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中国保险监督管理委员会


关于深入学习贯彻《保险监管人员行为准则》和《保险从业人员行为准则》的通知

保监发〔2009〕66号


各保监局，会机关各部门，中国保险行业协会，各保险公司、保险资产管理公司、保险中介公司:

2009年以来，全行业认真贯彻落实全保会和监管会“防风险、调结构、稳增长”的决策部署，保险市场实现了良好开局。为推动保险业平稳健康发展，根据中央要求，保监会制定了《保险监管人员行为准则》和《保险从业人员行为准则》（以下简称两个准则），并于3月3日印发各单位。认真学习贯彻两个准则，坚持依法合规监管和经营，着力规范监管行为和从业行为，切实维护良好的市场秩序和广大保险消费者的利益，对于提振行业信心，防范化解风险，保持平稳健康发展具有积极的保障作用。为抓好两个准则的学习贯彻，现就有关事项通知如下：

一、高度重视，切实加强组织领导。各单位党委、领导班子要充分认识在新形势下颁布实施两个准则的紧迫性和重要性，把学习贯彻准则列入议事日程，认真研究部署。主要负责人要带头学习贯彻，亲自指导检查；分管领导具体负责，抓好跟踪落实。要把学习贯彻准则列入党风廉政建设和风险防控的目标任务中，构建党委、领导班子统一领导，纪委监察、人事教育、内控合规等部门及工会、团组织分工负责、密切配合，干部员工积极参与的工作格局，从组织上、机制上确保常抓不懈。保监会将督促、指导各单位落实有关措施。保险行业协会要在广泛征求意见的基础上尽快出台《保险从业人员行为准则》的实施细则，细化要求，增强可操作性。

二、周密部署，广泛学习宣传。各单位党委宣传和人事教育部门要把学习宣传两个准则纳入宣传教育总体部署中，组织全体干部员工学习领会准则的基本内涵和具体要求。要积极运用网络论坛、墙报板报、内部刊物等媒介平台，采取集中辅导和自学相结合，领导宣讲和座谈讨论相结合，典型示范与反面警示相结合等多种形式开展学习宣传活动，务求使干部员工熟悉条文、掌握内容。要注意把学习宣传准则与学习实践科学发展观活动和作风建设、行风建设有机统一起来，以贯彻落实准则、规范职业行为的实际行动巩固、扩大学习实践科学发展观活动的成果。保监会纪委、会机关纪委将在会机关和部分派出机构开展《保险监管人员行为准则》宣讲，各保监局也要组织开展学习宣讲；各公司要结合自身实际，在公司系统开展《保险从业人员行为准则》的学习宣讲和知识测试；保监局、保险公司、保险行业协会要加强宣传，让保险消费者知悉两个准则，自觉接受社会监督。

三、务求实效，结合日常工作抓好落实。两个准则是保险监管人员和从业人员必须遵守的基本行为规范，是普遍适用的原则性规定。各单位要突出重点，针对不同部门、岗位的特点，提出具体明确的要求，落实到人、规范到岗，把准则贯彻到监管工作和业务流程中去。保监会机关各部门和派出机构要围绕正确行使监管权力，按照《保险监管人员行为准则》进一步规范行政许可、行政处罚和现场检查等行为，提高监管效能和水平。各公司要根据《保险从业人员行为准则》，修订完善各项规章制度，把准则细化分解到承保理赔、财务管理、资金运用和销售服务等关键环节及重点岗位；纪检监察、风险管理和内控合规等主管部门要切实发挥职能作用，综合运用专项检查、效能监察和审计稽核等手段，强化执行和管控，切实防范违规决策、违规操作和腐败带来的损失和风险。

