教育部办公厅关于印发《国家基础教育课程改革实验区2004年初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》的通知
教育部
教育部办公厅关于印发《国家基础教育课程改革实验区2004年初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》的通知
教基厅〔2004〕2号
根据《中共中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的精神，加快中小学评价与考试制度的改革，是建立基础教育新课程体系，扎实推进素质教育的关键环节。2004年，在17个国家基础教育课程改革实验区将有首批使用新课程的初中生面临毕业和升学，为保证基础教育课程改革向纵深发展，各地应按照《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》要求，在17个国家实验区认真组织初中毕业考试与普通高中招生制度的改革。现将《国家基础教育课程改革实验区2004年初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》印发给你们，并就有关要求通知如下：
一、各省级教育行政部门及实验区所在地的地（市）及县（区）教育行政部门，要加强领导，协调各职能部门，精心组织，积极推进，稳妥实施初中毕业考试与普通高中招生制度的改革，并为改革提供政策保障；要及时、认真总结改革经验，为2005年在全国更大范围内进行初中毕业考试与普通高中招生制度改革奠定基础。
二、各省级教育行政部门要会同实验区及实验区所在的地级市有关部门组成初中毕业考试与普通高中招生制度改革领导小组，在调查研究的基础上，结合实验区实际，根据《国家基础教育课程改革实验区2004年初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》，制定本地区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的具体方案。
三、初中毕业考试与普通高中招生制度改革是中小学评价与考试制度改革的重要组成部分，基础教育行政主管部门要全面承担起这项工作的责任；各级教研部门要在教育行政部门的领导下，认真研究考试改革的业务及管理问题，做好参谋和服务；其他有关部门要根据本实验区的改革方案积极做好协调和服务工作。
国家基础教育课程改革实验区2004年初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》及经国务院同意印发的《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（以下简称《通知》）中提出的关于改革中小学评价与考试制度的要求，在两年课程改革、评价与考试改革探索的基础上，2004年，要在17个有首批初中毕业生的国家基础教育课程改革实验区，积极稳妥地推进初中毕业考试与普通高中招生制度改革，为推动、保障基础教育课程改革向纵深发展，并为2005年在更大范围内进行初中毕业与普通高中招生制度改革奠定基础。
初中毕业考试与普通高中招生制度改革是全面推进素质教育工作的重要组成部分，要通过制度创新，使学校的各项工作特别是教育教学工作更加符合素质教育的要求，促进学生德、智、体、美等方面全面发展。
本次初中毕业考试与普通高中招生制度改革要改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评定、高中招生录取三方面予以突破。为此，对实验区初中毕业学业考试要单独命题，普通高中招生要单列计划、单独招生，以保证考试与招生制度改革的顺利实施。现就初中毕业考试与普通高中招生制度改革提出如下指导意见：
一、初中毕业生学业考试
1．初中毕业生学业考试是义务教育阶段的终结性考试，目的是全面、准确地反映初中毕业学生在学科学习目标方面所达到的水平。考试结果既是衡量学生是否达到毕业标准的主要依据，也是高中阶段学校招生的重要依据之一。
2．学业考试应在课程内容结束后由当地教育行政部门统一组织。要减少考试科目，学业考试的科目由省级教育行政部门确定或提出指导性意见。同时，学校还应对学生在综合实践活动等方面的学习情况进行考查，并体现在初中毕业生综合素质评价中。
3．学业考试的命题应根据学科课程标准，加强试题与社会实际和学生生活的联系，注重考查学生对知识与技能的掌握情况，特别是在具体情境中综合运用所学知识分析和解决问题的能力，杜绝设置偏题、怪题。
4．学业考试的方式要多样化。可根据考试的具体内容采用纸笔测验、听力测试以及口试、实验操作等多种形式；纸笔测验也可采取闭卷、开卷或开闭卷结合等不同形式。
