新乡市旅游管理办法
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市旅游管理办法》的通知
新政〔2003〕3号 （二OO三年二月十一日）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《新乡市旅游管理办法》印发给你们，请遵照执行。
新乡市旅游管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强旅游业管理，保护和合理开发旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场行为，促进旅游业的健康发展，根据国家有关法律、法规和《河南省旅游管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游业，是指凭借旅游资源和设施，专门或主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的综合性服务行业。
第三条 发展旅游业应坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，充分发挥旅游业的带动作用，促进相关产业的发展。
第四条 旅游业按照国家规定实行统一领导，分级管理。
新乡市旅游局是我市的旅游行政主管部门，负责全市旅游行业的管理工作。县（市）、区旅游行政主管部门负责本县（市）、区旅游行业的管理工作，未设旅游行政主管部门的，由县（市）、区人民政府指定的部门负责。
第五条 工商、公安、建设、交通、文教、宗教、物价、经贸、环保、林业、水利、卫生、技术监督等行政管理部门，应在市人民政府的统一领导下，按照各自的职责，与旅游行政主管部门相互配合，加强对旅游市场的管理。
第六条 凡在本市行政区域内进行旅游活动、从事旅游经营与管理活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第二章 旅游资源
第七条 旅游资源是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业开发利用，并能产生经济效益和社会综合效益的自然资源和人文资源。
任何单位和个人不得破坏旅游资源。
第八条 旅游资源的开发和旅游设施建设，应与环境保护、文物保护相协调，并按照国家、省的有关规定，严格履行审批程序。任何单位和个人都不得兴建损害景区、景点环境风貌、有碍景观的项目。
第九条 为开发利用旅游资源，除国家投资外，鼓励单位、个人及境外投资者投资，有计划的发展旅游基础设施和服务设施。可以所有权、管理权、经营权相分离的形式，开发、建设、经营旅游资源。
第十条 市旅游行政主管部门应会同有关部门，制定开发利用旅游资源和发展全市旅游业的总体规划，报市人民政府批准，并报省旅游行政主管部门备案。
县（市）、区旅游行政主管部门应会同有关部门，根据城乡建设总体规划和上级旅游业发展规划，编制本县（市）、区旅游业发展规划，报同级人民政府批准，并报市旅游行政主管部门备案。
第十一条 新建、改建、扩建旅游景区（点），应当征得旅游行政主管部门书面意见，依照国家和省、市有关规定报批。任何单位在景区（点）内兴建旅游项目均需征得旅游等有关行政主管部门同意。
第十二条 旅游景区（点）管理机构，应根据旅游业发展规划任务，配套建设旅游基础设施，并按照批准规划的范围在景区（点）周围设置界线标志。
第十三条 旅游景区（点）管理机构，应加强对旅游景区（点）的管理，严格内部规章制度，加强安全防范，保护旅游设施完好，保持环境清洁卫生，提高综合服务质量。
第三章 旅游经营者
第十四条 本办法所称旅游经营者，主要是指依法设立的专门和主要从事旅游经营活动，实行自主经营、自负盈亏，具有独立法人资格的经济实体。
第十五条 旅游经营者必须依照国家和省有关规定，经旅游行政主管部门批准，由工商行政管理部门办理注册登记后方可经营。
第十六条 申办旅游经营企业应具备以下条件：
（一）符合法律、法规规定的名称、组织机构和章程；
（二）固定的营业场所和与旅游经营范围相适应的必备设施；
（三）与旅游经营和服务规模相适应的资金和从业人员；
（四）国家法律、法规、规章规定的其他条件。
第十七条 旅游经营者变更经营范围的，应当经原审批的旅游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理机关办理变更登记手续。
