婚姻登记工作暂行规范
民政部
婚姻登记工作暂行规范
民政部
2003年9月25日
第一章 总则
第一条 为加强婚姻登记规范化管理，维护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》,制定本规范。
第二条 各级民政部门及婚姻登记机关应当依照法律、法规及本规范，认真履行职责，做好婚姻登记工作。
第二章 婚姻登记机关
第三条 婚姻登记机关是具有依法履行婚姻登记行政职能的机关。
第四条 婚姻登记机关的职责：
（一）办理婚姻登记；
（二）补发婚姻证；
（三）出具婚姻登记记录证明；
（四）撤销受胁迫的婚姻；
（五）宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗。
第五条 婚姻登记管辖按照行政区域划分。
（一）县、不设区的市、市辖区人民政府民政部门办理双方或者一方常住户口在本行政区域内的内地居民之间的婚姻登记。
省级人民政府可以根据实际情况，规定乡（镇）人民政府办理双方或者一方常住户口在本乡（镇）的内地居民之间的婚姻登记。
（二）省级人民政府民政部门或者其确定的民政部门，办理一方常住户口在辖区内的涉外和涉香港、澳门、台湾居民以及华侨、出国人员的婚姻登记。
办理经济技术开发区、高新技术开发区等特别区域内居民婚姻登记的机关由省级人民政府民政部门提出意见报同级人民政府确定。
婚姻登记机关不得违反上述规定办理婚姻登记。
第六条 具有办理婚姻登记职能的县级以上人民政府民政部门和乡（镇）人民政府应当设置婚姻登记处。
省、市、县（市、区）人民政府民政部门、乡（镇）人民政府设置婚姻登记处，应当形成文件，对外公布并报上级民政部门备案。
第七条 省、市、县（市、区）人民政府民政部门和乡镇人民政府设置的婚姻登记处分别称为： ××省（自治区、直辖市）民政厅（局）婚姻登记处，××市民政局婚姻登记处，××县（市、区）民政局婚姻登记处，××县（市、区）××乡（镇）人民政府婚姻登记处。
县、不设区的市、市辖区人民政府民政部门设置多个婚姻登记处的，应当在婚姻登记处前冠其所在地的地名。
第八条 婚姻登记处应当在门外醒目处悬挂婚姻登记处标识牌。标识牌尺寸不得小于1500mm×300mm或550mm×450mm。
第九条 具有办理婚姻登记职能的县级以上人民政府民政部门和乡（镇）人民政府应当刻制婚姻登记工作业务专用印章和钢印。专用印章和钢印为圆形，直径35 mm。
婚姻登记工作业务专用印章和钢印，中央刊“★”，“★”外围刊婚姻登记处所属民政厅（局）或乡（镇）人民政府名称，如：“××省民政厅”、“××市民政局”、“××市××区民政局”、“××县民政局”或者“××县××乡（镇）人民政府”。
“★”下方刊“婚姻登记专用章”。民政局设置多个婚姻登记处的，“婚姻登记专用章”下方刊婚姻登记处序号。
第十条 婚姻登记处应当有专门的场所办理婚姻登记。婚姻登记场所应当宽敞、庄严、整洁，设有婚姻登记公告栏。
第十一条 婚姻登记处实行政务公开，下列内容应当在婚姻登记处公开展示：
（一）本婚姻登记处的管辖权及依据；
（二）婚姻法的基本原则以及夫妻的权利、义务；
（三）结婚登记、离婚登记的条件与程序；
（四）补领婚姻证的条件与程序；
（五）无效婚姻及可撤销婚姻的规定；
（六）收费项目与收费标准；
（七）婚姻登记员职责及其照片、编号；
（八）办公时间和服务电话（设置多个婚姻登记处的，应当同时公布；巡回登记的，应当公布巡回登记时间和地点）；
（九）监督电话。
第十二条 婚姻登记处应当备有婚姻法、婚姻登记条例及其他有关文件，供婚姻当事人免费查阅。
第十三条 婚姻登记处对外办公时间应当相对稳定。
第十四条 婚姻登记处应当实行计算机管理。各级民政部门应当为本行政区域内婚姻登记管理信息化建设创造条件。
第十五条 婚姻登记处应当建立婚姻登记档案。制定立卷、归档、保管、移交制度，准确掌握本单位形成的婚姻登记档案的保存情况。
婚姻登记处有义务向需要查档的婚姻当事人出具相关婚姻登记记录证明或告知其档案存放地。
第十六条 婚姻登记处应当开设语音咨询电话，电话号码在当地114查询台登记。
语音电话咨询内容应当包括：办公时间、办公地点；管辖权限；申请结婚登记的条件、办理结婚登记的程序；申请离婚登记的条件、办理离婚登记的程序；申请补领婚姻登记证的程序和需要的证明材料等内容。
第三章 婚姻登记员
第十七条 民政部门应当根据辖区人口和婚姻登记数量确定婚姻登记员人数。
第十八条 婚姻登记员由本级民政部门考核、任命。
婚姻登记员应当由地（市）级以上人民政府民政部门进行业务培训，经考试合格，取得婚姻登记员资格证书，方可办理婚姻登记。其他人员不得从事本规范第十九条规定的工作。
婚姻登记员资格证书由省级民政部门统一印制。
第十九条 婚姻登记员的主要职责：
（一）负责对当事人有关婚姻状况声明的监誓；
（二）审查当事人是否具备结婚、离婚、补发婚姻证的条件；
（三）签发婚姻证。
第二十条 婚姻登记员应当熟练掌握相关法律法规，文明执法，热情服务，讲求效率。
婚姻登记员上岗应当佩带标识并统一着装。
