盘锦市人民政府公共行政服务中心审批(办证)管理暂行办法
辽宁省盘锦市人民政府
《盘锦市人民政府公共行政服务中心审批（办证）管理暂行办法》
盘政发〔2002〕25号
第一章 总则
第二章 授权审批
第三章 收退件管理
第四章 收费管理
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将市政府公共行政服务中心拟定的《盘锦市人民政府公共行政服务中心审批（办证）管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年十月二十二日
盘锦市人民政府公共行政服务中心
审批（办证）管理暂行办法
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第一章 总则
第一条
为规范盘锦市人民政府公共行政服务中心（以下简称“中心”）各类行政审批（办证）管理行为，健全各项审批程序，确保各职能部门服务窗口在实际操作过程中有章可循，有序运作，提高办事效率，特制定本办法。
第二条
“中心”以“公开、公正、高效、廉洁”为宗旨，实行“一站式办公”，“一条龙服务”。
第三条
盘锦市人民政府行政审批管理办公室（以下简称“审批办”）为“中心”管理机构，主要职责是：负责确定对进入“中心”部门行政审批（办证）和收费范围；负责制定各项规章制度；负责对部门窗口工作人员的日常管理考核；负责受理服务对象的投诉；负责召集重大项目的联审会议和对联审事项的督办及联审过程中分歧的协调处理；负责管理市属分“中心”工作。
第四条
建立“中心”周例会制度，研究“中心”运行中的有关问题。
第五条
“中心”审批（办证）受理范围：办理国内外投资者在盘锦市境内的投资项目的审批；办理涉及固定资产投资项目从立项、选址到建设施工许可证发放阶段中需审批核发的有关批准文件及证照；办理工商企业注册登记、营业执照及需前置审批、核发的有关批准文件和证照；办理企业在生产经营过程中涉及的生产许可证发放；受理水、电、气等基础设施使用权申请手续；负责内、外资项目的咨询、释疑、投资信息的收集与发布以及其他经批准设置的办理事项。
第六条
“中心”所受理的审批（办证）事项，分为即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件、申报件、禁办件。
第七条
“中心”实行一个窗口收、出件，各部门设在“中心”的窗口为各部门对外受理审批（办证）及收费服务的唯一窗口，负责收件和即办件的审批，并负责部门审批件的内部传送审批。进入“中心”的各部门在规定的项目中不得在窗口之外受理审批（办证）及所涉及的收费事项。违者视为行政违纪行为，由“审批办”和市监察局查处。
第八条
“中心”实行办事公开和办事限时制，即公开审批（办证）事项、所需材料、条件、办事程序及收费标准，承诺办结时限。各部门窗口在收件后要严格按照规定的办事时限完成审批（办证）工作。
第九条
由两个以上主管部门审批的申请事项，以最后审批把关的综合部门为责任部门，并由责任部门窗口按联办件管理办法予以办理。需召开联审会议的，由责任部门组织召开联审会联审、联批。联审会一般在“中心”召开，由“中心”出具联审会议纪要。重大项目联审会议由牵头责任部门会同“中心”共同主持召开。联审过程中出现严重分歧的，由“中心”呈报市政府裁定。需要共同现场踏勘的，由牵头部门会同“中心”共同组织集中现场踏勘。
第十条
“中心”实行“三不变”的工作原则，即审批（办证）主体不变，派驻窗口工作人员的管理权属不变，各部门行政审批（办证）收费归属管理及使用办法不变。各部门要根据审批（办证）业务量选派人员进驻窗口，并指定一名副科级以上干部做为窗口负责人（首席代表）。
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第二章 授权审批
第十一条
各部门要以切实简化审批程序，缩短审批时限，扩大窗口即收即批的事项，提高办事效率。
第十二条
为方便窗口对即办件的及时处理，各部门应向设在“中心”的窗口授予相应的权力，并对授权事项以正式文件形式进行规范。凡进入“中心”的各部门行政审批（办证）事项，必须加盖部门窗口审批专用章。
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第三章 收退件管理
第十三条
