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山东省淄博市人大常委会


淄博市人民代表大会代表议案处理办法

（2010年12月27日市十三届人大常委会第二十四次会议通过）



第一条 为保障市人民代表大会代表（以下简称代表）依法行使提出议案的权利，做好代表议案工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称代表议案，是指市人民代表大会十名以上的代表联名，向市人民代表大会提出的属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的议事原案。
第三条 代表提出议案是法律赋予代表的职权，是执行代表职务，参加行使地方国家权力的一项重要工作。认真处理代表议案，是有关机关、组织的法定职责。有关机关、组织应当依法做好代表议案的有关工作。市、区县人民代表大会常务委员会应当为代表议案工作提供必要的条件；市人民代表大会常务委员会办事机构、市人民代表大会专门委员会办事机构和区县人民代表大会常务委员会办事机构应当为代表议案工作提供服务。

第二章 代表议案的基本要求

第四条 代表议案应当符合下列条件：
（一）由市人民代表大会十名以上的代表联名向市人民代表大会提出；
（二）内容属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项；
（三）要求列入市人民代表大会及其常务委员会会议议程进行审议的事项。
第五条 下列事项可以作为代表议案提出：
（一） 制定、修改、废止和解释本市地方性法规的议案；
（二）需要由市人民代表大会及其常务委员会决定的有关地方性法规实施中重要问题的议案；
（三）本市行政区域内的经济建设、社会事业、环境和资源保护等方面重大事项的议案；
（四）应当由市人民代表大会及其常务委员会决定或者批准的其他事项的议案。
第六条 下列事项不应当作为代表议案提出：
（一）市人民政府行政管理职权范围内的事项；
（二）应由区、县人民代表大会和人民政府处理的事务；
（三）人民法院和人民检察院审判权、检察权范围内的事项；
（四）政党、社会团体、企业事业组织和公民个人事务的事项；
（五）其他不属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项。
第七条 代表议案应写明案由、案据和方案。案由应当写明提出议案的必要性；案据应当说明议案的合理性、可行性的依据；方案应当提出解决问题的具体办法或者建议。代表提出地方性法规案，应当同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供必要的相关资料。
第八条 代表议案应当一事一案，使用统一印制的代表议案专用纸，并由代表亲笔签名。

第三章 代表议案的提出

第九条 代表应通过视察、专题调研、代表小组活动等，紧密围绕全市改革发展稳定和社会建设中的重大问题、人民群众普遍关心的问题，深入实际，广泛调查研究，在认真酝酿并充分准备的基础上提出议案。
第十条 代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，再签名提出，以示共同负责。参加联名的代表应当确认议案的内容能够真实表达自己的意愿。
第十一条 代表议案一般在市人民代表大会会议期间提出；符合议案基本条件，准备成熟的，也可以在市人民代表大会闭会期间提出。
第十二条 市人民代表大会会议期间，向市人民代表大会提出代表议案的截止时间由大会主席团决定。
第十三条 代表在市人民代表大会会议期间提出的议案，由各代表团在大会规定的提交议案截止时间之前送交大会秘书处。闭会期间提出的议案，由区、县人民代表大会常务委员会办事机构送市人民代表大会常务委员会办事机构。对闭会期间提出的符合议案基本要求的代表议案，属于地方性法规案的，可以先向市人民代表大会常务委员会提出；其他议案在市人民代表大会举行下一次会议时，提交大会秘书处，与会议期间提出的代表议案一并处理。

第四章 代表议案的处理

第十四条 市人民代表大会会议秘书处负责对提交的代表议案进行登记、分类整理；对不符合基本要求的代表议案，可以建议提议案人进行修改、完善，或者将议案改作建议、批评和意见提出。市人民代表大会会议秘书处将分类整理后的代表议案交市人民代表大会相关专门委员会审议。
第十五条 有关专门委员会全体会议对代表议案进行审议，提出议案处理的建议。专门委员会在审议代表议案时，对于切实可行的代表议案，应当建议列入市人民代表大会会议或者其常务委员会会议议程；对于不能列入会议议程的代表议案，提出转为代表建议、批评和意见处理的建议。
第十六条 大会秘书处根据专门委员会的审议意见，向大会主席团提出代表议案处理意见的报告。大会主席团根据大会秘书处的报告，决定是否作为议案处理，决定是否列入本次大会会议议程。经大会主席团通过的关于代表议案处理意见的报告，印发全体代表。
第十七条 大会主席团决定列入本次会议议程的代表议案，由大会主席团提交各代表团和有关专门委员会分别审议。有关专门委员会在各代表团审议的基础上向大会主席团提出对该代表议案的审议意见，大会主席团根据审议意见决定是否将该代表议案提请本次大会会议表决。
第十八条 列入会议议程的代表议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经大会主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定，并报市人民代表大会下一次会议备案或者提请市人民代表大会下一次会议审议。
第十九条 列入会议议程的代表议案，在交付大会表决前，代表议案提出人要求撤回的，应当书面说明理由，经大会主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。
第二十条 大会主席团决定不列入本次大会会议议程的代表议案，由有关专门委员会在市人民代表大会闭会期间进行深入调查研究，充分征求代表议案提出人和有关部门的意见，召开专门委员会全体会议进行审议，并在闭会之日起两个月内提出关于代表议案的处理意见，报经市人大常委会主任会议研究后，由市人大常委会办事机构转交有关机关、组织办理。市人大相关专门委员会负责督促办理。
第二十一条 有关机关、组织应当高度重视和认真办理代表议案，在交办之日起六个月内向市人大常委会会议报告代表议案的办理情况。
第二十二条 市人大有关专门委员会向市人大常委会提出关于代表议案审议结果的报告。报告内容包括代表议案的主要内容、听取和采纳提议案代表意见的情况、有关机关或组织办理落实的情况、专门委员会的审议意见等，必要时可以附件作详细说明。市人大常委会会议听取并审议有关专门委员会的报告，可以就代表议案涉及的问题作出相应的决议、决定。
第二十三条 市人大常委会关于代表议案的决议、决定；审议通过的有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告；有关机关或组织关于代表议案办理情况的报告，印发市人民代表大会下一次会议。
第二十四条 大会主席团决定作为代表建议、批评和意见处理的代表议案，由市人大常委会办事机构转交有关机关、组织办理并答复代表。市人大相关专门委员会负责督促办理。
第二十五条 市人大常委会根据工作需要，组织代表对市人民代表大会及其常务委员会关于代表议案的决议、决定落实情况和代表议案办理情况进行监督检查。提议案代表可以进行相应的视察，由市人大常委会办事机构予以安排。
第二十六条 在每届市人民代表大会第一次会议上，由市人民代表大会第一次会议预备会议通过设立的议案审查委员会，按照本办法的规定审查代表议案，并向大会主席团提出代表议案处理意见的报告。