5．要明确命题、审题和阅卷的程序和要求，逐步建立命题、审题和阅卷制度，加强命题、审题和阅卷人员的队伍建设。
成立以骨干教研员和优秀教师为主的命题、审题小组，审题人员和命题人员必须分开。阅卷人员必须是当地在职的骨干教师。应确保阅卷工作的客观、公平和公正，特别要加强对主观题阅卷质量的管理，如在作文阅卷中要认真落实三人独立阅卷的要求。
6．学业考试的成绩应以等级制的方式呈现。根据各学科课程标准的基本要求确定合格标准；等级数和等级标准由各地根据考试结果，并结合当地的实际情况确定。任何单位和个人不得以任何形式根据考试成绩给地区、学校和学生排队或公布名次。
二、初中毕业生综合素质评价
7．根据《通知》的精神，为全面反映初中毕业生的发展状况，应对初中毕业生综合素质进行评价，评价结果应作为衡量学生是否达到毕业标准和高中阶段学校招生的重要依据。
8．综合素质评价的内容应以《通知》中提出的道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等六个方面的基础性发展目标为基本依据，各地可结合实际情况将其具体化，使综合素质评价的方法具有可行性，并力求评价结果的科学和公正。
9．实验区应组织专门力量制定综合素质评价方案，对学校的毕业生综合素质评价工作进行指导和监督，接受投诉与举报，对评价过程中的违规行为进行查处。
学校应成立初中毕业生综合素质评价工作委员会，其成员应具有广泛代表性。评价工作委员会负责制定评价工作的实施细则与具体程序。对毕业生的综合素质评价以班级为单位进行。评价工作委员会对校内各班级评价工作进行指导与监督，接受质询、投诉与举报，及时解决评价工作中的问题。
10．综合素质评价应充分尊重学生的自我评价，并在同学互评和学生成长纪录的基础上，经集体讨论，给予学生客观、公正的评价。评价时应注重对原始资料的分析与概括，避免以偏概全。
11．初中毕业生综合素质评价的结果包括两部分：（1）综合性评语。对学生的综合素质予以整体描述，尤其应突出学生的特点、特长和潜能。（2）等级。建议采用 “优”、“良”、“合格”、“不合格”四档。对学生某一方面表现评为“不合格”时应非常慎重。
12．初中毕业生综合素质评价的内容、方法、程序等应向学生及其家长做出明确的解释并公示。评价结果应通知学生本人及其家长，如有异议，校评定工作委员会应进行调研与处理。
三、普通高中招生录取
13．普通高中招生要坚持综合评价、择优录取的原则。学业考试成绩和综合素质的评价结果应成为普通高中招生的主要依据。
14．实验区应根据当地教育行政部门确定的招生计划，参照学业考试成绩和综合素质评价结果，按照差额投档的原则，分批录取。要避免将综合素质评价结果简单转换为权重作为录取依据的做法。
各高中学校根据报考学生的学业考试成绩和综合素质评价结果，确定学校招生标准并进行录取，必要时可组织专门委员会加试。
普通高中学校如要组织加试，必须经地方教育行政部门批准，加试内容应主要考查学生的创新精神和实践能力，以及综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力，如参照学生初中阶段的研究性学习成果，采取面试、答辩等多种形式进行。
15．各地应依据本地区实际情况，在确保公正、公平的前提下，积极探索、试行优质高中部分招生名额分配、优秀初中毕业生推荐等多样化的高中招生办法，以促进义务教育阶段的学校均衡发展。在试行名额分配、推荐等招生办法时，要严格程序、公开过程，取信于民，防止走后门的现象。
四、组织保障
16．初中毕业考试与普通高中招生制度改革应通过制度创新来体现公正、公平、公开，应实行严格的公示制度、诚信制度、监督制度和监控评估制度等，杜绝腐败现象。同时各级教育行政部门应进一步采取有效措施，扩大优质教育资源，为普通高中招生制度改革创造条件。
（1）公示制度
各地初中毕业考试与普通高中招生制度改革方案，包括初中毕业生综合素质评定的内容、方法、程序，考试费用的收支，以及多样化的普通高中招生办法等，应提前向社会公示，征求意见，接受社会监督。要加大宣传力度，争取社会各界对改革的理解与广泛支持。
（2）诚信制度
逐步建立初中生学业考试、综合素质评价和普通高中招生录取的诚信机制。参与命题、审题、阅卷、综合素质评价、招生录取的有关人员，要签订诚信协议并建立诚信档案；同时要采取有效措施，督促有关人员严格履行诚信责任和义务。
（3）监督制度
纪检监察、教育督导、教育行政等部门应对学业考试、综合素质评价及普通高中招生录取工作，包括考试费用的收取与使用等进行监督，实行领导责任制。同时应有相应措施，实行社会监督。
学生、家长、教师和其他社会人士对于学业考试、综合素质评价及普通高中招生中可能危害公平、公正的现象和行为，或者对结果存在异议的，可向实验区评定委员会投诉，评定委员会应给出书面答复。