旅游经营者变更名称、经营场所、法定代表人等或者停业、歇业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记或注销登记，并向原审核批准的旅游行政管理部门备案，由旅游行政主管部门进行公告。
第十八条 旅游经营者必须遵守国家法律、法规，遵循诚实守信、公平竞争的原则，依法经营，为旅游者提供良好服务。
第十九条 旅游经营者之间以及旅游经营者与旅游团体之间的业务联系（包括有偿中介活动），均应依法签订书面合同，明确双方的权利、义务以及违约责任等。
第二十条 旅游经营者应对其从业人员进行遵纪守法、职业道德教育和在职岗位专业培训，经培训合格后，方可上岗。
对导游人员实行资格认证制度。未取得相应资格证书的，不得从事导游活动。
第二十一条 旅游经营者必须遵守旅游安全法规和规章制度，配备必要的旅游安全设施和设备，建立严格的安全管理制度，保障旅游者人身财产安全。发生旅游安全事故时，应积极采取有效措施加强救护，并及时向旅游行政主管部门和有关部门报告。旅游行政主管部门和有关部门应按规定及时处理。
第二十二条 旅游项目的价格及收费，应符合政府价格管理部门的规定。旅游经营者必须公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价；不得擅自提高属于政府价格管理部门制定的收费标准及与旅游者约定的收费标准；不得进行不正当竞争和强卖商品；不得欺诈、勒索旅游者；不得克扣旅游者的房费、餐费；不得强迫旅游者接受收费性服务项目。
第二十三条 旅游经营者在境内外设立旅游办事机构、兴办旅游企业、在境外举办旅游促销活动，或者在国内举办全国性旅游促销活动的，应向经营者所在地旅游行政主管部门申报，申报事项按国家和省有关规定审批。
旅游经营者不得进行虚假广告宣传，不得以任何形式欺骗误导旅游者。
第二十四条 旅游经营者应接受旅游行政主管部门的行业管理和检查监督，并按省有关规定缴纳旅游开发费。
第二十五条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为，有权检举、控告和起诉。
第四章 旅游者
第二十六条 旅游者在旅游活动中的合法权益受法律的保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十七条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）了解旅游产品及旅游服务质量的真实情况；
（二）获得人身、财产安全保障；
（三）自主选择旅游经营者及服务方式、服务项目和旅游商品；
（四）按照合同约定，获得质价相符的旅游商品和旅游服务；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（六）合法权益受到损害时，依法要求赔偿或投诉、起诉；
（七）法律和法规规定的其他权利。
第二十八条 旅游者在旅游活动中，应当遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规和社会公德；
（二）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（三）自觉保护旅游资源、环境和设施；
（四）遵守旅游安全和卫生规定，维护旅游秩序；
（五）履行旅游合同或约定。
第二十九条 旅游者在旅游活动中，其合法权益受到损害时，可以按照下列方式处理：
（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求赔偿，被要求赔偿的旅游经营者应及时作出答复；
（二）自旅游者合法权益被损害之日起3个月内，向损害其合法权益的旅游经营者所在地、损害行为发生地或损害结果发生地的旅游行政主管部门或旅游质量监督管理机构投诉。受理投诉的行政主管部门或旅游质量监督管理机构，应当自收到投诉之日起7个工作日之内作出答复；
（三）向工商、公安等有关行政管理部门检举、控告或向人民法院起诉。
第五章 旅游行业管理
第三十条 全市所有旅游企事业单位，包括经营国际、国内旅游业务的旅行社，各类旅游涉外饭店、宾馆、餐馆及旅游车船公司，旅游风景区、游览点，旅游文化娱乐场所，派驻国内外的旅游办事机构、国内外在新开设的旅游办事机构，均应接受市旅游行政主管部门的行业管理和检查监督。
