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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为使地方性法规草案和规章制定工作规范化、制度化、科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《黑龙江省人民政府规章制定程序规定》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 市人民政府根据法律、行政法规和省、市人大及其常委会发布的地方性法规和有关规定起草地方性法规草案，制定规章。
第三条 地方性法规草案的名称一般称为条例、办法、细则、规定等；规章的名称一般称为规定、办法、规则、实施办法和实施细则等。
第四条 市人民政府法制办公室负责地方性法规草案和规章规定的组织、指导、督促、协调、审核工作。

第二章 规 划
第五条 市人民政府根据国务院和省的立法规划和计划以及全市改革、开放和经济建设、社会发展的需要与实际可能，编制年度地方性法规草案和规章制定规划。
第六条 市人民政府各部门根据法制建设的需要，结合业务分工和职责范围，于每年年底前向市人民政府提出下年度制定地方性法规草案、规章的具体建议，送市人民政府法制办公室。
建议内容应包括：法规草案、规章名称，制定目的，法律依据，主要内容，起草部门，发布机关，完成起草工作的时间等。
市人民政府法制办公室对政府各部门提出的具体建议进行综合研究、协调，并与市人大常委会有关部门协商，提出全市地方性法规草案和规章制定规划，报市人民政府批准。
第七条 规划下达后，市人民政府有关部门必须按规划认真组织实施。市人民政府法制办公室应当加强对规划实施工作的监督和指导。
因特殊情况需要增、减或更换当年地方性法规草案和规章制定规划题目的，起草部门必须经市人民政府法制办公室报分管市长同意；属地方性法规草案的，还须由市人民政府报市人大常委会批准。

第三章 起 草
第八条 地方性法规草案、规章的起草工作由市人民政府有关部门负责；地方性法规草案、规章涉及部门较多的，由市人民政府法制办公室组织有关部门起草。
第九条 地方性法规草案、规章起草部门应当组成起草小组或指定专人承担起草任务。
第十条 起草地方性法规草案、规章应当遵循下列原则：
（一）符合宪法、法律、法规和本省地方性法规的规定，符合党和国家的路线、方针、政策；
（二）坚持四项基本原则，为改革、开放和社会主义现代化建设服务；
（三）结合本市实际情况，实事求是；
（四）贯彻民主集中制，充分发扬民主。
第十一条 地方性法规草案、规章的内容应包括：制定目的和依据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、解释权属、施行日期等。
第十二条 地方性法规草案、规章的内容用条文形式表述，以条为基本单位，每条可以分为款、项、目；条文较多的，可以分章。整个法规草案、规章应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明。
第十三条 起草地方性法规草案、规章应当注意与本市现行有关地方性法规、规章的衔接与协调。对同一事项作出与本市现行地方性法规、规章不相一致的规定的，应当在上报初稿时说明情况和理由。
第十四条 起草地方性法规草案、规章时，应当在本部门、本系统组织讨论，广泛征求意见。必要时，还应当召开专门会议，听取有关专家、学者、实际工作人员以及行政管理相对人的意见。
地方性法规草案、规章内容涉及其他部门业务和职责的，起草部门应主动进行协调，力求意见一致。经充分协调仍有分歧意见的，应在上报初稿时说明情况。
凡应由起草部门进行协调而未作协调的法规草案和规章初稿，不得上报市人民政府。
第十五条 地方性法规草案、规章初稿拟定后，起草部门应当写出起草说明。说明的内容应包括：制定目的、法律依据、起草经过、协调情况、对主要条款的解释以及其他需要说明的问题等。

