关于印发《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》的通知
国家海洋局
关于印发《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》的通知
沿海省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局、办），局属各单位：
为了全面贯彻落实国土资源部《关于加强海砂开采管理的通知》（国土资发〔1999〕52号）的精神，规范海砂开采使用海域论证的申请、审批和管理工作，提高海砂开采项目审批的科学性，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《国家海域使用管理暂行规定》等有关法律、法规，我局制定了《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》及其附件《海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲》。现印发给你们，请遵照执行。
（1999年7月13日 国家海洋局局务会议通过）
第一条 为了规范海砂开采使用海域论证的申请、组织、审批和管理工作，提高海砂开采项目审批的科学性，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国家海域使用管理暂行规定》和《关于加强海砂开采管理的通知》（国土资发〔1999〕52号），制定本办法。
第二条 凡申请在中华人民共和国内海、领海及其它管辖海域开采海砂的法人、自然人或其他组织（以下简称申请者），均应依照本办法进行海砂开采使用海域的论证（以下简称论证）。
第三条 国家海洋局主管论证的组织、专家评审和审批。
海区海洋行政管理机构、沿海省、自治区、直辖市或计划单列市海洋行政管理部门（以下简称初审部门）负责论证前的初审工作。
第四条 在论证开展前，初审部门首先对申请者提出的海砂开采项目使用海域进行初审。海区海洋行政管理机构负责12海里以外的海砂开采项目使用海域的初审；沿海省、自治区、直辖市或计划单列市海洋行政管理部门负责12海里以内的海砂开采项目使用海域的初审；12海里以内，跨省、自治区、直辖市的海砂开采项目使用海域，由海区海洋行政管理机构商有关省、自治区、直辖市海洋行政管理部门进行初审。
初审部门初审时，应重点审查以下内容：
1．申请的海砂开采项目是否符合海洋功能区划和海洋开发规划；
2．申请开采海砂的海域内是否已经设置了海域使用权，是否有海上建筑物或海底设施；
3．申请开采海砂的海域是否与保护区、军事区、养殖区、捕捞区和航道区等相重叠；
4．其它需要审查的内容。
初审部门还应对海砂开采项目与相关的其他海洋开发活动的利益关系进行协调，并形成书面协调意见。
第五条 初审完成后，申请者向国家海洋局提出开展论证的书面申请、并附具初审部门的意见。经批准后，方可进行论证。
第六条 开展论证的申请经批准后，申请者可自行委托持有海洋专项工程勘察甲级资格证书或海域使用可行性论证甲级资格证书的单位进行论证，并向承担论证的单位提交以下资料：
1．国家海洋局批准开展论证的文件；
2．国家地矿行政主管部门认定的最近5年内的海砂勘查报告；
3．海砂开采范围（包括位置图、经纬度坐标）、开采量、开采方式、开采期限及用途等，
4．其它有关资料。
第七条 论证工作应客观、准确，符合海洋功能区划和海洋开发规划，符合有关规范和标准。
第八条 承担论证的单位应依照《海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲》进行论证，编制海砂开采使用海域论证报告书（以下简称论证报告书）。
第九条 论证报告书编制完成后，由国家海洋局组织专家对论证报告书进行评审，形成专家评审书面意见，并及时送达申请者。
第十条 专家评审工作完成后，申请者应向国家海洋局提出审批论证报告书的书面申请，并附具以下文件和材料。
1．海砂开采使用海域论证报告书；
2．专家评审书面意见；
3．申请者的基本情况和营业执照正本复印件；
4．有关资信证明；
5．国家海洋局要求提交的其它有关材料。
第十一条 国家海洋局自收到符合要求的书面申请之日起30天内，作出批准或不批准的决定，并书面通知申请者。
获得批准的，申请者应自收到批准通知之日起30天内，到有关部门缴纳海域使用金，然后凭海域使用金收据到国家海洋局办理海域使用手续，领取《国家海域使用许可证》。逾期不办者，申请者应重新提出申请。
12海里以外的和跨省、自治区、直辖市的海砂开采项目到海区海洋行政管理机构缴纳海域使用金；12海里以内的海砂开采项目，依照《国家海域使用管理暂行规定》到相应的海洋行政管理部门缴纳海域使用金。
