于“十二五”期间流通标准化工作建设的指导意见》（商流通发[2011]430号）要求，切实加强流通领域食品安全标准的制定更新、宣传和执行情况的跟踪评价，切实做好标准的执行工作，引导食品生产经营企业规范化、标准化生产和经营。

　　（三）建立健全食品质量安全溯源管理制度。强化生猪屠宰、食品流通、餐饮服务等环节的生产经营记录，加强与上下游环节的信息衔接，确保食品质量安全可追溯。推进肉类、蔬菜流通追溯体系和酒类电子追溯系统两个重点项目的实施工作，在试点基础上，争取覆盖有条件的直辖市、计划单列市和省会城市，初步形成与全国大市场、大流通格局相适应的全国追溯网络架构。在当地食品安全综合协调机构的领导下，加强与卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等部门协作，推进追溯工作信息对接，实现从生产源头到消费终端全过程信息互联互通，形成完整的追溯链条。探索开展淡水鱼等“菜篮子”产品为重点追溯对象的生鲜产品质量安全追溯系统建设。

　　（四）加强食品安全应急处理能力建设。加强食品安全事故（事件）应急体系建设，提高对食品安全事故（事件）的应急指挥决策能力。加强应急队伍建设，强化应急物资储备，提升事故响应、现场处置、必需品市场供应等食品安全事故（事件）应急处置水平。开展演习演练，完善应对食品安全事故（事件）的快速反应机制和程序。

　　四、建设食品经营行业诚信体系

　　完善生猪定点屠宰企业和酒类流通企业的日常执法检查记录。探索建立生猪屠宰、酒类流通企业诚信档案及信息公共服务平台，并根据信用等级实施分类监管，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，发布违法违规企业、个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，对有不良信用记录的企业增加监督检查频次；对信用良好的企业，在技术改造、品牌培训等方面予以支持，为诚信者创造良好发展环境。开展“商务诚信建设试点工作”，围绕产品质量、服务质量、诚信经营、品牌建设四个主题，树立商务诚信理念，确保产品质量安全。充分发挥行业协会的作用，引导和约束食品生产经营者诚信经营。

　　五、建立完善的食品安全宣传和教育工作机制

　　按照《决定》、《规划》和《食品安全宣传教育工作纲要》（2011-2015）（食安办[2011]17号）求，通过多种形式开展经常性宣传和教育活动，提升食品行业从业人员的职业素质，提高公众食品安全意识和科学素养。完善食品行业从业人员培训机制，单位负责人、关键岗位人员要统一接受培训。其中，食品安全监管人员每人每年接受不少于40小时的法律法规、标准、科学知识、监管专业技术及应急处置等的集中专业培训；食品生产经营单位负责人每年接受不少于40小时的食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训；主要从业人员每人每年接受不少于40小时的食品安全集中专业培训。加大食品安全科普宣传力度，深入开展“食品安全宣传周”等各类科普宣传活动，普及食品安全法律法规及食品安全知识，努力营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好社会氛围。

　　六、推进食品安全的社会监督

　　建立健全食品安全政府信息公开工作机制，根据《关于进一步加强食品安全政府信息公开工作的通知》（食安办[2012]17号）要求，规范公开程序，明确公开内容。畅通12312等群众举报投诉渠道，根据地方政府制定的食品安全有奖举报制度，细化具体措施，完善工作机制，实现食品安全有奖举报工作的制度化、规范化；严格执行举报保密制度，保护举报人合法权益。支持新闻媒体积极开展舆论监督，客观、及时、实事求是报道食品安全问题。

　　《决定》和《规划》是今后一段时期加强食品安全工作的纲领性文件，各级商务主管部门要积极向当地人民政府及食品安全综合协调部门汇报贯彻落实情况，主动与有关部门沟通协调，结合本地区实际，尽快制定实施方案，并于2012年10月底前报商务部（市场秩序司）。实施方案中可以提出有利于增强流通领域食品安全管理能力的思路和具体项目，以便做好项目储备工作。商务部将适时组织对各地《决定》和《规划》的贯彻落实情况进行督促检查和评估。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年9月18日