第五章 附则


第二十七条 本办法自公布之日起施行。2006年8月18日市人民代表大会常务委员会主任会议通过的《淄博市人民代表大会代表议案处理办法》即行废止。



国务院办公厅 审计署


国务院办公厅转发审计署关于在机构改革中加强市、县级人民政府审计机关建设几点意见的通知

国办发（2000）66号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　审计署《关于在机构改革中加强市、县级人民政府审计机关建设的几点意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区实际贯彻执行。

国务院办公厅
二０００年十月八日

关于在机构改革中加强市、县级人民政府
审计机关建设的几点意见
（审计署 二０００年九月二十九日）

　　全国市、县级人民政府（市级人民政府，指设区的市和自治州人民政府；县级人民政府，指县、自治区、不设区的市、市辖区人民政府）审计机关自组建以来，在地方党委和政府领导下，认真履行审计监督职责，在严肃财经法纪、维护经济秩序、加强廉政建设，促进地方经济和社会发展等方面作出了积极贡献。但是，由于多方面的原因，部分市、县级人民政府审计机关，尤其是经济欠发达地区的市、县级人民政府审计机关目前还存在一些困难和问题，主要是：审计经费普遍不足，审计手段落后，办公条件简陋；有些审计机关人员结构不合理，学历层次偏低，业务素质亟待提高。为更好地发挥审计机关的职能作用，根据党的十五大关于加强执法监督部门的要求和《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发[1999]2号）的有关精神，现就在市、县级政府机构改革中加强审计机关建设的有关问题提出如下意见：
　　一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国审计法》的规定，县级以上人民政府应当设立审计机关。为确保审计工作的正常开展，在这次机构改革中，县级人民政府审计机关必须保证一定数量的具有审计专业资格的审计人员，具有财政、金融、税务、投资、会计、审计及相关专业的大中专以上学历的应占机关总人数的70％以上。同时，考虑到国家审计机关的主要职责和任务是财政审计，市辖区应具有一定的经济规模，完善的财税管理体制和健全的财政、税务、国库机构。凡不具备上述条件的，可暂不设立独立的审计机关，待条件成熟后再设立。
　　二、暂不设立独立审计机关的县级人民政府，其审计业务工作由上一级审计机关直接承担，由县级人民政府依据《中华人民共和国审计法》的规定，向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
　　三、市级人民政府可根据经济发展水平、财政收支状况、审计对象分布、业务工作规模等情况，在暂不设立独立审计机关的县级人民政府设置审计派出机构。
　　四、市、县级人民政府在这次机构改革中，要按照《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》的有关要求和上述精神，对本级审计机构的设置、人员编制及内设机构做相应调整，保证其履行正常的审计监督职能。
　　五、逐步建立市、县级人民政府审计机关人员资格认证和公开考试、聘用制度。在这次机构改革中，凡拟留任或调入市、县级人民政府审计机关的人员，必须实行竞争上岗，经培训、考核、考试合格方能录用。考核、考试录用办法及审计岗位任职资格由审计署制定，各省、自治区、直辖市审计机关负责组织实施。市级人民政府审计机关中具有审计专业资格的人员，也必须达到机关总人数的70％以上。
　　六、各级审计机关的审计经费应根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，列入同级财政预算，由本级人民政府予以保证。
　　七、市、县级人民政府审计机关机构改革工作，在地方党委和政府的统一领导下进行。各省、自治区、直辖市审计机关要加强调查研究，主动提出意见和建议，发挥党委和政府的参谋助手作用。同时，要加强业务工作指导，并切实做好市、县级人民政府审计机关人员的培训、考核、考试、录用等工作，确保机构改革中各项工作顺利进行。
各省、自治区人民政府设立的行政公署审计机关，参照本意见的有关规定执行。