第四章 审定与发布
第十六条 地方性法规草案、规章初稿定稿后，须经起草部门主要负责人签字并请有关部门会签后，以正式文件形式报送市人民政府法制办公室。
第十七条 报送地方性法规草案、规章初稿应包括下列文件、资料：
（一）起草部门关于送审地方性法规草案、规章初稿的报告；
（二）法规草案（一式二十份）、规章初稿（一式十五份）；
（三）起草说明、所依据的文件及有关资料；
（四）拟废止或修改的现行地方性法规、规章文本。
第十八条 市人民政府法制办公室负责地方性法规草案和规章的具体审核、协调工作。
对经有关部门协调仍有较大分歧的，由市人民政府法制办公室进行协调；涉及面较大的，由市人民政府分管秘书长或分管市长协调。
第十九条 对地方性法规草案和规章审核、协调的重点是：
（一）地方性法规、规章制定的必要性；
（二）是否与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规、规章相一致，是否符合党和国家的路线、方针、政策；
（三）内容是否切合本市实际，具有可行性；
（四）涉及有关部门业务和职责的，是否进行了协调、会签；
（五）文字表述及结构是否符合规范性文件的要求。
第二十条 市人民政府法制办公室在审核、协调地方性法规草案和规章时一般采取书面或召开协调会的形式征求意见。
有关部门和单位在收到征求意见稿后，必须认真进行研究，提出修改补充的意见和建议，由主管领导签字并加盖公章后按时限要求返回市人民政府法制办公室。
第二十一条 地方性法规草案、规章有下列情况的，由市人民政府法制办公室分别处理：
（一）因情况变化不需要制定的或应当暂缓制定的，应向起草部门说明理由；
（二）对不符合起草要求或需要作较大改动的，可以提出意见，退回起草部门重新起草或修改。
起草部门收到退稿后，应即组织有关人员认真研究，提出修改稿，由部门主要负责人签字后，按时报送市人民政府法制办公室。
第二十二条 经协调和修改后的法规草案和规章初稿，由市人民政府办公厅分管主任和市人民政府分管秘书长、市长审阅后，提交市人民政府常务会议讨论。
提请市人大常委会审议的地方性法规草案在提交市人民政府常委会议讨论前，市人民政府法制办公室应向市人大常委会有关部门通报情况。
第二十三条 市人民政府常务会议讨论地方性法规草案和规章时，由起草部门负责人到会作起草说明，市人民政府法制办公室负责人作审核情况说明。
第二十四条 地方性法规草案经市人民政府常务会议讨论通过后，由市人民政府以文件形式向市人大常委会提出审议报告，提请市人大常委会审议。
规章经市人民政府常委会议讨论通过后，由市长签署，以市人民政府令发布或者经市人民政府批准，由市人民政府主管部门负责签署，以部门首长令发布。
第二十五条 以市人民政府令发布的规章由市人民政府法制办公室监印文本；以部门首长令发布的规章，由发布部门监印文本。规章均在《齐齐哈尔市政报》上全文刊载。以市人民政府令发布的规章，应在《齐齐哈尔日报》上全文刊载。
第二十六条 规章发布后，由市人民政府法制办公室按规定向国务院和省人民政府备案。
第二十七条 规章发布后，由主管部门或规章指定的部门负责组织实施并研究、解决实施中的具体问题。

第五章 清理、修改与废止
第二十八条 规章每年清理一次，由市人民政府法制办公室负责组织。
各有关部门应当于每年一月底前向市人民政府法制办公室提出对由本部门组织实施的现行规章的清理意见。
第二十九条 对组织实施部门提出的修改或废止的规章，经市人民政府法制办公室审核后，由市人民政府决定。
需要废止的规章，由市人民政府明令废止。
修改规章的程序，参照本规定程序办理。
第三十条 对继续有效的规章，由市人民政府法制办公室按年汇编成册。

第六章 附 则
第三十一条 地方性法规、规章的组织实施部门，应当及时做好地方性法规、规章施行中的监督检查和有关问题的反馈工作，并在地方性法规、规章施行满一年时，向市人民政府提交实施情况的报告。
第三十二条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条 本规定自一九九二年九月一日起施行。
1987年齐齐哈尔市人民政府公布的《齐齐哈尔市人民政府关于地方法规制定和实施工作程序的规定》同时废止。



1992年8月22日
　　随着电子技术的广泛运用，越来越多的证据以电子数据的形式表现出来。修改后的刑事诉讼法将“电子数据”规定为法定证据种类之一，在今后的刑事诉讼活动中，如何更好地收集、审查与运用电子数据，是当前我们亟待解决的新问题。

一、电子证据的收集

电子数据的收集，也称为电子取证(计算机取证)，是借助各种取证工具对虚拟空间中电子数据进行的提取与保全。从诉讼措施的角度，电子证据的收集措施主要划分为计算机搜查、计算机现场勘验、电子证据保全、电子证据鉴定、网络搜索、网络陷阱取证等。

诉讼中，电子证据收集应遵循证据现场的保护原则。取证人员进入现场后，应迅速保护好计算机日志，对数据进行备份，切断远程控制;封存现场的信息系统、各种可能涉及到的磁介质;提取涉案计算机硬盘、移动磁介质、光盘、复印机、传真机中的记忆芯片等，特别应注意对当事人随身携带的电子介质的提取，如手机、MP4/5、导航仪、3G上网卡等。

取证内容:(1)不仅要收集电子数据，还需收集与系统稳定性及软件的使用等情况的证明;内容涉及电算化的，应当由司法会计专家对提取的资料进行现场检验。(2)收集电子证据要全面、综合地进行，运用高科技手段对于硬盘中隐藏文件及被删除信息一并收集。