服务对象正式报件，窗口经办人员均要逐项登记；对咨询申报事项的，要一次性告知办理事项应提供的材料；对所受理的报件，窗口经办人员应开具标明受理单位、受理人员、承诺时限、收费标准等内容的领件凭单，以便查询、投诉和取件。
第十四条
即办件的管理手续、程序简便，可当场或当日办结的一般性申请事项为即办件。即办件须当场或当日办结，对因材料不齐全、但不影响审批（办证）的即办件，可实行“先批后办”的办法，并由服务对象出具承诺书，在规定期限内将材料补全。
第十五条
补办件的管理在服务对象的申报材料中，主要材料不齐全或非主要材料不齐全，但不属于“先批后办”范围的为补办件。补办件应先收件，并明确告知服务对象需补办的事项。材料补齐后，窗口正式受理，承诺时限从正式受理计算。
第十六条
承诺件的管理材料已齐全，但需经审核或现场踏勘，无法当场或当日办结的申请事项为承诺件。承诺件须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。未在承诺时限内办结的承诺件，承办人员须向“审批办”递交书面说明，同时向服务对象解释。服务对象有权对逾期办理的事项向“审批办”投诉。
第十七条
退回件的管理有下列两种情形之一的申报事项均属退回件：
1.申报材料不齐全，经审核项目内容明显违背法律、法规规定或不符合国家、省、市有关产业政策及技术规范要求的；
2.申报件经现场踏勘、调查核实，不具备批准条件的。窗口工作人员如能够当场或当日认定为退回件的，应当场或当日认定；如项目内容较复杂，无法当场或当日认定的，可会同有关人员共同审议，按承诺件处理，在承诺时限内退回。各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件均由退件窗口向报件者开出《盘锦市人民政府公共行政服务中心窗口退回件通知书》，并存档备案。服务对象对受理后的退回件有异议的，可持退回件通知书到“审批办”申请复核，由“审批办”会同有关部门予以复核裁定。
第十八条
联办件的管理服务对象申报的材料，需由两个以上主管部门联合会审和联合踏勘后才能审批的项目为联办件。联办件由相对应的牵头责任部门窗口受理，并开具《盘锦市人民政府公共行政服务中心窗口联办件通知书》，组织参与联审部门审核、会审，并负责其间的协调工作，按承诺期限办结：
1.市计委负责召集限额以上基本建设项目的会审。
2.市经贸委负责技改项目的会审。
3.市建委负责召集基本建设项目审批过程中涉及多部门审批的会审。
4.市外经贸局负责召集涉外经济事务审批的会审。
5.市工商局负责召集内外资项目工商注册过程中前置审批的会审。具体采取并联审批的办法，即按“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、核准发照”的办法运行。
6.其他方面需联审的，由接受咨询的窗口确认最终审批把关的综合部门受理，并由该部门窗口按“联办件管理办法”处理。
第十九条
申报件的管理经审核后需报经省级以上主管部门审批的事项为申报件。受理窗口应按规定在承诺时限内上报省相关部门，并负责查询催办。批复后，及时通知报件人。
第二十条
禁办件的管理国家明令禁止，不符合国家产业政策，不符合盘锦市发展规划的申请事项为禁办件。窗口工作人员审查申报材料，如能当场认定为禁办事项的，应当场认定，并将申请事项按“退回件的管理办法”予以处理；如项目较复杂无法当场或当天认定的，可按“承诺件管理办法”予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，作出明确答复。若服务对象对申请事项的答复有异议，可向“审批办”申请复议，“审批办”应及时组织有关部门复议并给予正式答复。
第四章 收费管理
第二十一条
对进驻“中心”的各部门在行政审批（办证）中涉及的行政事业性收费，委托国有商业银行在“中心”设立结算中心统一收缴。各部门不得直接收费。进驻“中心”各市属部门，由市行政事业性收费管理处负责在委托银行统一开设专户；省属部门自己负责在委托银行开设专户。
第二十二条
有收费事项的各部门窗口，在办理收费业务时应按物价部门核准并向社会公示收费标准，向服务对象开具《缴费通知书》及现金进账单或转账进账单，服务对象凭单向结算中心缴费，收费部门凭缴费凭据向服务对象开具由财政部门统一印制的收费票据。
第二十三条
各项收费原规定的使用和管理方式不变。受委托银行要确保存款及时划转和提取使用。