第三十一条 市、县（市）、区人民政府应采取措施加强对旅游工作的领导，将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，做好旅游行政主管部门同各相关部门的协调工作，研究解决本地区旅游行业管理中的重大问题，使旅游业与各相关行业协调发展。
第三十二条 市、县（市）、区旅游行政主管部门，按照管理权限，对旅游经营者实行监督管理和年检制度。旅游质量监督机构应当加强旅游市场执法工作。
第三十三条 旅行社实行旅游业务经营许可证制度。开办经营国际旅游业务的旅行社（含旅游公司和其它同类性质的组织），由市旅游行政主管部门向省旅游行政主管部门申请，报国家旅游行政主管部门审批；开办经营国内旅游业务的旅行社，应向所在地旅游行政主管部门提出申请，经市旅游行政主管部门审查同意，报省旅游行政主管部门审批，由省旅游行政主管部门颁发旅行社业务经营许可证后，到工商行政管理部门办理营业执照。
第三十四条 未取得旅行社业务经营许可证，不得经营旅行社业务；旅行社必须按照批准的经营范围开展经营活动。
第三十五条 外地旅行社在本市开设非经营性分支机构的，应当经市旅游行政主管部门批准。设立经营性分支机构按照国家有关规定报批。
第三十六条 对旅行社实行质量保证金制度。旅行社应按照国家和省有关规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。不缴纳质量保证金的旅行社，不得经营旅行社业务。
质量保证金是保障旅游者合法权益的专用款项，不得挪作他用。其管理和使用方法按国家和省有关规定执行。
第三十七条 市旅游行政主管部门负责全市国际、国内旅行社以及专职（兼职）导游员的管理。
第三十八条 新建、扩建和改建旅游星级饭店，在征得旅游行政主管部门同意后，由有关部门办理审批手续。
对旅游涉外饭店实行评定星级和星级复核制度。旅游涉外饭店评定星级应向当地旅游行政主管部门申报，一、二星级饭店由市旅游行政主管部门评定，三星级以上（含三星级）经市旅游行政主管部门审查后报省旅游行政主管部门，由省旅游星级评定委员会按照国家授权进行评定并颁发星级证书和标志牌。未评定星级的饭店不得使用有关星级的用语和标志。
第三十九条 对旅游景区（点）实行业务经营许可证制度，市旅游行政主管部门负责旅游景区（点）的审批和管理。凡未取得景区（点）经营许可证的旅游景区（点）不得进行旅游经营活动。
第四十条 对经营旅游业务的车船公司、餐馆、商店、娱乐场所实行定点管理制度。申报旅游定点单位，应向当地旅游行政管理部门提出书面申请，填写《新乡市旅游定点单位审批表》，经市旅游行政主管部门审查后，对符合条件的，颁发新乡市旅游定点单位标志牌。对旅游定点饭店实行年度审核制度，未进行或未通过年度审核的吊销旅游饭店定点标志牌，其旅游定点饭店资格自行失效。
第四十一条 按照国家及省有关规定，实行行业归口统计。所有旅游经营单位均应按规定向旅游行政主管部门上报反映真实经营情况的统计报表。
第四十二条 个体工商户在旅游景区（点）摆摊设点，须经有关部门批准，亮证经营，明码标价，严禁无照经营、强行兜售和游售商品。
第四十三条 市、县（市）、区旅游行政主管部门是旅游投诉的管理机关，依法保护旅游者和旅游经营者的合法权益。
第四十四条 旅游行政主管部门应会同教育行政主管部门加强对旅游教育和培训的管理。
第六章 法律责任
第四十五条 旅游经营者造成旅游者财产损失或人身伤亡的，应依法给予经济赔偿，并由旅游行政主管部门根据情节轻重，给予警告、责令停业整顿、吊销旅游业务经营许可证的行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本办法规定，有下列行为之一者，由旅游行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收非法所得，并可处两万元以下罚款：
（一）未领取旅游业务经营许可证和未经审批从事旅游经营业务，或者超出许可证核定的范围经营旅游业务的；
（二）外地旅行社未经审批在本市设立经营性旅行社分支机构的；
（三）未取得导游证书从事导游活动的。
第四十七条 违反本办法第二十二条规定的，由旅游行政主管部门和有关部门依照法律、法规的规定处理。
第四十八条 违反本办法规定，旅游经营者不按规定缴纳旅游开发费，旅行社不按规定缴纳质量保证金的，由旅游行政主管部门责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，按日加收千分之一的滞纳金缴纳；拒不缴纳的，由旅游行政主管部门吊销其旅游业务经营许可证。