四、加强考核评价，做到奖优罚劣。考核评价是贯彻执行两个准则的重要环节。各单位要把遵守和执行准则的情况，纳入到监管机关干部考核和保险公司员工业绩考核中，特别是作为领导干部考核评价的重要内容，全面衡量；要注意与党风廉政建设责任制、风险防范和案件防控责任制的考核相结合，研究探索合理有效的量化考核指标。要积极开展评优创先活动，对模范执行准则、表现突出的人员和单位，予以宣传表彰；对违反准则规定的，要教育批评，情节严重的依据有关规定严肃处理，形成奖优罚劣的正确导向，营造自觉遵守准则的良好氛围。各单位要就准则贯彻执行情况安排自查自纠，保监会纪委将对部分保监局和保险公司进行抽查，保险行业协会要开展监督检查。

中国保险监督管理委员会

二○○九年五月十九日


广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法》的通知

桂政发[2002]52号

各市（地）、县人民政府（行署），区直各委、办、厅、局：
现将《广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　广西壮族自治区人民政府
　　　　　　二○○二年十月十八日



　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强全区扶贫项目管理，使扶贫项目管理规范化、制度化、科学化，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《财政扶贫资金管理办法》和《扶贫贴息贷款管理实施办法》及其他有关规定，结合我区扶贫开发工作的实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法中所称的扶贫项目，内容划分为：按资金来源，有财政扶贫资金（含中央和自治区财政扶贫资金，下同）项目、以工代赈资金项目和扶贫贴息贷款项目。按项目内容，包括有农村基础设施建设项目、种养项目、农产品加工项目、市场流通项目、劳动密集型项目、生态扶贫项目、科技扶贫项目、教育、卫生、文化、广播电视、劳务输出等项目。
　　第三条　县级（含县级）以上扶贫主管部门会同同级计划、财政、农业银行部门按照各自职责共同做好扶贫项目的管理工作。
　　第四条　本自治区行政区域内用扶贫资金（含财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款等）扶持的项目均适用本办法。
　　第五条　各县（市、区，以下统称为县）扶贫开发领导小组必须按照自治区人民政府的扶贫开发规划规定，分别制定本区域扶贫开发10年规划。规划应以县为基本单元，以贫困村为基础。通过规划建立扶贫开发规划项目库。
　　第六条　各地扶贫开发规划项目库设在各级扶贫开发领导小组办公室，其中，以工代赈项目库同时设在同级计委（计划局）。项目库实行动态管理，即各地每年第四季度均可根据实际情况对扶贫项目库进行适当调整，但调整时必须按自治区人民政府规定的扶贫规划原则、标准和程序办理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 项目计划的编报和审批