不予批准的，国家海洋局向申请者说明理由。
第十二条 未经论证、论证未获批准或未取得《国家海域使用许可证》擅自开采的，按《中华人民共和国矿产资源法》和《国家海域使用管理暂行规定》等有关法律法规进行处罚。
第十三条 论证工作经费由申请者承担。
第十四条 本办法由国家海洋局海域管理司负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
附件：海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲
为指导和规范海砂开采使用海域的论证工作，根据《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》和《海域使用可行性论证报告书编写大纲》（国海管发〔1998〕439号）精神，制定本编写大纲。
本大纲适用于在中华人民共和国内海、领海及其它管辖海域内进行海砂开采活动的项目。
一、引言
1．编制海砂开采使用海域论证报告书（以下简称论证报告书）的任务由来；
2．编制论证报告书的依据：
（1）海砂开采的有关法律、法规及规范性文件；
（2）国家海洋局批准开展海砂开采使用海域论证的文件；
（3）国家地矿行政主管部门认定的海砂勘查报告；
（4）论证任务委托书（或协议）；
（5）海洋功能区划、海洋开发规划及当地的发展规划；
（6）有关标准与规范等。
3．论证的目的；
4．论证的原则与方法。
二、海砂开采项目概况
1．区域位置；
2．当地社会经济状况及发展规划简介；
3．开采地点（附具图件）、开采范围（附具地理坐标）、开采量、开采方式及开采期限；
4．开采海域的海砂生成原因及品位、储量（可开采储量）、用途；共生、伴生矿资源种类及工业储量；
5．海砂砂样重元素分析表；
6．海砂开采项目投资额及效益预测。
三、开采海域及其周围区域的自然条件
1．自然条件
（1）海底地质条件，重点是海底沉积物类型等；
（2）海底地貌条件，重点是海域泥砂活动等动力地貌（包括海岸动力地貌）；
（3）海洋水文和气候条件，包括气候要素、波、流、潮、悬浮泥砂和风暴潮等；
2．自然资源
主要是海洋生物资源（包括浮游和底栖动、植物等）的种类、分布区域和蕴藏量及生息规律等。
四、开采海域及其周围区域的海洋资源开发利用现状和海洋功能区划与海洋开发规划情况
1．海洋资源开发利用现状
（1）海洋渔业资源的捕捞和养殖情况（特别是底栖生物资源的种类、 捕捞量等状况）；
（2）海上交通情况：包括港口、航道、航运密度、海上交通设施等；
（3）海底电缆管道情况（包括类型、现存状况等）；
（4）海上构造物情况（尤其注意对海洋权益有特殊意义的海上构造物、标志物），
（5）海上军事设施及军事训练场地情况；
（6）其它：包括自然保护区、科学试验区、风景名胜区、旅游度假区等。
2．海洋功能区划和海洋开发规划对开采海域的用途要求；
3．海砂开采项目与上述区划、规划的衔接和调整方案。
五、开采活动对海洋资源与环境的影响评价及其避免、减轻有害影响的对策或措施
1．海底地形、海岸地貌现代作用过程预测；
2．泥砂收支平衡及其危害；
3．流场变化及其影响评价，波浪强度变化及其对毗邻海岸晒堤侵蚀预测；
4．对生态系统的影响及其损伤与相应的恢复措施；
5．对环境质量（水质、底质、悬浮物等）的影响评价；
6．异常情况预测及应急对策；
7．对敏感区（浴场、旅游区、自然保护区、养殖区等）的影响及对策。
六、开采海域利益相关者协调的评价
1．利益相关者界定；
2．利益影响损益分析：
（1）海砂品位、储量及用途等损益分析；
（2）对渔业的影响评价；
（3）对交通运输的影响评价；
（4）对海底电缆管道的影响评价；
（5）对海上构造物及开发活动的影响评价；
（6）对海上军事设施影响评价；
（7）对海岸带和护岸设施的影响评价；
（8）其它。
3．协调意见与补偿方式。
七、开采综合效益分析
1．经济效益分析；
2．环境效益分析；
3．社会效益分析（开采的海砂用于出口时，应进行去向国重矿筛选技术分析）。
八、结论与建议
1．海砂开采使用海域的论证结论；
2．存在的问题与建议。
九、附件
1．国家地矿行政主管部门认定的海砂勘查报告；
2．论证任务委托书（或协议）；
3．论证单位资格证书；
4．其他有必要附具的文件和材料。
关于印发《襄阳市市级财政专项资金管理办法》的通知
湖北省襄阳市人民政府
关于印发《襄阳市市级财政专项资金管理办法》的通知
襄阳政发〔2012〕25号
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
《襄阳市市级财政专项资金管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年七月二十七日