第四十九条 挪用旅游开发费和旅行社质量保证金的，由其上级主管部门和同级人民政府责令退回，并对单位负责人和直接责任人给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 旅游经营者违反合同规定降低旅游服务标准，损害旅游者利益的，应当依法给予赔偿。情节严重的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并可处违法所得三倍以上、五倍以下罚款。
第五十一条 旅游从业人员利用工作之便索取回扣或额外费用的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并处以违法所得一倍以上、三倍以下罚款。导游人员违反规定，情节严重的，吊销其导游资格证书。
第五十二条 违反本办法第四十一条、第四十二条规定，由旅游行政主管部门会同有关行政主管部门按有关规定处理。
第五十三条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对处罚决定不服，可以在接到处罚决定之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第五十五条 国家法律、法规对文物保护、宗教活动场所和风景名胜区管理等方面另有规定的，从其规定。
第五十六条 本办法由市旅游局负责解释。
第五十七条 本办法自2003年3月1日起施行。
福建省大中型水电站（水库）库区移民安置管理暂行办法
福建省人民政府
福建省大中型水电站（水库）库区移民安置管理暂行办法
福建省人民政府
第一章 总则
第一条 为加强大中型水电站（水库）库区移民安置管理，促进库区经济的持续、健康发展，维护库区社会的安定稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、国务院令《村庄和集镇规划
建设管理条例》、《水电工程水库淹没处理规划设计规范》和《福建省人民政府水电站库区工作办公室主要职责任务、内设机构和人员编制方案》等有关法律、法规和规章的规定，结合工作实际，制定本办法。
第二条 福建省行政区域内大中型水电站（水库）库区移民安置管理适用本办法。
第三条 省人民政府库区工作机构是负责全省水电站（水库）库区移民安置工作的机构；有关地（市）、县（区）根据工作需要设置或指定的库区工作机构是负责具体组织实施本辖区大中型水电站（水库）库区移民安置工作的机构。
第四条 库区移民安置实行开发性移民方针，坚持国家前期补偿、补助与后期扶持并重的原则，以大农业安置为基础，多渠道、多产业、多形式、多方法安置移民，使移民的生活达到或超过搬迁前的水平。
第五条 库区各级政府要充分调动各部门和社会各方面的积极因素，大力支援库区工作，促进库区经济的持续、健康发展，保持库区社会的安定稳定。在建设库区物质文明的同时，要着力建设库区精神文明，使库区两个文明建设得到协调发展。
第六条 实施开发性移民方针。发展库区经济，应当依靠科学技术，重视教育和智力开发，培养和引进专业人才，鼓励科学技术研究，推广先进技术。
第七条 地方各级人民政府应把库区经济与社会发展事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，保证库区移民的生活随经济与社会的发展得到改善与提高。
第八条 地方各级人民政府应加强对库区工作的领导，加强库区工作机构的干部队伍建设。
第二章 职责与职能
第九条 省库区工作机构的主要职责和职能：
（一）贯彻执行国家关于大中型水电水利工程移民工作的方针、政策和法律、法规；
（二）根据国务院有关部委及省政府对库区工作的部署和水电站（水库）主体工程进度要求，组织有关地（市）、县（区）和部门实施经审批的库区移民安置规划及投资概算，并实行经济责任总包干，按计划进度完成各自承担的库区工作任务；
（三）协助电站业主开展库区有关工作；
（四）负责审定和监督库区各项补偿费用的使用；
（五）组织大中型水电站（水库）库区移民安置规划的初审和实施计划的审定，按审批权限上报审批；
（六）负责指导、督促、检查、协调、综合全省大中型水电站（水库）移民安置及库区防护等工作，定期向省政府汇报库区工作情况；
（七）研究起草地方性库区移民政策法规草案，并对现行的政策、法规贯彻执行情况实施监督检查，受理库区移民来信来访，调解移民安置纠纷；