第二十四条
“审批办”要会同市收费管理处加强对各窗口收费工作的监督和管理，堵塞漏洞，确保按标准足额收缴。
第五章 监督、奖励与处罚
第二十五条
“中心”内设投诉信箱和投诉电话。一般性投诉由“审批办”处理；行政违法违纪投诉由“审批办”转市监察局查处。
第二十六条
对各部门派驻“中心”窗口工作人员的日常考核，由“审批办”负责。年终考核结果作为派出单位对派出人员年度考核的最终结果。考核办法由“审批办”制定。
第二十七条
各单位在“中心”设立的窗口年度考核累计总分，作为窗口所在单位参评市直机关年终先进单位的重要依据，并纳入市目标管理工作之中，作为考核、评定各部门领导班子和领导干部的重要依据，并实行“一票否决”。
第二十八条
“中心”按窗口工作人员得分多少给予表彰。
第二十九条
窗口工作人员有下列行为之一，经告诫后，没有明显改进的，由“审批办”通知派出单位将其调离“中心”：
（一）对符合法律、法规及有关政策规定的审批（办证）事项故意不受理或者随意退件的；
（二）受理审批（办证）事项时不能一次性告知所需的材料，造成服务对象多次往返的；
（三）对不符合有关规定的审批（办证）事项不予以否定或不按退回件、禁办件处理，申报件未在规定时间内向上级机关报备的；
（四）对已受理的审批（办证）事项由于个人原因拖延不办、推诿扯皮导致超时限的；
（五）工作作风生硬、态度粗暴，造成不良影响的；
（六）利用管理和审批权限吃、拿、卡、要的；
（七）违反规定乱收费、“搭车”收费、只收费不服务或强行有偿“服务”的。
第三十条
经考核对连续两个月群众满意率达不到80%的窗口，由“审批办”提出书面告诫，并通知派出部门对其进行整顿。对多次被有效投诉，并发现故意刁难、勒索服务对象，造成对方撤销审批（办证）申请的，应追究经办人、窗口负责人、部门分管领导和主要领导责任，给予通报批评；情节严重的给予行政处分。
第三十一条
本办法由盘锦市人民政府行政审批管理办公室负责解释。
第三十二条
本办法自发布之日起施行。
盘锦市人民政府办公室
2002年10月23日印发
第三人对被查封的房屋已付清房款并实际
占有使用且对未办理过户登记无过错
———执行异议成立
[当事人]
异议人胡如乔。
申请执行人戚桂梅。
被执行人广东省农垦经济发展总公司（下称广东农垦公司）。
被执行人广东省金信实业发展公司（下称广东金信公司）。
[案情]
广东省遂溪县人民法院在执行申请执行人戚桂梅与被执行人广东农垦公司、广东金信公司买卖合同纠纷一案过程中，于2007年9月6日依法裁定查封了被执行人广东农垦公司名下的位于广州市天河区燕都路56号202房。异议人胡如乔以其本人已一次性付清购房款购买了该套房屋并实际占有使用多年为由，于2008年3月26日向法院提出执行异议，请求解除对该房屋的查封。
[审判]
案经遂溪县人民法院听证查明，戚桂梅因广东金信公司拖欠到其化肥货款1246782元及利息发生纠纷争讼，案经遂溪法院判决广东金信公司支付货款1246782元及利息给戚桂梅；广东农垦公司对上述债务承担连带清偿责任。广东农垦公司不服该判决，向湛江中院提起上诉。湛江中院审理后判决广东农垦公司对广东金信公司的上述债务在900万元出资不实的范围内承担补充清偿责任。该案在执行过程中，遂溪法院于2007年9月6日依法查封了涉案房屋（天河区燕都路56号202房，房产证号为穗房证字第921497号）。
另查，广州市萝岗区法院在执行申请执行人中国信达资产管理公司与被执行人广东省太平洋食品有限公司、广东农垦公司借款合同纠纷一案中，查封了广东农垦公司位于广州市天河区燕都路侨怡苑56号B座202房（即上述被遂溪法院查封的房屋），胡如乔遂于2006年7月18日向萝岗区法院提出执行异议。萝岗区法院经审查认为胡如乔提出的执行异议理由成立，遂于2006年11月1日裁定解除对上述房屋的查封。
为办理上述涉案房屋过户手续，胡如乔以房屋买卖合同纠纷于2007年3月21日向广州市天河区法院起诉，天河区法院经审理确认胡如乔与广东农垦公司签定的《广州市公有住房买卖协议书》合法有效，且胡如乔已履行付清房款义务，并实际使用该房屋。遂于2007年9月20日判决广东农垦公司在判决生效之日起10日内协同胡如乔办理以上房屋的房产证，将该房屋过户到胡如乔名下。该案件于2007年10月22日生效，天河区法院于2007年11月21日立案执行。并向广州市国土资源和房屋局送达协助通知书，要求协助胡如乔单方面办理上述房屋的过户手续，但上述房屋于2007年9月6日已被遂溪法院查封而未能办理过户手续。
