青岛市林地保护管理规定（2004年修正）
山东省青岛市人民政府
青岛市林地保护管理规定
（2004年3月29日青岛市人民政府第10次常务会议审议通过 2004年4月12日青岛市人民政府令第165号公布 自2004年5月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强林地保护管理，维护生态安全，提高林地资源利用率，巩固和发展植树造林绿化成果，确保森林覆盖率稳定增长，根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称林地，是指林业用地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
第三条 凡在本市行政区域内从事林地保护、管理和利用等活动，应当遵守本规定。
城市绿化用地的保护、管理和利用按照有关法律、法规及《青岛市城市绿化管理办法》的规定执行。
第四条 市、区（市）林业行政主管部门按照规定职权负责对辖区内的林地实施保护、管理和监督。
第五条 计划、城建、规划、国土资源、财政、物价、环境保护、公安、交通、铁路、农业、水利、国有资产管理等部门应当按照各自职责协同林业行政主管部门实施对林地的保护管理。
第六条 市、区（市）人民政府依法实行林地权属登记制度，核发林权证，确认林地所有权和使用权。依法登记的林地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
林地权属登记的具体工作由林业行政主管部门负责。
需要变更林地所有权或使用权的，应当依法办理变更登记手续，更换林权证。
第二章 保护与占用征用
第七条 市、区（市）人民政府应当组织林业行政主管部门和计划、规划、国土资源、农业、水利等部门共同编制林地保护利用规划，并纳入土地利用总体规划。
第八条 禁止下列行为：
（一）违法毁林开垦和毁林采石、采沙、采土；
（二）在幼林地和特种用途林地砍柴、放牧；
（三）违反技术规程采种、掘根、剥树皮及修枝；
（四）林区野外用火、燃放鞭炮、烧纸、设置墓地；
（五）毁坏和擅自移动为林业服务的标志；
（六）其他毁坏林地、林木的行为。
第九条 对具有特殊保护价值的林区，可以建立森林和野生动物类型自然保护区。
自然保护区的建立，由林业行政主管部门提出，报有审批权的机关批准。
经批准建立的自然保护区，由所在区（市）人民政府设立界桩、界标。
自然保护区的林地禁止改作他用。自然保护区内的林木严禁进行生产性采伐。进行抚育间伐和次生林改造的，必须经林业行政主管部门批准。
第十条 使用林地单位必须依法履行保护林地及其资源的义务。林业行政主管部门可以与林地使用单位签订林地保护协议，明确保护责任。
第十一条 勘查、开采矿藏和进行工程建设等活动，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，用地单位应当向所在地的林业行政主管部门提出申请，经审核同意后，按照国家规定标准纳税并预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地，未经林业行政主管部门审核同意，国土资源行政主管部门不得受理建设用地申请。
第十二条 需要临时占用林地的，应当遵守下列规定：
（一）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由所在区（市）林业行政主管部门审批；
（二）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由市林业行政主管部门审批；
（三）临时占用防护林或者特种用途林林地和临时占用10公顷以上其他林地的，由市和区（市）人民政府林业行政主管部门审核后，按规定程序报批。
临时占用林地的期限不得超过2年，不得在林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须按规定恢复林业生产条件。
临时占用林地单位取得林业行政主管部门临时占用林地同意书后，按照有关法律、法规的规定需要到国土资源及有关部门办理临时用地审批手续的，应当依法办理。
第十三条 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由市、区（市）人民政府林业行政主管部门按照权限审批；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理林地征占用和建设用地手续。
第十四条 占用、征用林地或者临时占用林地，用地单位应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：
（一）占用征用林地的建设单位法人证明；
（二）项目批准文件；
（三）被占用或者被征用林地的林权证书等权属证明材料；
（四）有相应资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；
（五）与被占用或者被征用林地单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议。
林业行政主管部门对用地单位提出的申请，应当在15个工作日内提出审核或审批意见。需要报上一级林业行政主管部门审核或审批的，应逐级在《使用林地申请表》上签署审查意见后，将全部材料报上一级林业行政主管部门审核或审批；经审核不予同意或批准的，应当在《使用林地申请表》上明确记载不同意的理由，并在10日内将申请材料退还申请用地单位。