（八）负责指导库区开发性生产，协助库区地（市）、县（区）政府安排好移民的生产出路；按分工权限负责库区开发性生产项目的立项审批及资金安排；
（九）负责管理和使用库区建设维护基金、库区建设基金和安排使用库区后期扶持基金，检查和监督库区安置点的安全防护工作，协同抓好库区防汛工作；
（十）根据国家有关规定，对新建的大中型水电站水库移民监理工作进行监督和指导；
（十一）负责总结交流移民工作经验；开展库区咨询和移民评估工作；
（十二）组织库区系统干部的政治和业务培训；
（十三）完成省政府交办的其它工作任务。
第十条 地（市）、县（区）库区工作机构的主要职责和职能：
（一）贯彻落实国家和省关于大中型水电水利工程移民工作的方针、政策和法律、法规；
（二）根据省政府及省库区工作机构的部署和水电站（水库）主体工程进度要求，组织有关部门和单位，具体实施库区移民安置计划，并实行经济责任包干，按计划进度完成各自承担的库区工作任务；
（三）协助电站业主开展库区有关各项工作；
（四）按照包干原则，组织实施库区移民搬迁安置工作，按进度要求完成库区移民投资计划；
（五）组织实施本辖区的大中型水电站（水库）库区移民安置及库区防护等工作，定期向同级人民政府和上级库区工作机构汇报库区工作情况，并向水电站（水库）业主通报；
（六）组织库区开发性生产，在地（市）、县（区）政府的领导下，安排好移民的生产出路；按分工权限审批库区开发性生产项目、安排库区开发性生产资金；
（七）安排和使用库区后期扶持基金、库区建设维护基金和库区建设基金，落实库区安置点的安全防护，协同抓好库区防汛工作；
（八）完成同级人民政府和上级库区工作机构交办的其它工作任务。
第三章 征地补偿与移民安置
第十一条 大中型水电水利工程建设征地补偿按《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《中华人民共和国土地管理法》等有关规定执行。
第十二条 在报批大中型水电站（水库）建设项目时，应由库区工作机构出具有关认可文件后报上级主管部门审批。其中，报省主管部门审批的大中型水电站（水库）建设项目，由地（市）库区工作机构出具认可文件；报国家主管部门审批的大中型水电站（水库）建设项目，由省库区
工作机构出具认可文件。认可文件包括以下内容：
（一）在项目建议书阶段，由库区工作机构对经有关主管部门随工程设计报告一道审查批准的移民安置初步规划、水库淹没实物指标、投资估算、后期扶持原则出具的认可文件；
（二）在项目可行性研究报告阶段，由工程涉淹的省、地（市）人民政府对经有关主管部门随工程设计报告一道审查批准的移民安置规划、水库淹没实物指标、补偿投资概算和移民后期扶持规划（含后期扶持资金来源）出具认可文件，并承诺对水库淹没实物指标及移民安置方案包干负
责；根据省、地（市）人民政府出具的上述承诺文件，由项目法人与涉淹省、地（市）移民主管部门签订的《移民补偿投资包干合同》。
第十三条 移民安置规划由地方政府和有资质的工程设计单位按《水电工程水库淹没处理规划设计规范》、《城市规划编制办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》等要求共同编制，移民安置应与库区建设、资源开发、经济发展、环境保护和治理相结合，确保移民生活有保障，生产
有出路。
第十四条 专业项目复建规划，应按照原规模、原标准或恢复原功能的原则，由地方政府和工程设计单位共同编制，并报有权机关批准，其中需要由专业规划设计单位承担的项目，可由归口管理部门委托进行。专业项目规划的实施方案需经省库区工作机构和有关部门批准后方可施行。
第十五条 移民安置规划和专业项目复建规划经批准后，地方政府和有关部门不得随意更改，如确有特殊原因需变更时，应报原审批机关批准。
第十六条 库区地（市）、县（区）人民政府应根据经批准的移民安置规划报告，制定移民安置实施计划，并由省库区工作机构组织审定后执行。
第十七条 大中型水电水利工程的移民，应当主要在本乡、本县内安置，根据库区剩余土地和其他资源可承受的环境容量以及经济合理的原则，就地后靠安置。
在本乡、本县内安置不了的，应当在该工程的受益地区内安置；在受益地区内安置不了的，按照经济合理的原则外迁安置。有关的地方人民政府应当积极配合，支持协助做好移民搬迁安置工作。
第十八条 外迁安置移民，必须由迁出地和安置地的人民政府与移民协商签定协议、办理有关手续，迁出地人民政府应当将相应的移民经费交付安置地人民政府，并和安置地人民政府共同安排好移民的生产和生活。