在固定证据后，侦查人员应当询问计算机使用或维护人员下列问题:(1)有无为计算机设置密码及密码的组成。(2)计算机的软件情况。(3)计算机的使用情况。(4)案件所涉及的资料存放于存储设备的什么位置，有无备份等。之后应当现场制作检查笔录。检查笔录主要记载电子证据的收集和固定等相关情况。

二、电子证据的审查

(一)电子证据的审查。检察机关的电子证据审查，是指检察机关证据审查部门或检察技术部门协助证据审查部门，对电子证据的合法性、真实性和与相关事实的关联性总和是否能够达到证据标准的综合考量，出具审查意见并予处置的一种活动。电子数据作为一种新证据，我们应当紧紧围绕证据的客观性、关联性、合法性进行审查，并应注意以下几点:

1.电子数据的客观性即真实性审查。我们首先要审查电子证据的来源，即审查电子证据形成的时间、地点、对象、制作人、制作过程及设备情况;其次要审查电子证据的收集、传送和保存方法，以便确定电子数据的证明力。再次，可通过鉴定的方式确认电子数据的真实性，同时审查其他证据是否能与电子证据一起形成证据链，认定犯罪事实。

2.电子证据的关联性审查。必须从以下几方面入手:一是明确电子证据的证明目的，提出的电子证据意图证明什么犯罪事实和情况;二是该事实是否为认定构成犯罪的实质性问题;三是所提出的电子证据对解决案件中的争议问题有无实质性的意义;四是电子证据所反映的事实，同有关书证、物证、证人证言是否互相吻合、是否有矛盾。只有当上述问题均得到满意的回答时，该电子证据才具备了关联性。在审查关联性时要注意发掘电子证据的证明信息。主要包括:一是主要信息，即文件的内容;二是附属信息，即关于这些数据内容的来源、创建日期、修改日期、作者等附属信息;三是环境信息，即这些数据内容的逻辑存储地址、物理存储地址等环境信息;前述三个相关联的证据信息构成了一份完整的证明体系。我们应该认识到，很多信息隐藏在电子证据表现形式的背后，而电子证据生成的时间、创建者、保存时间等都可能与待证事实之间存在密切联系。

3.电子证据的合法性审查。审查判断电子数据的合法性应当从调取电子数据的主体、客体、程序和方法四个方面逐一进行。合法性审查应当包括审查电子证据的主体和程序是否合法。程序审查是实体审查的前提基础，而主体资格的审查又是程序审查的首要步骤。只有法定的专业人员才能勘验、鉴定电子证据。

通过全面综合审查，审查电子数据与其他证据之间的关系，确认电子数据与待证事实之间的关系。只有电子数据与其他证据有联系，并能相互印证，才能作为定案的证据。

(二)电子证据鉴定意见的审查要素。检察实践中应加强对电子证据鉴定过程和鉴定意见的审查。审查鉴定意见应着眼于鉴定意见生成各要素对鉴定意见自身的影响，影响鉴定意见证据客观性的因素主要有:1.鉴定资料。是否具备鉴定条件、鉴定资料来源是否真实。2.鉴定主体的可靠性。鉴定人应具有相应可靠的鉴定能力。3.鉴定的科学基础。即原理是否科学、技术方法是否正确。

三、电子证据的运用

司法实践中收集到的各种电子证据，最终还要得到有效运用，这涉及电子证据的运用模式。我国刑事诉讼中主要是将电子证据转化为鉴定结论(意见)、勘验检查笔录、证人证言、口供使用。司法实践中，遇到的最大问题就是在什么情况下可以运用电子证据或其衍生证据认定案件事实。

相比西方国家而言，我国在证据法方面最大的特色是“印证证明”:孤证不能定案，必须由若干份证据构成一个相互印证的体系，即完整的证据体系或证据锁链才能认定犯罪事实。

笔者认为，基于“孤证不能定案”的原则，在我国只有一份电子证据就认定案件事实显然不可行。只有将电子证据同传统证据结合起来，或者将不同的若干份电子证据结合起来，才能认定案件事实。这实际上表明依靠电子证据定案往往需要形成两个证据体系:物理空间的证据体系和虚拟空间的证据体系。前者是由若干份电子证据与传统证据相印证，构成一个虚拟空间与物理空间中的证据相结合的锁链;后者是由若干份电子证据相印证，构成一个虚拟空间中的证据锁链。

综上所述，唯有依靠一系列相印证的电子证据或传统证据，方可依靠电子证据定案;而依靠电子证据定案的关键在于，能否通过印证方法还原虚拟空间的案件事实。

(作者单位:河南省巩义市人民检察院)