（4）培训制度
教育行政部门要采取措施,保证每个参与综合素质评价的人员得到及时有效的培训，提高其职业道德水平和综合素质评定能力，以确保评定结果的可信度。
（5）监控评估制度
教育行政部门全面负责学业考试、综合素质评价及普通高中招生录取工作，要全程监控工作的进程，充分了解有关情况，对出现的问题要及时予以处理。
省级教育行政部门应加强对命题工作的管理，对不符合考试命题和考试管理要求的，取消其命题权，另由省级教育行政部门组织专业人员命题。
17．实验区所在省级教育行政部门是本次国家基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革工作的领导者，要按照本文件要求，结合实验区的具体情况，在初中毕业生学业考试、综合素质评价、普通高中招生录取三方面形成有实质性突破的改革方案，并组织实施。
2004年17个国家级课程改革实验区的《初中毕业与普通高中招生制度改革方案》经公示后，应经实验区所在地的基础教育课程改革领导小组审议通过，并报教育部备案。
关于印发《南通市建筑节能管理实施细则》的通知
江苏省南通市人民政府
关于印发《南通市建筑节能管理实施细则》的通知
通政规〔2010〕13号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市建筑节能管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十一月八日
南通市建筑节能管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强建筑节能管理，降低建筑使用能耗，提高能源和资源利用效率，改善室内热环境，减少温室气体排放，促进循环经济发展和节约型城乡建设，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》和《江苏省建筑节能管理办法》等法律法规规章，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内新建、扩建建筑的节能和既有建筑的节能改造，可再生能源建筑应用，建筑用能系统运行节能，以及对建筑节能的监督管理，适用本实施细则。
第三条 本实施细则所称的建筑节能，是指在保证建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。
本实施细则所称建筑，是指居住建筑、公共建筑和工业建设项目中具有民用建筑功能的建筑。
第四条 建筑节能应当坚持因地制宜、节约资源、保护环境、经济合理、质量可靠、技术可行的原则。
第五条 市城乡建设部门负责全市建筑节能的监督管理工作。县（市）、区城乡建设部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作。
发改、经信、国土、规划、房管、财政、税务、科技、环保、统计、工商、质监、机关事务管理等部门按照各自职责，共同做好建筑节能的管理工作。
第六条 各地应当加强对建筑节能工作的领导，将建筑节能工作纳入节能目标责任评价考核内容。对在建筑节能工作中取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
第七条 各地应当安排建筑节能专项资金，用于引导、鼓励和扶持新建建筑节能示范、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用一体化、建筑用能系统运行节能、低能耗建筑和绿色建筑建设，以及相关的科技研究、标准制定、产品开发、技术推广等建筑节能工作。
各类政府投资项目应当率先发挥建筑节能示范作用。
各地应当鼓励和积极培育低能耗建筑、绿色建筑等示范工程。
第八条 各地应当加强建筑节能宣传教育工作，增强公民的建筑节能意识。
城乡建设部门应当将建筑节能知识纳入相关从业人员培训及考核体系，提高从业人员的专业技术水平。
第九条 鼓励大专院校、科研院所、学会协会、中介机构开展建筑节能技术研发、推广应用、宣传培训和咨询服务活动，参与建筑节能相关规划编制、标准制定、市场培育等工作。
加强建筑节能服务体系建设，引导鼓励多元化、多渠道和多种模式投资于建筑节能工程。
第二章 一般规定
第十条 城乡建设部门应当根据建筑节能发展状况，会同有关部门组织编制建筑节能规划，报经本级人民政府批准后实施。建筑节能规划应当包括建筑节能指标、既有建筑节能改造计划、可再生能源开发利用、建筑用能系统运行管理等内容。
城乡建设部门应当根据建筑节能规划，编制新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑用能系统运行节能等专项规划。
建筑节能规划和相关专项规划应当明确工作目标、重点任务、具体要求、实施步骤和保障措施等内容。