第十九条 自谋职业、自愿外迁的移民，应当与库区乡镇人民政府和县级库区工作机构签定合同并办理公证手续。移民按规定办完手续，获得补偿、补助后，必须按合同约定的期限迁出库区。
第二十条 按照移民安置规划、协议、合同必须搬迁的移民，不得借故拖延和拒迁。已经安置的移民不得擅自返迁。
第二十一条 库区工程建设应严格按照基本建设程序办事，建立和落实工程质量领导责任制和终身负责制，实行工程项目招投标和工程监理制度。各级库区工作机构和建设行政主管部门要抓好工程建设的管理工作，确保实现“工期、质量、投资效益”三控制目标。
第二十二条 水库移民补偿投资要严格控制投资规模，采取静态投资、动态管理，由地方政府包干使用。在移民搬迁安置实施过程中，由于动态因素造成的概算不足，确需对库区移民补偿投资概算进行调整的，应按有关规定报原审批部门批准后执行。
第二十三条 库区工程项目竣工后，由项目原批准机关会同地方库区工作机构共同组织验收。
第二十四条 对已投产的大中型水电站（水库）工程库区移民安置遗留问题，各级地方政府和有关部门应按国家和省人民政府的要求及有关规定，从政策、资金等方面予以扶持，使移民遗留问题逐步得到解决。
第四章 生产安置
第二十五条 库区生产开发应贯彻开发性移民方针，加强农业基础地位，在加快基础设施建设、改善生态环境、实现可持续发展的前提下，切实推进两个根本性转变，着力发展农业，在调整和改造中适当发展乡镇企业，积极发展第三产业。
第二十六条 各级人民政府应把库区经济发展纳入区域经济发展的总体规划，并在政策、资金、科教、信息等方面予以倾斜。
第二十七条 各级库区工作机构应按照已批准的移民安置规划，制定库区生产安置实施计划，并在实施计划的基础上组织编制年度生产开发计划和项目投资计划，经当地政府同意后，报省库区工作机构审批实施。
第二十八条 库区生产开发要注重发挥科教作用，加大科技含量，建立科技推广试验区和示范区；开展移民生产技术与技能培训，提高移民的生产技能和文化素质。
第二十九条 各级库区工作机构必须严格按审批后的生产开发年度计划认真组织实施，对其项目和内容，原则上不进行调整，确因特殊情况需要调整的，应按程序报原审批部门批准。
第三十条 库区生产开发应因地制宜、量力而行、合理利用资源。对投资省、周期短、见效快、效益高的项目予以优先扶持。对已开发的库区生产项目，应加强管理，提高投资效益，杜绝生产开发中重投入、轻产出的现象。
第三十一条 在生产经营中，要不断探索和完善经营机制，着力提高库区生产项目的管理水平。要建立健全管理者和经营者的目标责任制度，并加强对管理者和经营者的监督和管理。
第三十二条 库区生产项目实行分级审批制度，按管理权限分别由县（区）、地（市）库区工作机构和省库区工作机构审批。
第五章 专业项目
第三十三条 库区专业项目主要包括城镇的政府驻地和工矿企业、铁路、公路、水利、电力、航运、电信、广播电视、水文、文物古迹、军用设施、库周交通等。
第三十四条 专业项目的迁建实行省库区工作机构组织指导、行业归口、分级管理、包干实施的办法，按照专业项目复建规划实施。
第三十五条 大中型水电水利工程建设需要迁移的县市，应按照有关规定进行审批。按原规模和标准或者为恢复原功能复建所需的投资，列入大中型水电水利工程概算；经批准扩大规模和提高标准的，其增加的投资，由地方政府解决。
第三十六条 大中型水电水利工程建设需要拆迁城市房屋的，其补偿标准按照有关法律法规和规章执行。
第三十七条 大中型水电水利工程建设需要搬迁的企业，可结合技术改造和产业结构调整进行统筹规划和迁建。按原规模、原标准建设所需的投资列入大中型水电水利工程概算，扩大规模和提高标准所增加的投资自行解决，增加投资未能解决的不得审批。
第三十八条 大中型水电水利工程建设需淹没处理的专业项目，应当根据移民安置区的建设规划和经济合理的原则进行复建。按原规模和原标准或者为恢复原功能（含按照公路、电信线路、广播线路等新线的实际里程）复建所需的投资，经核定后列入大中型水电水利工程概算；扩大规
模和提高标准需要增加的投资，由有关单位自行解决；增加投资未能解决的不得审批。
第三十九条 对大中型水电水利工程建设淹没的不需复建或难以复建的专业项目不进行规划，但须给予合理的补偿。
第四十条 专业项目的行业主管部门对所属库区的专业项目迁建，应按有关规定，强化管理，抓好实施，有关验收工作按“谁审批、谁验收”的原则进行。在库区专业项目迁建全部完成后，该行业主管部门应对本行业的库区项目，提出总验收报告，并将总验收报告、竣工验收资料报送