第十五条 对下列林地实行特别保护管理，除国家、省、市重点工程及公益性建设项目外，不得占用或者征用；林地内的林木除进行抚育间伐、次生林改造和更新性质的采伐外，禁止移植和其他采伐。
（一）特种用途林地；
（二）区（市）以上生态公益林地；
（三）重点水源涵养林地；
（四）铁路、公路、旅游沿线两侧可视范围内的林地；
（五）市级以上森林公园和风景名胜区的林地；
（六）25度坡以上退耕还林地；
（七）珍贵野生动物繁殖生息林地和其他自然保护区林地。
第十六条 采伐已经批准占用或者征用林地上的林木时，应当凭使用林地审核同意书，向林业行政主管部门申领林木采伐许可证后方可采伐。
第三章 林地利用
第十七条 经林业行政主管部门批准，林地经营管理单位可以按规划在不损毁林木、不危害林木生长的前提下，开展林地利用工作，提高林地资源的社会效益、生态效益和经济效益。
林地利用，可以采取出租、转让、继承、抵押、拍卖、股份制经营、集体管护、承包管护、认养等形式面向国内外开展林地资源增殖性开发。
进行林地利用，必须经过可行性论证和林业资源资产评估。
第十八条 林地利用，可以由林地经营管理单位或个人与其他单位或者个人合作进行，合作各方必须签订合作利用合同，规定保护林地及其资源的责任、义务和利益分配等事项。
第十九条 从事林地经营管理、利用的单位和个人，应当每年从林地利用所获收入中安排一定比例用于造林绿化和林地、林木管护。
第四章 奖励与处罚
第二十条 有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或林业行政主管部门予以表彰、奖励：
（一）制止或检举破坏林地及其资源行为有功的；
（二）林地资源增殖性开发成效显著的；
（三）在林地及其资源保护、利用方面有重大科学研究成果的；
（四）保护林地及其资源有其他突出贡献的。
第二十一条 违法毁林开垦和毁林采石、采沙、采土或者违反技术规程采种、掘根、剥树皮及修枝的，由林业行政主管部门责令停止违法行为；造成损失的，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至3倍的罚款。
擅自开垦林地，对林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有林木的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以按非法开垦林地每平方米处以10元以下的罚款。
第二十二条 在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，依法赔偿损失，补种毁坏株数1倍至3倍的树木。
第二十三条 拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
第二十四条 毁坏或者擅自移动林业服务标志的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
第二十五条 未经林业行政主管部门依法审核同意，擅自改变林地用途的，由区（市）以上林业行政主管部门责令限期恢复原状，并按改变用途林地每平方米处以10元至30元的罚款。
第二十六条 以出租、转让、抵押、拍卖、股份制经营、承包管护等方式进行林地利用，其林业资源资产未进行评估的，属于国有的，由国有资产行政管理部门会同林业行政主管部门责令限期改正，并可处以3万元以下罚款；属于集体所有的，由林业行政主管部门责令限期改正，并可处以3万元以下罚款；造成林地资源资产损毁、流失的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对林业行政主管部门的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 林业行政主管部门工作人员在林地保护工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十九条 国防建设和部队军事活动需要占用、征用非军地产范围林地的，按国家有关规定办理；部队非军事活动需要占用、征用非军地产范围林地的，执行本规定。
第三十条 本规定自2004年5月1日起施行。
西安市人民政府办公厅关于印发朱智生副市长在全市加强农村宅基地自建住宅建设管理工作会议上讲话的通知
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市人民政府办公厅关于印发朱智生副市长在全市加强农村宅基地自建住宅建设管理工作会议上讲话的通知
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将朱智生副市长在全市加强农村宅基地自建住宅建设管理工作会议上的讲话印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻执行。请将贯彻落实情况于7月5日前报市政府督查室。
西安市人民政府办公厅
二○一一年七月四日
在全市加强农村宅基地自建住宅建设
管理工作会议上的讲话
朱 智 生
（2011年6月28日）
同志们：
今天，市政府召集各区县、乡镇街办、村委会等300多人，专门就农村宅基地自建住房建设管理召开会议，这是近几年少有的，陈宝根市长高度重视，亲自出席，亲自部署，对做好下一步工作提出更高要求，既充分体现了市政府对群众生命财产安全的高度重视，也说明农村宅基地自建住宅的管理工作到了必须下硬茬、出重拳大力整改的地步。