襄阳市市级财政专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范市级财政专项资金管理,提高资金使用效益，促进“四个襄阳”建设，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称的市级财政专项资金（以下简称专项资金），是指为推进某一事业发展或完成特定工作任务，经市人民代表大会批准市级财政预算计划安排的，在一定时期内具有专门用途的资金。
第三条 专项资金的设立、调整、撤销、审核批准程序、执行、绩效评价和监督适用于本办法。经国家、省批准设立、纳入政府性基金预算的专项资金以及中央、省级财政专项补助资金，市级财政安排的与上级财政配套的专项资金，适用于本办法。国家、省另有规定的，从其规定。
市级各单位部门预算中用于自身发展的项目资金，按照市级部门预算管理制度执行，不适用办法。
第四条 专项资金设立、使用和管理必须符合相关政策规定，遵循依法设立、统筹兼顾、公开透明、规范管理、跟踪监督、绩效评价的原则。
第五条 任何单位和个人有权对专项资金收支管理活动中发生的各种违法违纪行为进行投诉、举报。
第二章 管理职责
第六条 财政部门应当履行以下专项资金管理职责：
（一）负责专项资金的宏观管理和政策的研究制定，会同业务管理部门建立健全专项资金具体管理办法；
（二）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按程序报市人民政府审批；
（三）汇总、梳理专项资金目录，报市政府审议后确定；
（四）组织专项资金支出预算的编制和执行；
（五）组织开展专项资金绩效目标管理和绩效评价的实施；
（六）监督管理专项资金支出活动；
（七）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 业务主管部门应当对本部门管理的专项资金履行下列职责：
（一）配合市级财政部门建立健全专项资金具体管理办法，设立专项资金绩效目标，制定管理流程，明确责任主体，规范资金管理；
（二）根据市政府确定的专项资金目录，提出专项资金预算建议数；
（三）执行已经批复的年度专项资金预算，监督管理专项资金的使用；
（四）按照绩效目标管理要求对专项资金实施过程进行自评价；
（五）加强专项资金的财务管理和会计核算，合理安排预算执行进度，按规定向财政部门报送专项资金使用情况，并对执行情况进行自查和自评；
（六）负责对执行期届满或者被撤销专项资金的相关管理工作；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第八条 审计和监察部门应当按照各自职责对专项资金的收支管理活动进行审计、监督，并依据相关法律、法规对违反本办法规定的行为做出处理。
第三章 设立、调整和撤销
第九条 专项资金应当按法律、法规、规章或者市有关规定设立，符合国家、省、市产业政策、经济社会发展目标和公共财政投入方向，重点保障政府提供公共产品和公共服务的需求。不得增设与现有专项资金使用方向或者用途一致的专项资金，相同类型专项资金不得重复设立。
第十条 设立专项资金应当经市政府常务会议研究、由市政府批准。申请设立专项资金程序为：
（一）由业务主管部门向市政府提出申请，并对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标做出说明，经市分管市领导批示后，由财政部门提出初审意见。对于设立的专项资金未明确业务主管部门的，由财政部门直接上报市政府。对于涉及多个业务主管部门的，由财政部门牵头会同各业务主管部门上报市政府。
（二）财政部门接批复后对专项资金进行初审，并会同业务主管部门，结合市级当年财力许可和经济社会发展需要，重点对专项资金的设立依据、资金规模、使用范围和绩效目标等进行可行性论证，必要时，可以通过组织听证等方式听取公众意见。
（三）财政部门对专项资金初审后，应做出“设立、暂缓设立和不设立”的建议，并将初审意见报市政府审定，提交市政府常务会议研究。
（四）经市政府常务会议研究后，财政部门按照市政府常务会议审议结果办理相关手续。对同意设立的专项资金，由市政府批准发文。
第十一条 中央、省财政专项资金要求市财政安排配套资金的，由业务主管部门向财政部门提出书面申请，并提供要求配套的文件，经财政部门审核后，报市政府审批。
第十二条 专项资金批准设立后，业务主管部门应当会同财政部门制定具体管理办法。管理办法应当包括专项资金的用途、绩效评价、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、支出管理、审批程序和责任追究等主要内容。各部门要对专项资金实行专账管理，专账核算。
第十三条 专项资金执行期限一般不得超过3年，法律、法规及市政府另有规定的，从其规定。专项资金执行期限届满后，不再纳入下一年度专项资金目录。