另查明遂溪法院查封的天河区燕都路56号202房与胡如乔提出异议要求解封的天河区燕都路侨怡苑56号B座202房属同一套房屋，房产证号为穗房证字第921497号。
遂溪法院认为，涉案房屋虽然登记在广东农垦总公司名下，但胡如乔与广东农垦公司签定的《广州市公有住房买卖协议书》经有关法院确认合法有效，胡如乔也交清全部房改款并实际占有使用该房多年，而且房屋买卖合同纠纷经广州市天河区法院判决广东农垦公司协同胡如乔办理涉案房屋的房产证，将该房屋过户到胡如乔名下。判决生效后，因遂溪法院的查封行为未能顺利办理过户登记手续，故胡如乔对该房屋不能办理过户登记没有过错。该情形符合《最高人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条的规定。因此，胡如乔提出解除对涉案房屋查封的异议成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第一款第(十一)项、第二百零四条、《最高人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条、第三十一条第一款第(一)项的规定，裁定解除对位于广州市天河区燕都路56号202房屋的查封。
[评析]
本案要探讨的问题有：
一、执行异议案应否对被查封房屋的所有权确认？
笔者认为，本执行异议案件不应对被查封房屋的所有权确认。理由：1、“被查封房屋的所有权”不是异议人请求的内容。异议人胡如乔提出的执行异议中，要求解除对查封的天河区燕都路侨怡苑56号B座202房，并没有请求法院认定该房屋的所有权。故法院无需对此处理，给自己添乱。2、不动产物权变动以登记公示为原则，法院无权在执行程序确认不动产的权属。涉案房屋属于不动产，且已经登记在广东农垦公司名下，在物权未变更登记的情况下，法院无权在执行程序对房屋的所有权进行确认。3、法律没有明确规定。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条是解决执行程序中查封、扣押、冻结财产的专门规定，该条文只规定人民法院在什么情况下可以对需要办理过户登记手续的不动产采取查封、扣押、冻结措施，并无涉及不动产所有权确认的内容。也就是说，法院在审查不动产查封执行异议案件中，只需审查二个条件：一是异议人是否付清全部价款并实际占有不动产；二是异议人未办理过户登记是否存在主观过错。法院无权对未经登记的不动产所有权进行确认，也无需对不动产的所有权确认。
二、本执行异议案的焦点应为：未办理房屋过户登记手续，胡如乔是否存在主观过错？
《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条规定：“被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，但尚未办理产权过户登记手续的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。”可见，只有第三人在付清全部价款并实际占有不动产，并对未办理过户登记没有过错的前提下，人民法院才不得对该不动产采取查封、扣押、冻结措施。
那么，本案争议的房屋虽然登记在广东农垦总公司名下，但该房屋是胡如乔付清全部房款并实际占有使用多年，其多次申请办理过户登记手续，但因该房屋先后被广州市萝岗区法院和遂溪法院查封而未能顺利办理过户登记手续。萝岗区法院认为胡如乔对该房屋不能顺利房改过户登记没有过错而解除了对房屋的查封。可见，胡如乔对房屋不能顺利房改过户登记没有过错。因此，遂溪法院根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条：“被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人……；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。”的规定，确认胡如乔提出的执行异议理由成立，裁定解除对位于广州市天河区燕都路56号202房屋的查封是正确的。
本案案号：（2008）遂法执督字第09号
案例编写人：广东省遂溪县人民法院 李哲杰