第十一条 城乡建设部门和其他有关部门应当依法对建筑节能工程质量是否符合法律法规和强制性标准等实施监督检查。
建筑规划、设计、施工、监理、检测、验收、销售等环节，以及建筑用能系统运行管理、建筑能源利用效率测评和标识等建筑节能管理活动，应当执行国家、行业和省建筑节能标准。
工商、质监、建设等有关部门应当加强建筑节能材料和产品在生产、销售和使用等环节上的质量监管，杜绝“三无”节能材料和产品用于建筑工程。
第十二条 大力推广应用符合安全、节能、环保等要求的建筑节能新材料、新产品、新结构、新技术、新工艺和新设备。
建设、设计、施工单位应当优先使用经推广认定、备案登记和公示的节能材料和产品，不得选用列入禁止使用目录的材料、产品、技术、工艺和设备。鼓励优先选用建筑外围护结构自保温技术体系，以及采用优于现行建筑节能标准的建筑节能材料、产品、用能系统及相应的施工工艺、技术措施等。
第十三条 企业从事建筑节能项目所得，以列入国家税收优惠目录的资源作为主要原材料生产建筑节能产品取得的收入，以及购置用于建筑节能专用设备的支出，按照国家有关规定享受税收优惠。
第十四条 鼓励和扶持按照节能、节地、节材、节水和环保的要求，建设低能耗建筑、绿色建筑和全装修成品住房。
有关部门应当加强建筑照明工程管理，合理选择照度标准、照明及控制方式，严格控制城市公用设施和建筑装饰性景观照明的能耗。
建筑的走廊、楼梯、卫生间等公共部位，应当设计、安装、使用节能灯具和电气自动控制装置。
新建或者改造大型公共建筑和机关办公建筑时，建设单位或建筑所有权人应当同步设计、安装具备建筑能耗数据远传功能的用能分项计量装置。
第三章 新建建筑节能和既有建筑节能改造
第十五条 编制城乡规划，应当考虑利用自然通风、地形地貌、自然资源等因素。
规划部门确定的建设项目规划条件，应当包括省城乡建设部门规定的节能要求。
规划部门依法对建筑规划方案进行审查时，应当就建筑布局、体形、朝向、通风、绿化和外墙材料、玻璃幕墙、太阳能等可再生能源利用及建筑节能率等方面提出节能要求，应当就设计方案是否符合建筑节能强制性标准征求同级城乡建设部门的意见。对施工图不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
第十六条 建设单位应将实施建筑节能标准作为基本要求，不得明示或暗示设计、施工、监理单位降低建筑节能标准，不得擅自变更施工图节能设计内容或使用不符合建筑节能要求的材料、产品和设备。
建设工程中使用的建筑材料、产品和设备，应当符合建筑节能标准和施工图设计文件要求。建设单位应当委托有资质的工程质量检测机构，对进入施工现场的节能材料和产品，按照有关法律法规和工程建设强制性标准，开展见证取样检测。
在建工程的建筑节能措施应当作为施工现场公示信息之一，在施工现场出入口等显著位置予以公示。
第十七条 设计单位编制的设计方案应当有建筑节能设计专项说明，初步设计文件应当包含建筑节能设计专篇，施工图设计文件应当包含符合编制深度规定要求的建筑节能设计专篇、节点构造详图和热工计算书等。
第十八条 施工图审查机构应当对施工图设计文件中的建筑节能设计专篇等进行审查，并在出具的审查意见书和审查合格证明中，单列建筑节能审查内容。经审查不符合建筑节能强制性标准的，不得发放施工图审查合格证，城乡建设部门不得颁发建筑工程施工许可证。
经审查合格的施工图设计文件所确定的建筑节能设计内容，不得擅自变更。确需变更的，应当报原施工图审查机构重新审查。
第十九条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和相关建筑节能施工技术规范，编制建筑节能专项施工方案，报建设、监理单位批准后组织施工。
施工单位应当对进入施工现场的墙体材料、保温材料、节能门窗、采暖制冷和热水供应系统以及照明设备等进行核验、复检，不符合国家和省建筑节能标准、技术公告和施工图设计文件要求的，不得使用。
施工单位应当根据省、市城乡建设部门制定的能耗标准，组织绿色文明施工，施工过程中应当采取节材、节水、节电等节能措施，减少工程施工用能，减轻对环境的影响。
第二十条 监理单位应当按照工程监理规范的要求，编制建筑节能专项监理实施细则，报建设单位批准后实施监理。
监理单位发现施工单位不按照建筑节能标准、规范施工的，应当要求施工单位改正。施工单位拒不改正的，监理单位应当及时报告建设单位，并向有关主管部门报告。
监理单位应当查验使用的墙体材料、保温材料、节能门窗、采暖制冷和热水供应系统以及照明设备等是否符合施工图设计文件要求，未经监理工程师签字确认，施工单位不得在建筑上使用或安装，不得进行下一道工序的施工。
监理单位应当对墙体、屋面保温隔热工程等建筑节能关键的隐蔽工程，实施旁站监理。