　　第七条　在实施新阶段扶贫开发项目规划、建立扶贫项目库的基础上，实行年度计划编报和审批制度。年度扶贫项目计划必须从扶贫项目库中选择。使用不同扶贫资金的项目，按不同的程序编报和审批。
　　第八条　自治区扶贫开发领导小组在每年的第四季度，向各市（地）或各县下达下一年度财政扶贫资金和以工代赈资金分配指导性计划指标。如向市（地）下达的，市（地）扶贫开发领导小组应在自治区规定的时间内，将本市（地）资金分配指导性计划指标下达到县级扶贫开发领导小组。
　　第九条　财政扶贫资金项目的年度计划，按下列程序编报和审批：
　　（一）县级扶贫开发领导小组办公室（以下简称县扶贫办）按本县分配到的资金指标从本县扶贫项目库中选出相应的项目，提出本县项目计划，经县财政局和有关业务部门共同讨论确定并报县扶贫开发领导小组同意后，由县扶贫办和财政局联合上报市（地）扶贫办和财政局。
　　（二）市（地）扶贫办和财政局及有关部门对各县项目计划进行审核并经市（地）扶贫开发领导小组同意后，由市（地）扶贫办、财政局联合下达执行，同时抄报自治区扶贫开发领导小组办公室（以下简称自治区扶贫办）、财政厅审查备案。如自治区另有规定需上报审批的项目，由市（地）扶贫办、财政局联合上报自治区扶贫办、财政厅审批下达后执行。
　　第十条　以工代赈资金项目的年度计划，按下列程序编报和审批：
　　（一）县计划局将项目计划送县扶贫办、财政局会签并报经县扶贫开发领导小组审定后，报市（地）计划局（计委）。
　　（二）市（地）计划局（计委）、扶贫办、财政局共同对各县项目计划进行审核会签并经地市扶贫开发领导小组审定后，由市（地）计划局（计委）报自治区发展计划委员会（以下简称自治区计委）。
　　（三）由自治区计委提出年度计划草案，经自治区扶贫办、财政厅审核会签并报自治区扶贫开发领导小组审定后，由自治区计委行文下达执行。
　　第十一条　扶贫贴息贷款年度计划编制和项目的审批：
　　（一）中国农业银行广西区分行根据中国农业银行总行下达的扶贫贴息贷款计划，按照《中国农村扶贫开发纲要　（2001-2010年）》和《扶贫贴息贷款管理实施办法》规定的对象、范围及用途，结合广西上年度扶贫贴息贷款计划实施情况和新年度可实施项目分布情况，提出扶贫贴息贷款年度计划，商自治区扶贫办并报自治区扶贫开发领导小组确认后，由农业银行广西区分行直接实施。扶贫贴息贷款年度计划下达到农业银行各二级分行（广西区分行营业部）实施，但不得切分割下达到县级支行。
　　（二）扶贫贴息贷款项目业主必须向农业银行经办行提出借款申请，向当地扶贫办提出列入扶贫贴息贷款项目计划的申请。农业银行负责按照贷款程序和权限审批扶贫贴息贷款；扶贫部门负责对扶贫贴息贷款项目是否符合国家的扶贫贷款政策进行审查并确认扶贫项目是否列入扶贫贴息贷款项目计划，对1500万元以下（含1500万元）的扶贫贴息贷款项目，由市（地）扶贫办审查确认，列入当地扶贫贴息贷款项目计划，超过1500万元（不含1500万元）由市（地）扶贫办行文报自治区扶贫办确认。农业银行应在与扶贫部门共同确定的扶贫贷款项目库范围内挑选项目。
（三）农业银行发放扶贫贴息贷款前，要征得当地扶贫部门和财政部门的认可。对项目好、放贷快的市（地），如扶贫贴息贷款指标不足，可由农业银行广西区分行依据当地扶贫贴息贷款发放情况，提出扶贫贴息贷款年度计划的调剂意见，商自治区扶贫办后下达执行。
　　第十二条　以上各类扶贫项目年度计划，须经各级扶贫开发领导小组审定的，统一由各级人民政府分管扶贫工作的领导负责审定签字。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　项目资金的管理

　　第十三条　按上述规定办理报批手续后的扶贫项目，使用财政扶贫资金和以工代赈资金的，由财政门按规定拨付资金，如未按此要求办理手续的，财政部门不予拨付资金；使用扶贫贴息贷款的由农业银行按照信贷资金有偿原则，在符合贷款条件的前提下发放贷款。各县、乡、单位和个人不得擅自更改项目计划和项目资金投向。对已经自治区或市（地）批准的项目计划，如需调整的，必须按原审批程序报批后方可调整。
　　第十四条　财政扶贫资金和以工代赈资金实行专户管理封闭运行，保证资金专款专用。严格执行《广西壮族自治区财政扶贫资金报帐制实施细则》，全面实行财政扶贫资金报帐制（含以工代赈资金），但必须提高报帐效率。各级扶贫、计划、财政部门要严格实行会计从业人员凭证上岗制度，未取得会计从业资格证的人员不能上岗。
　　第十五条　各市（地）扶贫开发领导小组要在每年的第一季度组织人员对各县上一年度的扶贫资金到位和使用情况进行检查，对扶贫资金不到位或资金使用情况有严重问题的县，市（地）扶贫开发领导小组应暂停下拨该县新一年度的扶贫资金，待该县在限期内落实到位和处理好存在问题后再下拨；如该县在限期内仍未将上年欠拨的扶贫资金落实到位和未处理好存在的问题，市（地）扶贫开发领导小组有权将新年度计划安排给该县的扶贫资金调整到其他县使用，但调整时必须报自治区扶贫开发领导小组备案。如市（地）不按此规定执行的，由自治区调减该市（地）的扶贫资金。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　项目组织实施