第四章 结婚登记
第二十一条 结婚登记应当按照初审—受理—审查—登记（发证）的程序办理。
第二十二条 受理结婚登记申请的条件是：
（一）婚姻登记处具有管辖权；
（二）要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请；
（三）当事人男年满22周岁，女年满20周岁；
（四）当事人双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）；
（五）当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系；
（六）双方自愿结婚；
（七）当事人提交3张大2 寸双方近期半身免冠合影照片；
（八）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的证件。
第二十三条 内地居民办理结婚登记应当提交本人的常住户口簿和居民身份证。
居民身份证与常住户口簿上的姓名、性别、出生日期应当一致；不一致的，当事人应当先到有关部门更正。
居民身份证或者常住户口簿丢失，当事人应当先到公安户籍管理部门补办证件。
第二十四条 香港居民办理结婚登记应当提交：
（一）港澳居民来往内地通行证或者港澳同胞回乡证；
（二）香港居民身份证；
（三）经香港委托公证人公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。
第二十五条 澳门居民办理结婚登记应当提交：
（一）港澳居民来往内地通行证或者港澳同胞回乡证；
（二）澳门居民身份证；
（三）经澳门公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。
第二十六条 台湾居民办理结婚登记应当提交：
（一）台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件；
（二）本人在台湾地区居住的有效身份证件；
（三）台湾公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。
第二十七条 出国人员、华侨办理结婚登记应当提交：
（一）本人的有效护照；
（二）居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使（领）馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。
与中国无外交关系的国家出具的有关证明，应当经与该国及中国均有外交关系的第三国驻该国使（领）馆和中国驻第三国使（领）馆认证，或者经第三国驻华使（领）馆认证。
第二十八条 外国人办理结婚登记应当提交：
（一）本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；
（二）所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明；或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶证明。
与中国无外交关系的国家出具的有关证明，应当经与该国及中国均有外交关系的第三国驻该国使（领）馆和中国驻第三国使（领）馆认证，或者经第三国驻华使（领）馆认证。
第二十九条 婚姻登记员受理结婚登记申请，应当按照下列程序进行：
（一）查验本规范第二十三条至第二十八条规定的相应证件和证明材料；
（二）询问当事人的结婚意愿；
（三）自愿结婚的双方各填写一份《申请结婚登记声明书》（附件1）；
《申请结婚登记声明书》中“声明人”一栏的签名必须由声明人在监誓人面前完成；
当事人不会写字的，由当事人口述，婚姻登记员代为填写。婚姻登记员代当事人填写完毕，应当宣读，当事人认为填写内容无误，在“声明人”一栏按指纹。“声明人”一栏不得空白，也不得由他人代为填写、代按指纹；
（四）当事人宣读本人的声明书，婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。
第三十条 婚姻登记员对当事人提交的证件、证明、声明进行审查，符合结婚条件的，填写《结婚登记审查处理表》（附件2）和结婚证。
第三十一条 《结婚登记审查处理表》的填写：
（一）《结婚登记审查处理表》项目的填写，按照下列规定由计算机完成（未使用计算机进行婚姻登记的，应当使用黑色墨水钢笔填写）：
1.“申请人姓名”：当事人是中国公民的，使用中文填写；当事人是外国人的，按照当事人护照上的姓名填写。
2.“出生日期”：使用阿拉伯数字，按照身份证件上的出生日期填写为“××××年××月××日”。
3.“身份证件号”：当事人是内地居民的，填写居民身份证号；当事人是香港、澳门、台湾居民的，填写香港、澳门、台湾居民身份证号，并在号码后加注“（香港）”、“（澳门）”或者“（台湾）”；当事人是出国人员、华侨的，填写护照或旅行证件号；当事人是外国人的，填写当事人的护照或旅行证件号。