建筑工程完成后，监理单位应当出具建筑节能工程质量评估报告，明确建筑节能强制性标准的实施情况。
第二十一条 建设工程质量监督机构编制工程质量监督方案，应当包括建筑节能工程的监督内容，并实施监督。出具的建设工程质量监督报告应当包含建筑节能专项监督意见。
第二十二条 建设单位应当及时组织建筑节能分项工程验收。工程竣工验收报告应当注明建筑节能的内容和实施情况。未经专项验收或验收不合格的，不得出具竣工验收合格报告，不得交付使用。
第二十三条 房地产开发企业在商品房销售现场，应当向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施、保温工程保修期、可再生能源系统状况及使用要求等基本信息，并在商品房买卖合同、质量保证书和使用说明书中予以载明。
房地产开发企业对所明示的基本信息的真实性、准确性负责。
第二十四条 既有建筑节能改造应当根据建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期，以及经济社会发展水平、地理气候条件等组织调查统计和分析，并结合机关办公建筑、大型公共建筑装修、扩建、加层及城中村改造、小区出新、建筑修缮等实际情况，制定既有建筑节能改造计划。
机关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的公共建筑的所有权人，应当根据既有建筑节能改造计划，按照建筑节能标准制定建筑节能改造方案，编制施工图设计文件，经施工图审查机构审查合格后组织施工。
第二十五条 属全额财政拨款的机关，其办公建筑节能改造费用，纳入政府本级财政预算。
居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担。
第二十六条 鼓励社会资金投资新建建筑和既有建筑的节能改造，积极推行建筑合同能源管理和建筑节能投资担保机制，投资人可以按照合同约定分享因能耗降低带来的收益。
采取合同能源管理运作模式的，投资人应当与项目建设单位签订节能服务合同，提供能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试和人员培训等一系列节能服务。
第二十七条 实施既有建筑节能改造，应当优先采用平改坡、节能门窗、建筑遮阳、改善通风、改装灯具、维护绿化等低成本措施。
第四章 可再生能源建筑应用
第二十八条 新建建筑的采暖制冷系统、热水供应系统、照明设备应当优先采用太阳能、空气能、海水能、污水能、浅层地能、工业余热等可再生能源，并与建筑主体同步设计、同步施工、同步验收。
政府投资的公共建筑应当至少利用一种可再生能源。
第二十九条 新建宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑以及十二层以下住宅建筑，应当按照规定统一设计、安装太阳能热水系统。
第三十条 鼓励既有居住建筑和宾馆、酒店、商住楼、医院、学校等有热水需求的公共建筑在进行改建、扩建时，统一设计、安装太阳能热水系统。
物业服务企业应当为业主安装太阳能热水系统提供方便。
第三十一条 鼓励临近江、河、海的建筑使用地表水源热泵系统，并按照有关规定减免水资源费。
采用地源热泵封闭循环技术，应当符合水环境保护标准。
第三十二条 鼓励结合城市建筑物、公共设施建设一体化太阳能光伏并网发电设施。对道路、公园、车站等公共设施，优先推广应用太阳能光电等清洁能源照明系统。
第五章 建筑用能系统运行节能管理
第三十三条 使用空调采暖、制冷的公共建筑，除特殊用途外，室内空调温度的设置夏季不得低于26摄氏度，冬季不得高于20摄氏度。
第三十四条 大型公共建筑、机关办公建筑、各类建筑节能示范工程和财政支持实施节能改造的有关建筑，建筑所有权人或使用人应委托有资质的能效测评机构对建筑进行能效测评并申请标识，并对建筑能源利用效率制定节能运行管理制度和操作规程，建立建筑运行能耗统计档案，向相关部门如实提供建筑能源消耗数据。
城乡建设部门应当协调有关部门建立建筑节能运行监管体系，组织开展建筑能耗调查统计、评价分析、监测公示等。
第三十五条 建筑物所有权人、使用权人或者受委托的物业服务企业应当按照建筑节能有关规定，对建筑的围护结构和用能系统进行日常维护，不得人为损坏；发现损坏的，应当及时予以修复或更换。
对建筑物进行装修时应当采取必要的保护措施，防止破坏原有的围护结构体系、用能设备、可再生能源利用系统等节能设施。
第六章 附 则
第三十六条 农民自建低层住宅不适用本实施细则，但鼓励采用建筑节能措施。
第三十七条 违反建筑节能有关法律法规的，应当依法追究法律责任。
第三十八条 本实施细则未作规定的事项，相关法律法规有规定的，从其规定。
第三十九条 本实施细则自2011年1月1日起施行。