大家知道，未央区发生的“6·25”房屋倒塌事件，是一起为过度追求拆迁补偿利益最大化而违规抢建、非法施工酿成的事故。这不是一次偶然的事件，从2007年-2011年6月，全市村民自建房屋发生的事故有50余起，死亡69人，直接经济损失886.1万元。在村民自建房屋过程中连续多年出事，这么多血的教训，为什么会屡禁不止？我们在这方面开的会、发的文件、出台的规定不少，但为什么事故还是多次发生，其中最核心的是利益问题。从区县、乡镇街办来说，平时更多的是从自建房屋能增加群众收入的角度来看待村民自建房屋问题，对国家的政策、规定、措施贯彻执行不是很到位，甚至存在睁一只眼、闭一只眼的默许现象；从市区管理部门来看，职责不清，多头规定，缺乏牵头抓总部门，致使责任落不实、监管不到位；从村级组织来说，主要考虑是小集体利益甚至是个人利益，通过宅基地非法买卖、非法私自批准、非法占建抢建等手段获取利益，对村民自建房屋纵容放任；从违规建设者来看，为获得更多拆迁补偿利益，利令智昏，麻痹大意，铤而走险。所以说，村民违规建房屡禁不止，血的教训时有发生，最主要的原因是利益问题，最关键的问题是群众观念淡化，对群众生命安全淡漠，对违规建设危房危害公共安全的认识不够，没有把群众生命安全放在更重要的位置。今天，市政府借“6·25”房屋倒塌事件开这个会，就是要进一步动员和警示全市广大干部群众提高认识，警钟长鸣，痛定思痛，举一反三，全面排查和消除农村自建住宅建设中的重大公共隐患，进一步规范农村自建住宅建设和农村建设市场，确保公共安全和群众生命财产安全。
会上，市安监局通报了“6·25”房屋倒塌事件的处理决定，市公安局未央分局宣布了对责任人刑事拘留的决定，引安同志宣读了《关于进一步加强农村宅基地自建住房建设及拆迁补偿管理工作的若干意见》，未央区、市规划局作了表态发言。下面，我受陈市长委托，代表市政府讲几点意见。
第一、提高认识。房屋安全是人命关天的大事，直接涉及到人民群众的切身利益，关系着社会稳定和经济的发展，也关系到党和政府在人民群众中的形象，任何时候都疏忽不得，松懈不得。各级各部门一定要充分认识非法占建抢建加建行为的危害性，这种行为是人为制造的公共安全隐患，不仅威胁自身的生命财产安全，而且还威胁他人的生命财产安全，危害极大。要认真从这次事故中汲取教训，克服麻痹松懈和侥幸心理，以对群众高度负责的态度，迅速行动起来，把房屋安全工作抓紧、抓实、抓好，确保群众生命财产安全。
第二，落实责任。今后，在抓农村宅基地自建住房建设中，各区、开发区主要领导作为第一责任人，对辖区内农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作负总责，负责组织联合执法，查处农村宅基地自建住宅建设中的违法违规行为；乡镇、街办作为直接责任人，具体负责辖区内农村宅基地自建住宅建设的日常监督管理工作；各职能部门按照相应分工，各负其责，国土部门负责农村宅基地用地的审批管理工作，规划部门负责农村宅基地自建住宅规划管理工作，房管部门负责农村宅基地自建住宅拆迁评估行业管理工作，城改、公安、质检、建设等部门，按照各自职责做好农村宅基地自建住宅建设管理工作。各区县、乡镇街道要明确专门机构、专门人员牵头负责处理这件事，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。大家一定要严格按照市政府的要求，狠抓每一个环节，落实每一项措施，认真履职尽责，杜绝群死群伤等重大安全责任事故的发生。要严格程序，在农村宅基地上建房，必须履行土地、规划、建审等手续，按照“申请-审核-审批”的程序获得宅基地的使用权。同时，全市要统一拆迁补偿标准，特别是在补偿程序中增加建筑物质量认定和价值评估环节，既要严厉打击违法乱建、突击加建的行为，又要切实保障群众的合法权益。
第三，加强督查。各区县、各有关部门要认真吸取“6·25”房屋倒塌事件的教训，举一反三，认真开展大排查活动，着力解决好农村宅基地自建住房建设中的突出问题，确保群众生命财产安全。市、区各级要成立督查组，对全市所有在建房屋进行地毯式安全大检查，必须采用暗查与明查相结合、日常检查和突击检查相结合等各种措施排查隐患。在排查过程中，不能再有任何麻痹思想，不能为完成任务而开展检查，不能汇报数字、走走形式，必须要以对群众生命财产安全高度负责的态度，不拘形式去发现隐患，以最严格的措施进行整改，确保消除隐患，把安全措施真正落实到位。在大排查的基础上，相关部门对在建房屋结构的完损程度和使用状况是否危及安全使用进行鉴别、评定，查到问题及时整改，不能及时、有效、严格整改的，一律不得开工或者继续施工，最大限度减少安全事故的发生。
第四，严肃处罚。各区、开发区要切实加强监管工作，市综合考核办将农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作纳入全市综合考核范围。今后，凡发生1次死亡3人以上（含3人）责任事故的，在目标责任考评、表彰奖励等方面实行“一票否决”，并按相应组织原则处理；凡造成人员死亡，情节严重的，将依法追究责任人的刑事责任；造成较大事故，情节严重的，将依法追究法人刑事责任和相关行业监管部门的行政责任。
同志们，人命大于天。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，恪尽职守，扎实工作，把农村宅基地自建住房建设管理的各项部署真正落到实处，使我市农村自建住宅建设情况有一个根本转变，保障好人民群众生命财产安全，让群众富裕幸福、安居乐业！