证件号码前面有字符的，应当一并填写。
4.“国籍”：当事人是内地居民、香港居民、澳门居民、台湾居民、出国人员和华侨的，填写“中国”；当事人是外国人的，按照护照上的国籍填写；无国籍人，填写“无国籍”。
5.“提供证件情况”：应当将当事人提供的证件、证明逐一填写，不得省略。
6.“审查意见”：填写“符合结婚条件，准予登记”
7.“结婚登记日期”：使用阿拉伯数字，填写为：“××××年××月××日”。填写的日期应当与结婚证上的登记日期一致。
8.“结婚证字号”填写式样为“AB结字XXYYZZZZZ”（AB为婚姻登记机关所在省级和县级或者市级和区级的行政区域简称，XX为办理婚姻登记的县(区)、乡（镇）登记处的序号，YY为年号后两位数，ZZZZZ为当年办理结婚登记的序号）。
9.“结婚证印制号”填写颁发给当事人的结婚证上印制的号码。
10.“承办机关名称”：填写承办该结婚登记的婚姻登记处的名称。
（二）“登记员签名”：由批准该结婚登记的婚姻登记员亲笔签名，不得使用个人印章或者计算机打印。
（三）在“照片”处粘贴当事人提交的照片，并在骑缝处加盖钢印。
第三十二条 结婚证的填写：
（一）结婚证上“结婚证字号”、“姓名”、“性别”、“出生日期”、“身份证件号”、“国籍”、“登记日期”应当与《结婚登记审查处理表》中相应项目完全一致。
（二）“婚姻登记员”：由批准该结婚登记的婚姻登记员使用黑色墨水钢笔或签字笔亲笔签名，不得使用个人印章或者计算机打印。
（三）在“照片”栏粘贴当事人双方合影照片。
（四）在照片与结婚证骑缝处加盖婚姻登记工作业务专用钢印。
（五）“登记机关”：盖婚姻登记工作业务专用印章（红印）。
第三十三条 婚姻登记员在完成结婚证填写后，应当进行认真核对、检查。对打印或者书写错误、证件被污染或者损坏的，应当将证件报废处理，重新填写。
第三十四条 颁发结婚证，应当在当事人双方均在场时按照下列步骤进行：
（一）向当事人双方核实姓名、出生日期、结婚意愿；
（二）告知当事人双方领取结婚证后的法律关系以及夫妻权利、义务；
（三）见证当事人本人亲自在附件2上的“当事人领证签名或按指纹”一栏中签名；当事人不会书写姓名的，应当按指纹；
“当事人领证签名或按指纹”一栏不得空白，不得由他人代为填写、代按指纹。
（四）将结婚证分别颁发给结婚登记当事人双方，向双方当事人宣布：取得结婚证，确立夫妻关系；
（五）祝贺新人。
第三十五条 申请补办结婚登记的，当事人填写《申请补办结婚登记声明书》（附件3），婚姻登记机关按照结婚登记程序办理。
第三十六条 申请复婚登记的，当事人填写《申请结婚登记声明书》（附件1），婚姻登记机关按照结婚登记程序办理。
第三十七条 婚姻登记员每办完一对结婚登记，应当依照《婚姻登记档案管理办法》，对应当存档的材料进行整理、保存，不得出现原始材料丢失、损毁情况。
第三十八条 婚姻登记机关对不符合结婚登记条件的，不予受理，但应当给当事人出具《不予办理结婚登记通知单》（附件4）。
第五章 撤销婚姻
第三十九条 受胁迫结婚的婚姻当事人，可以向原办理该结婚登记的机关请求撤销婚姻。
第四十条 撤销婚姻应当按照初审—受理—审查—报批—公告的程序办理。
第四十一条 受理撤销婚姻申请的条件：
（一）婚姻登记处具有管辖权；
（二）受胁迫的一方和对方共同到婚姻登记机关签署双方无子女抚养、财产及债务问题的声明书；
（三）申请时距结婚登记之日或受胁迫的一方恢复人身自由之日不超过1年；
（四）当事人持有：
1.本人的身份证、结婚证；
2.要求撤销婚姻的书面申请；
3.公安机关出具的当事人被拐卖、解救证明，或者人民法院作出的能够证明当事人被胁迫结婚的判决书。
第四十二条 符合撤销婚姻的，婚姻登记处按以下程序进行：
（一）查验本规范第四十一条规定的证件和证明材料；
（二）当事人在婚姻登记员面前亲自填写《撤销婚姻申请书》（附件5）；双方当事人在“声明人”一栏签名。
当事人不会写字的，可由当事人口述，第三人代为填写，当事人在“申请人”一栏按指纹。
第三人应当在申请书上注明代写人的姓名、身份证号码、住址、与申请人的关系。
婚姻登记机关工作人员不得作为第三人代申请人填写；
（三）当事人宣读本人的申请书，婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。
第四十三条 婚姻登记处拟写“关于撤销×××与×××婚姻的决定”报所属民政部门或者乡（镇）人民政府；符合撤销条件的，民政部门或者乡（镇）人民政府应当批准，并印发撤销决定。
第四十四条 婚姻登记处应当将《关于撤销×××与×××婚姻的决定》（附件6）送达当事人双方，并在婚姻登记公告栏公告30日。
第四十五条 婚姻登记处对不符合撤销婚姻条件的，应当告知当事人不予撤销原因，并告知当事人可以向人民法院请求撤销婚姻。
第四十六条 除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。
第六章 离婚登记
第四十七条 离婚登记按照初审—受理—审查—登记（发证）的程序办理。
第四十八条 受理离婚登记申请的条件是：