　　第十六条　各类扶贫项目必须在各级扶贫开发领导小组统一领导下组织实施。扶贫、计划、财政、农业银行及有关业务部门各负其责，互相配合，加强沟通协调。如部门之间有不同意见需协调一致的，报同级扶贫开发领导小组领导决定。
　　第十七条　扶贫项目的实施，实行公正、公开的原则。每年度各村的项目计划必须在本乡（镇）和村委会上墙公示10天以上。各县的财政扶贫资金和以工代赈资金项目计划应当在市（地）或县报刊上公示，以接受群众和社会的监督。
　　第十八条　扶贫项目的组织实施实行分级负责制度，从自治区到市（地）、县，一级对一级负责，并实行目标责任制，各级人民政府分管扶贫工作的领导为主要责任人。
　　第十九条　贫困地区的群众应当发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极投工投料，参与扶贫项目的建设。
　　第二十条　扶贫项目的技术指标、施工等，应遵守有关规定和建设程序。各地要认真做好项目的勘测、设计。需招标的项目，按有关规定进行公开招标，并实行项目建设质量终身负责制。
　　第二十一条　各县人民政府应当在每年初按上年度本县分配到的财政扶贫资金和以工代赈资金总量的3%至5%的比例，从县本级财政中安排扶贫项目管理费，由县扶贫开发领导小组使用。各市（地）也应每年从本级财政中安排相应的扶贫项目管理费，由市（地）扶贫开发领导小组使用。任何单位和个人不得从中央和自治区安排的扶贫项目建设资金中提取项目管理费。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　项目监测和竣工验收

　　第二十二条　所有扶贫项目必须登记造册和编制项目计划表，落实到村到户。各市（地）、县扶贫办要尽快完善计算机管理体系，提高扶贫项目管理的自动化和科学化水平，提高工作效率，所需设备经费由同级人民政府在本级财政中安排解决。各类项目都必须认真做好统计上报工作，对不按时上报项目进度的市（地）、县、乡，上一级扶贫开发领导小组将视情况扣减该市（地）、县、乡下一年的资金数额。
　　第二十三条　加强对项目运行的监督，各级扶贫办要牵头组织各有关部门定期或不定期进行项目跟踪检查，发现问题及时纠正，并视情况进行通报，同时报同级人民政府和上一级扶贫办。
　　第二十四条　对各年度的扶贫项目，竣工后原则上先由各县扶贫工发领导小组自行组织验收并上报市（地），再由市（地）扶贫开发领导小组组织验收，市（地）扶贫开发领导小组组织验收前10天应将验收安排报自治区扶贫开发领导小组，自治区扶贫开发领导小组将视情况派人参加市（地）对各县的验收或另行组织人力，对地市进行抽查验收。所有验收都必须有验收报告，并报上一级扶贫开发领导小组（一式10份）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　违规处罚

　　第二十五条　凡挤占挪用和贪污扶贫项目资金的单位和个人，按有关党纪、政纪和法律规定严肃处理，并由自治区扶贫开发领导小组直接停减有关市（地）、县的扶贫资金。
　　第二十六条　凡未在自治区规定的时间内完成项目计划任务的市（地）、县，由自治区扶贫开发领导小组按该项目补助扶贫资金总额的1：1比例扣减有关市（地）、县下一年度的扶贫资金。
　　第二十七条　凡在项目申报审批、组织实施、统计上报和检查验收时弄虚作假的，除由有关部门按党纪、政纪对有关人员进行处罚外，自治区扶贫开发领导小组也将视情节扣减有关市（地）、县下一年度的扶贫资金。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　　则

　　第二十八条　本办法由自治区扶贫开发领导小组办公室负责解释。
　　第二十九条　本办法自发布之日起执行。