第十四条 专项资金执行期限满后需要延期的，应当在执行期限满的前一年编制年度预算草案之前重新申请设立。
第十五条 任何单位和个人应该按规定使用专项资金，未经批准，不得变更和调整项目内容。确需变更和调整项目内容的，应该按项目和资金管理权限逐级上报原审批部门，经批准后方可变更。
第十六条 专项资金在执行期内有下列情形之一的，由财政部门会同业务主管部门，或者由财政部门直接报请市政府调整或者撤销专项资金。
（一）客观情况发生变化、使专项资金设立的目标失去意义或者需要完成的特定任务已不存在的；
（二）专项资金的绩效达不到主要预期目标的；
（三）专项资金的管理、使用存在违法违纪问题，情节严重或者经整改无效的；
（四）其他需要调整或者撤销专项资金的情形。
第十七条 撤销或者调整支出预算形成的专项资金结余，财政部门应当及时收回。
第十八条 专项资金执行期限届满后二个月内，由业务主管部门会同财政部门完成专项资金清算工作。
第十九条 财政部门每年应当对专项资金的设立、调整、撤销、归并和整合情况进行梳理，并将梳理结果报市政府审核，由市政府确定下一年度专项资金目录。
第四章 预算编制
第二十条 专项资金纳入政府年度预算管理。市政府确定的年度专项资金目录应当作为编制年度预算草案的重要依据。
第二十一条 专项资金使用计划的编制原则：坚持“严格预算、专款专用、突出重点、注重绩效、留有余地、自求平衡”的原则，科学规范地编制计划，要集中财力办大事，注重发挥专项资金的引导和杠杆作用。
第二十二条 专项资金使用计划的编制流程：每年年初，市人大通过市级财政预算计划后一个月内，由市本级财政部门会同专项资金业务主管部门提出专项资金使用计划，经市政府分管领导、常务副市长审核后，报市长审批。
第二十三条 专项资金使用计划编制的要求：
（一）按照全市国民经济发展总体计划的要求，突出重点，专款专用。
（二）统筹安排，留有余地。
（三）编制项目和投入计划明细，明确各项目和投入计划应完成的工作量和应达到的效果，以确保资金使用效益，并利于审计监督和绩效考核。
（四）严格控制使用范围。对覆盖全市的，应兼顾平衡；对只用于市直本级的，要突出重点，集中使用；功能交叉的产业专项资金，要注重整合，项目单位不得重复申报，财政和专项资金使用部门不得重复安排。
（五）统筹规划，增强预见性、全局性以及预算的严肃性，不得超预算编制。
（六）应明确项目单位和项目内容，除特殊情况外，不得将专项资金预留在业务主管部门进行二次分配。对暂不能编制到具体项目的，应根据预算控制数按项目类别编报。
第二十四条 专项资金实行项目库滚动管理。财政部门会同业务主管部门对申报的项目进行审核、整理、筛选、录入。实施项目库动态管理模式，形成“建成一批、去除一批、充实一批”的良性循环机制。
第二十五条 市级财政预算安排的专项资金，当年无特殊原因仍未实施的，由财政部门收回专项资金，经批准后统筹调整用于其他方面支出。
第二十六条 专项资金按规定形成国有资产的，应当及时办理决算验收，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入单位资产管理。属行政事业单位的资产，同时录入市级行政事业单位国有资产管理信息系统。
第五章 预算执行
第二十七条 专项资金的拨付按照财政国库管理规定办理。财政部门应当根据用款单位性质、预算管理级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续，不得无故滞留、拖延。上级专项资金需市级配套的项目，按照上级有关规定拨付。
第二十八条 业务主管部门应当按照批复的专项资金支出预算，编制专项资金项目使用计划，使用计划的编制及审批程序为：
（一）业务主管部门需在每年3月31日之前编制专项资金的详细使用计划报送市财政部门，具体内容包括专项资金实施内容、起止时间、用款单位、分步实施计划、资金额度等，经财政部门初审后并提出意见反馈给业务主管部门；
（二）经业务主管部门修改后并会同财政部门将专项资金使用计划报送市分管领导，由市分管领导对专项资金使用计划做出批示；
（三）财政部门会同业务主管部门按照市分管领导的批示修正专项资金使用计划，经常务副市长审核后，报市长审批；
（四）专项资金使用计划经市长审批后，由财政部门会同业务主管部门以正式文件形式下达，同时抄送审计部门；
（五）经市政府批准的专项资金使用计划，由专项资金主管部门或资金使用单位，根据工作进展情况向市政府提出资金使用申请，经市政府分管领导审批后由市财政局拨款。
第二十九条 专项资金的主管部门要建立健全内控制度，坚持资金跟着项目走，保证专款专用，严禁挤占、挪用、截留等行为的发生。用款单位应对专项资金实行专门核算，严格执行预算，按照批准的使用计划和内容组织实施。