（一）婚姻登记处具有管辖权；
（二）要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记处提出申请；
（三）双方均具有完全民事行为能力；
（四）当事人持有离婚协议书，协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见；
（五）当事人持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使（领）馆颁发的结婚证；
（六）当事人各提交2张2寸单人近期半身免冠照片；
（七）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件。
第四十九条 婚姻登记员受理离婚登记申请，应当按照下列程序进行：
（一）查验本规范第四十八条规定的证件和证明材料；
（二）向当事人讲明婚姻法关于登记离婚的条件；
（三）询问当事人的离婚意愿以及对离婚协议内容的意愿；
（四）双方自愿离婚且对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的，双方填写《申请离婚登记声明书》（附件7）；
《申请离婚登记声明书》中“声明人”一栏的签名，必须由声明人在监誓人面前完成；
（五）夫妻双方亲自在离婚协议上签名；婚姻登记员作监誓人。协议书夫妻双方各一份，婚姻登记处存档一份。
第五十条 婚姻登记员对当事人提交的证件、申请离婚登记声明书、离婚协议书进行审查，符合离婚条件的，填写《离婚登记审查处理表》（附件8）和离婚证。
《离婚登记审查处理表》和离婚证分别参照本规范第三十一条、第三十二条规定填写。
第五十一条 婚姻登记员在完成离婚证填写后，应当进行认真核对、检查。对打印或者书写错误、证件被污染或者损坏的，应当将证件报废处理，重新填写。
第五十二条 颁发离婚证，应当在当事人双方均在场时按照下列步骤进行：
（一）向当事人双方核实姓名、出生日期、离婚意愿；
（二）告知当事人双方领取离婚证后的法律关系以及离婚后与子女的关系、应尽的义务；
（三）见证当事人本人亲自在《离婚登记审查处理表》“当事人领证签名或按指纹”一栏中签名；当事人不会书写姓名的，应当按指纹。
“当事人领证签名或按指纹”一栏不得空白，不得由他人代为填写、代按指纹；
（四）在当事人的结婚证上加盖条型印章，其中注明“双方离婚，证件失效。××婚姻登记处”。注销后的结婚证退还当事人。
（五）将离婚证分别颁发给离婚当事人双方，向双方宣布：取得离婚证，解除夫妻关系。
第五十三条 婚姻登记员每办完一对离婚登记，应当依照《婚姻登记档案管理办法》，对应当存档的材料进行整理、保存，不得出现原始材料丢失、损毁情况。
第五十四条 婚姻登记机关对不符合离婚登记条件的，不予受理，但应当给当事人出具《不予办理离婚登记通知单》（附件9），并提供有关法律咨询服务。
第七章 补领婚姻登记证
第五十五条 当事人遗失、损毁婚姻证件，可以向原办理该婚姻登记的机关或者一方常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。
第五十六条 婚姻登记机关为当事人补发结婚证、离婚证，应当按照初审—受理—审查—发证程序进行。
第五十七条 受理补领结婚证、离婚证申请的条件是：
（一）婚姻登记处具有管辖权；
（二）当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该状况；
（三）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件；
（四）当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》（附件10）。
当事人因故不能到原办理婚姻登记的机关申请补领婚姻登记证的，可以委托他人办理。委托办理应当提交经公证机关公证的当事人的身份证件复印件和委托书。委托书应当写明当事人办理婚姻登记的时间及承办机关、目前的婚姻状况、委托事由、受委托人的姓名和身份证件号码。受委托人应当同时提交本人的身份证件。
婚姻登记档案遗失的，当事人应当提交能够证明其婚姻状况的证明。户口本上夫妻关系的记载，单位、村（居）民委员会或者近亲属出具的写明申请人婚姻状况的证明可以作为申请人婚姻状况证明使用。
第五十八条 婚姻登记员对当事人提交的证件、证明进行审查，符合补发条件的，填写《补发婚姻登记证审查处理表》（附件11）和婚姻登记证。
第五十九条 婚姻登记机关对不具备补发结婚证、离婚证受理条件的，不予受理，但应当为当事人提供有关法律咨询服务。
第六十条 当事人办理过结婚或者离婚登记，申请补领时的婚姻状况因离婚、丧偶或者复婚发生改变的，不予补发婚姻登记证，可由婚姻登记机关出具婚姻登记记录证明。
第八章 监督与管理
第六十一条 各级民政部门应当建立监督检查制度，定期对本级民政部门设立的婚姻登记处和下级婚姻登记机关进行监督检查，发现问题，及时纠正。