省库区工作机构。
第四十一条 库区专业项目迁建规划和实施项目按省定的职能划分权限进行审批。由省库区工作机构对其复建过程进行监督。
第六章 移民监理
第四十二条 新建的大中型水电站工程的水库移民应建立和开展移民监理工作。
第四十三条 移民监理工作按照国家电力部门颁布的《水电工程水库移民监理规定》执行，实行政府监督和社会监理相结合的制度。
第四十四条 移民监理主要对移民搬迁、生产生活安置和城镇迁建、专业项目复建等进行全过程监理。
第四十五条 地方政府、各级库区工作机构和工程设计等单位应积极配合移民监理工作，并为监理单位提供有关移民安置必须的文件、图纸、相片等资料。
第四十六条 省库区工作机构对全省大中型水电站（水库）库区移民监理工作进行监督指导。
第七章 移民资金
第四十七条 省库区工作机构统一安排使用或监督使用大中型水电站（水库）库区移民资金；各级库区工作机构负责本级和所属机构的移民资金的安排使用工作，并对本级政府负责。
第四十八条 移民资金实行统一计划，分级负责，分项管理，责权结合，专款专用；实行补偿、补助与有偿使用相结合。
第四十九条 移民资金包括：（一）国家和省有权审批部门审定的大中型水电站（水库）库区移民补偿投资概算资金；（二）大中型水电站（水库）库区后期扶持基金和库区维护基金；（三）国家水利部解决部直属水电站（水库）库区移民遗留问题的库区建设基金；（四）其它移民资
金。
第五十条 移民补偿投资概算资金属基本建设预算拨款，是用来安置移民生产生活的专用资金，各级库区工作机构应按照经批准的移民安置实施计划和年度投资计划严格安排使用。严禁任何单位和个人以任何方式截留、摊派和挤占、挪用移民资金。
第五十一条 库区后期扶持基金主要用于扶持移民发展生产和解决库区遗留问题。此项基金的安排使用按照《福建省人民政府转发国家计委等部门关于设立水电站和水库库区后期扶持基金的通知》（闽政〔1996〕文358号）和《福建省人民政府办公厅转发省财政厅、省库区办关
于福建省水电站和水库库区后期扶持基金征收使用管理暂行办法的通知》（闽政办〔1997〕224号）的有关规定执行。
第五十二条 库区建设基金是水利部用于解决部直属水电站（水库）库区移民遗留问题处理和扶贫攻坚计划的专项基金。该基金的使用管理按照水利部《1998－2000年部直属水库（水电站）移民遗留问题处理和扶贫攻坚规划工作大纲》及《库区建设基金管理办法》的有关规定
执行。
第五十三条 移民资金的安排使用，一律按审批权限实行由省、地（市）、县（区）库区工作机构办公会议集体研究决定、库区工作机构主管领导一枝笔审批的制度。
第五十四条 移民资金严格实行计划管理。省库区工作机构对全省移民工程投资进行宏观决策和综合平衡，检查、指导和会同有关部门审批各地（市）、县（区）的年度投资计划。
各地（市）、县（区）库区工作机构，应根据经批准的移民安置实施计划和年度投资计划，编制年度用款计划，报省库区工作机构审批后组织实施。
第五十五条 移民资金年度投资计划是移民资金使用的依据。因特殊情况确需调整年度投资计划的，应报原审批机关批准。
第五十六条 移民资金按计划实施项目管理。
（一）移民资金实行按建设项目管理，以项目带资金，采取项目投资限额管理、项目投资包干管理、项目共担投资风险管理以及项目预（决）算管理的办法。
（二）库区建设项目，按国家规定的基本建设程序办理，实行谁审批、谁验收的制度。
（三）库区生产开发项目使用后期扶持基金，逐步实行有偿投资、滚动积累、不断周转。有些地方可根据实际情况建立专项移民扶持基金，通过规范有效的运营，形成可以持续扶持移民的专项资金。
第五十七条 移民资金的财务管理实行统一制度、分级管理、独立核算的原则。各级库区工作机构，要依照国家财经法规、制度建立健全财会工作岗位责任制、财务核算制度和内部财务管理制度，及时准确地向同级人民政府和上级库区工作机构反馈移民资金的使用情况。
第五十八条 省库区工作机构对全省移民资金管理实施检查、督促和指导，并依法进行内部审计。各级库区工作机构应对下级库区工作机构移民资金使用情况实施内部审计，并接受政府职能部门的检查、监督和审计。
第八章 附则
第五十九条 本办法由福建省人民政府水电站库区工作办公室负责解释。
第六十条 省、地（市）、县（市、区）库区工作机构可根据本办法规定，结合实际情况，制定实施细则。实施细则要抄送上级库区工作机构。
第六十一条 本办法自发布之日起施行。
2000年2月1日