第三十条 对于专项资金支出预算涉及基本建设投资的，应当按照基本建设程序办理。涉及政府采购项目的，应该依法实施政府采购。涉及支持企业的专项资金，由业务主管部门在政府网站予以公示，增加透明度。
第三十一条 专项资金一般应采取直接支付方式，减少中间环节，直接发放到用款单位。对补助明确、用途单一的专项资金，可实行“报账制”等方式，确保资金安全，提高拨付效率。
第三十二条 探索研究对新兴产业、科技、农业、服务业、文化产业等专项资金试行“拨改投”、“拨改保”、“拨改奖”等新型模式，发挥专项资金引导的杠杆撬动、放大作用，用少量的政府投入，吸引和聚集各部门和社会各方面的资金，形成合力，提高资金使用效率和管理水平。
第三十三条 专项资金预留部分的拨付，由专项资金计划执行单位提出申请，经市政府分管领导审核后，由市财政局拨款。对专项资金使用计划执行中发生的计划外支出，应在预留资金中调剂列支；预留资金不足的，可调整原计划，调减的项目在次年优先安排。
第三十四条 加强专项资金结余结转管理。市级财政专项资金原则上当年安排、当年使用、结余不结转，以便尽快发挥资金效益。经研究确需结转的年终结余资金，纳入下年度专项资金计划统筹安排。
第六章 绩效评价
第三十五条 建立专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金开展全过程绩效管理。
第三十六条 财政部门负责专项资金预算绩效目标管理工作，制定专项资金绩效管理工作制度，指导和检查各业务主管部门开展专项资金绩效自评价工作，对专项资金绩效实施评价和再评价。各业务主管部门对本部门管理的专项资金绩效实施自评价。
第三十七条 财政部门应当会同业务主管部门制定专项资金绩效评价办法。评价办法需包括绩效目标、对象和内容、评价标准和方法、组织管理、工程程序等主要内容。组织实施时可聘请社会中介机构、专家或相关专业人员成立评价工作组。
第三十八条 财政部门在专项资金执行期内开展绩效跟踪，组织开展年度绩效评价，并向市政府报告绩效评价结果，按照财政预算信息公开有关规定在一定范围内公开。
第三十九条 专项资金绩效评价报告应当作为以后年度预算安排和完善预算管理的重要依据。
第四十条 预算年度结束后，有关单位应根据财政部门编制年度决算的要求，及时将专项资金收支情况按预算科目编列财务决算报表向市政府及财政部门报告，并抄送审计、监察部门。
第七章 监督管理
第四十一条 建立专项资金监督检查制度，主动接受人大、政协的监督，对专项资金开展全过程的监督管理。财政、监察、审计和业务主管部门按照各自职责，对专项资金使用管理进行监督。
第四十二条 监察部门应当加强对专项资金管理活动的监察工作，受理专项资金管理活动投诉、举报，对违反法律、法规、规章的单位和个人进行查处。
第四十三条 审计部门应当加强专项资金的审计工作，对专项资金的使用效益进行审计，对发现问题提出整改意见；在专项资金存续期限届满后或被撤销后，对专项资金的整体收支管理活动进行审计。
第四十四条 业务主管部门应当健全内部监督机制，对专项资金的执行情况和使用情况开展日常检查，对项目进行验收，组织绩效自评；落实相关部门的整改意见，纠正专项资金使用的违法违规行为。
第四十五条 财政、监察、审计和业务主管部门在专项资金监督管理工作中应当加强沟通，涉及专项资金的财政检查报告、监察报告、审计报告和其他检查报告或决定，应当相互抄送，作为以后年度预算安排和完善预算管理的重要依据。
第八章 法律责任
第四十六条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，按其规定进行处罚。
第四十七条 违反本办法第十条、第十三条规定，未经批准，由部门（单位）擅自设立或者擅自延长专项资金执行期的，由财政部门报市政府批准后，撤销该专项资金，收回相关资金。
第四十八条 违反本办法有下列行为之一的，由财政部门责令改正，调整相关会计账目，追回相关财政资金，限期退回违法所得；情节严重的，在一至三年内禁止申报该项目资金的使用项目。
（一）违反第十五条规定，未经批准调整专项资金使用范围或者金额的；
（二）违反二十四条规定的，以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的。
第四十九条 对专项资金形成国有资产未按规定纳入国有资产管理的，由财政部门责令限期改正，并对相关单位进行通报批评；情节严重，造成国有资产流失的，依法追究刑事责任。
第五十条 国家机关工作人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违规违法行为的，由相关部门依法进行查处。
第九章 附 则
第五十一条 本办法由市财政局负责解释。
第五十二条 本办法自发布之日起执行，《襄樊市市级财政专项资金管理办法》（襄樊政发[2004]15号）同时废止。