第六十二条 婚姻登记机关及其婚姻登记员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）为不符合婚姻登记条件的当事人办理婚姻登记的；
（二）违反程序规定办理婚姻登记、发放婚姻登记证、撤销婚姻的；
（三）要求当事人提交《婚姻登记条例》和本规范规定以外的证件材料的；
（四）擅自提高收费标准或者增加收费项目的；
（五）玩忽职守造成婚姻登记档案损毁的；
（六）购买使用伪造婚姻证书的。
第六十三条 婚姻登记员违反规定办理婚姻登记，给当事人造成严重后果的，应当由婚姻登记机关承担对当事人的赔偿责任，并对承办人员进行追偿。
第六十四条 婚姻证件使用单位不得购买非上级民政部门提供的婚姻证件。各级民政部门发现本行政区域内有购买、使用非上级民政部门提供的婚姻证件的，应当予以没收，并追究相关责任人的法律责任和行政责任。
婚姻登记处已将非法购制的婚姻证件颁发给婚姻当事人的，应当追回，并免费为当事人换发符合规定的结婚证、离婚证。
第六十五条 婚姻登记机关发现婚姻证件有质量问题时，应当及时书面报告省级人民政府民政部门或者国务院民政部门。
第九章 附则
第六十六条 本规范规定的当事人无配偶声明或者证明，自出具之日起6个月内有效。
第六十七条 本规范由民政部负责解释。
第六十八条 本规范自2003年10月1日起实施。
附件1：
申请结婚登记声明书
本人申请结婚登记，谨此声明：
本人姓名：________________性别：____国籍：_______
出生日期：_____年___月___日 民族：______职业：______
文化程度：_______ 身份证件号：_______________________
常住户口所在地：_____________________________________
婚姻状况：_______（未婚/离婚/丧偶）
对方姓名：________________性别：____国籍：_______
出生日期：_____年___月___日 民族：______职业：______
文化程度：_______ 身份证件号：_______________________
常住户口所在地：_____________________________________
婚姻状况：_______（未婚/离婚/丧偶）
本人与对方均无配偶，没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系,了解对方的身体健康状况。现依照《中华人民共和国婚姻法》的规定，自愿结为夫妻。
本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。
声明人：____________ 监誓人：____________
_____年____月____日 _____年____月____日
（注：声明人签名须在监誓人面前完成）
附件2：
结婚登记审查处理表
申请人姓名 （男） （女）
出生日期 年 月 日 年 月 日
身份证件号
国 籍
民族
职业
文化程度
婚姻状况
提供证件材料
审查意见
结婚登记日期 年 月 日
结婚证字号
结婚证印制号
承办机关名称
登记员签名 年 月 日
当事人领证签名或按指纹 男方： 年 月 日 女方：年 月 日
备注
当事人照片：
附件3：
申请补办结婚登记声明书
本人申请补办结婚登记，谨此声明：
本人姓名：________________性别：____国籍：_______
出生日期：_____年___月___日 民族：______职业：______
文化程度：_______ 身份证件号：_______________________
常住户口所在地：_____________________________________
对方姓名：________________性别：____国籍：_______
出生日期：_____年___月___日 民族：______职业：______
文化程度：_______ 身份证件号：_______________________
常住户口所在地：_____________________________________
本人与对方自_____年___月___日起以夫妻名义同居生活，现均未再与第三人结婚或以夫妻名义同居生活。双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系,了解对方的身体健康状况。现依照《中华人民共和国婚姻法》的规定，自愿结为夫妻。
本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。
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关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知
住房和城乡建设部 监察部
关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知
建规[2009]53号
各省、自治区住房和城乡建设厅、监察厅，直辖市规划委（局）、监察局：
为贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》部署，推进重点领域和关键环节改革，深化从源头上防治腐败工作，提高城乡规划依法行政水平，住房和城乡建设部、监察部决定针对房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题开展专项治理。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想和工作依据
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照第十七届中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议的部署和要求，坚持标本兼治、注重治本，以有效预防房地产开发领域中违规变更规划、调整容积率等突出问题为切入点，完善制度，规范程序，严明纪律，加强监管，推进房地产开发领域突出问题治理，力争通过1至2年的专项治理，使房地产开发领域违规变更规划、调整容积率等问题明显减少，房地产开发中规划审批环节腐败问题易发多发的势头得到有效遏制；促进城乡规划依法行政和房地产市场健康发展，推进惩治和预防腐败体系建设。
（二）工作依据
1．法律法规：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《风景名胜区条例》、《城市绿线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市蓝线管理办法》等。
2．政策文件：中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号），《关于印发＜中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权转让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定＞的通知》（中纪发〔2004〕3号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号），《住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等。
二、主要内容
（一）完善相关政策、制度
1．各地要根据《住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》要求，对本地区建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定，抓紧完善容积率管理的相关制度。
2．对地方各级人民政府及其所属部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反国家关于建设用地容积率管理法律法规和政策规定的相关内容进行清理。对清理出的规范性文件，按照“谁发布谁纠正”的原则，提请或督促原发布机构予以纠正。
3．各级城乡规划主管部门和监察机关要进一步完善违规变更规划、调整容积率等违法违纪行为的责任追究办法。
（二）加强对控制性详细规划修改特别是建设用地容积率管理情况的监督检查
1．对建设用地容积率指标的规划管理情况进行检查。重点检查在城市规划区内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，风景名胜区范围内的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，同一房地产项目（含分期开发的房地产项目）在给出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中对建设用地容积率等强制性指标的管理情况。
2．对调整容积率指标、改变土地使用性质的情况进行检查。对2007年1月1日至2009年3月31日期间领取规划许可的所有房地产项目进行清理。重点对其中涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目进行逐一清理检查。查清项目提高容积率、改变土地使用性质是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，是否有土地价款和配套规费流失等情况。对检查发现的违法违规问题，要严格依法处理。
（三）严肃查处违纪违法案件
完善部门间沟通协调机制，通过监督检查、受理群众举报等多种渠道拓宽案件线索来源，加大案件查办力度，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。
三、进度安排
专项治理工作采取自查自纠与逐级抽查相结合的方法，分三个阶段展开：
（一）部署动员阶段（2009年4月）。本通知下发后，住房和城乡建设部、监察部将召开电视电话会议，对专项治理工作进行动员部署，组织举办专项治理骨干学习培训班。各省（自治区、直辖市）要结合本地区实际情况，研究制定实施方案，并于2009年4月30日前上报本地区专项治理工作方案。
（二）实施阶段（2009年5月至12月）。各省（区、市）城乡规划主管部门和监察机关组织本地区的自查自纠，开展清理检查。7月底，各地要完成对规定的房地产项目的自查自纠，并上报工作进展情况和各类汇总统计表；10月底，各省（区、市）完成对各地（市）的抽查，并上报工作进展情况和各类汇总统计表。
住房和城乡建设部、监察部将适时组织调研督导组，对各地专项治理工作开展情况进行调研和督导。10至11月，两部对各地专项治理开展情况进行抽查，对各地自查自纠中发现的问题和有投诉举报的房地产项目进行重点检查；年底前，两部联合召开新闻发布会，向社会通报专项治理工作情况及查结的典型案例。
（三）巩固、深化阶段（2010年1月至12月）。对前期专项治理工作情况进行总结，针对存在的问题，研究提出巩固、深化前期专项治理工作成果的思路、措施；进一步深化制度改革，组织修订完善城乡规划相关法律法规，建立健全城乡规划管理的长效机制，规范新时期城乡规划管理工作。
四、有关要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。深入开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理，对于推进重点领域和关键环节改革，遏制房地产领域腐败问题易发多发的势头，深化从源头上治理腐败工作，促进城乡建设和房地产市场健康发展，具有重要意义。第十七届中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议对此都作出了部署。各地区、各部门要进一步提高对专项治理工作重要性的认识，增强政治责任感和工作紧迫感，加强领导，精心组织，切实把这项工作抓好。
专项治理由住房和城乡建设部牵头，会同监察部共同组织开展，两部成立专项治理工作领导小组及其办公室，对专项治理实施工作和政策指导。各级城乡规划主管部门和监察机关要根据各自职能分工，各负其责，协调配合，共同做好专项治理工作。
（二）突出治理重点，提高工作实效。各地要加强调查研究，切实摸清本地房地产开发中规划变更、容积率调整中存在的主要问题，突出重点，标本兼治，务求实效。在专项治理内容上，要紧紧围绕完善制度、清理检查、查处案件这三项任务。在完善制度上，重点要尽快对本地建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定；在清理检查上，重点是要对提高容积率、改变土地使用性质的房地产项目进行深入检查；在查处案件上，重点要查处利用审批权搞以权谋私、权钱交易，损害国家和群众利益的违法违规问题。在专项治理对象上，要以地级及以上城市为重点，切实加强对地级及以上城市人民政府、有关主管部门的行政管理和行政审批行为的监督检查。各省（区、市）要加强对专项治理重点内容、重点地区的监督检查，对组织领导不得力、健全制度不及时、项目清理不彻底、整改纠正不到位的地区，要重点检查，督促落实。
（三）认真整改纠正，严肃责任追究。各地要严格执行法律法规，准确把握政策界限，严格监管，严肃纪律。自查自纠中发现的问题要认真制定并落实整改措施，依法依规处理到位，对违规审批的要及时纠正；对损害国家和群众利益的要坚决制止；对利用审批权索贿受贿的要予以严惩；对清理检查搞形式、走过场和敷衍塞责、弄虚作假的，要严肃处理并追究有关责任人员的责任。工作中遇到重要问题要及时报告。
加强社会监督，注意通过电视、广播、报刊、网络等媒体，公布专项治理举报电话，设立举报信箱，畅通举报渠道。对群众举报的案件线索，要及时组织力量进行核查，做到件件有着落、事事有交待。集中力量查办一批在变更规划、调整容积率中搞权钱交易、损害国家和群众利益的典型案件，严肃追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。
附件：
1．房地产开发中变更规划调整容积率专项清理检查统计表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csgh/200904/P020090429536435788773.doc
2．房地产项目中变更规划调整容积率自查自纠登记表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csgh/200904/P020090429536435939440.doc
3．专项治理期间违法违纪案件查处情况统计汇总表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csgh/200904/P020090429536435932657.doc
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国监察部
二○○九年四月十日
