南昌市公益林保护条例
江西省南昌市人大常委会
南昌市公益林保护条例
南昌市人民代表大会常务委员会
（2000年11月10日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2000年12月23日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2001年1月9日）
第一章 总则
第一条 为了保护和培育公益林资源，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境的作用，适应国民经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称公益林包括防护林和特种用途林。
防护林是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林。
特种用途林是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。
第三条 本市行政区域内公益林的规划、营造、抚育、保护和管理，适用本条例。
本市城市规划区内公益林的保护，按照《南昌市城市绿化管理规定》执行。
第四条 各级人民政府应当把公益林保护工作纳入国民经济和社会发展计划，加强对公益林保护工作的领导。
第五条 市人民政府林业主管部门（以下简称市林业主管部门）主管全市公益林保护工作。县、区人民政府林业主管部门（以下简称县、区林业主管部门）主管本行政区域内公益林保护工作。
铁路、公路管理部门以及规划、计划、水利、园林、绿化、环保、公安、乡镇企业等行政管理部门按照各自的职责，做好公益林保护工作。
第六条 公益林经营者应当负责所经营的公益林的保护，落实管护措施。
第七条 公益林的保护应当以发挥生态效益和社会效益为主，实行营造、抚育、保护和管理相结合的原则。
第八条 任何单位和个人都有保护公益林的义务。
第九条 在公益林的保护工作中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰奖励。
第二章 规划
第十条 市以及县、区人民政府应当编制公益林保护长远规划，确定保护范围和目标。
公益林保护长远规划，应当与土地利用总体规划、环境保护规划、水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协调。
第十一条 市公益林保护长远规划，由市林业主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准。
县、区公益林保护长远规划，由县、区林业主管部门会同有关部门根据市公益林保护长远规划编制，报本级人民政府批准，并报市林业主管部门备案。
第十二条 公益林划分为重点公益林和一般公益林。全市重点公益林的面积应当不少于全市森林总面积的40％。
重点公益林和一般公益林按照国家或者省有关规定划分。重点公益林由市人民政府依法报经国务院或者省人民政府批准，一般公益林由县、区人民政府报市人民政府批准。
第十三条 市林业主管部门应当根据本市公益林保护长远规划编制实施方案，报市人民政府批准后组织实施。
县、区林业主管部门应当根据本县、区公益林保护长远规划和市公益林保护长远规划的实施方案，制定本县、区公益林保护长远规划的实施方案，报市林业主管部门批准后组织实施。
乡、镇人民政府应当根据本县、区公益林保护长远规划及其实施方案，编制实施计划，报县、区林业主管部门批准后组织实施。
第十四条 经批准的公益林保护长远规划和实施方案，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。
第三章 保护
第十五条 市人民政府应当对批准划定的公益林登记造册，对其中市直属的公益林由市林业主管部门建立档案设立保护标志，以制作图案，并予以公示。
县、区人民政府应当对批准划定的所属公益林登记造册，并由县、区林业主管部门设立保护标志，以制作图表，并予以公示。
禁止擅自移动和损坏公益林保护标志。
第十六条 各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，根据实际需要增加护林设施，划定护林责任区，监督公益林基层单位组织群众护林。
第十七条 公益林经营者应当订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员，制止破坏公益林资源的行为。
第十八条 自然保护区、名胜古迹、革命纪念地的公益林和古树名木，禁止任何形式的采伐。
上款规定以外的公益林可以依法进行抚育和更新性质的采伐。
第十九条 禁止在公益林保护范围内开垦、采石、采砂、采土、烧炭和违反操作技术规程采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮以及过度修枝等毁坏公益林的行为。
第十八条第一款规定范围内还禁止砍柴、放牧、割草、劈枝、采集野生植物、狩猎。
第二十条 公益林保护范围内的宜林荒山、荒地、沙化地和采伐迹地、火烧迹地，由各级人民政府组织植树造林和封山育林（草）。
第二十一条 公益林保护范围内的成、过熟针叶纯林和郁闭度0．2以下的疏残林地，应当进行更新改造或者补植，使之成为阔叶林或者针阔混交林。更新改造的择伐强度不得超过30％。
公益林保护范围内郁闭度0．7以上的人工中幼林，应当进行抚育间伐，间伐后的郁闭度不得低于0．6。
第二十二条 鼓励公益林保护范围内的居民、单位以电、煤、气等能源代替烧柴，实行改灶节柴，推广使用沼气。
第二十三条 各级人民政府应当鼓励、引导公益林保护范围内的公益林经营者按照公益林保护长远规划，因地制宜开展种植、养殖和森林旅游等多种经营活动。
第二十四条 依法保护公益林经营者的合法权益。对公益林经营者因不能采伐利用林木而受到的直接经济损失，应当给予相应的经济补偿。补偿经费由市以及县、区人民政府列入财政预算，予以保证。
国家和省划定的重点公益林的经济补偿，按照国家和省有关规定执行。
第四章 管理监督
第二十五条 公益林保护应当纳入各级人民政府任期目标管理，实行行政首长负责制。
上级人民政府应当对下级人民政府公益林保护长远规划实施情况进行监督检查。
第二十六条 公益林保护实行监察制度。
市林业主管部门可以根据需要派出监察组对县、区公益林保护工作进行监督检查。
第二十七条 林业主管部门应当依法对公益林资源的保护、管理和更新进行监测，定期观察记载，建立资源档案，并将监测情况报同级人民政府和上级林业主管部门。
第二十八条 对公益林进行抚育或者更新性质的采伐，应当制定采伐方案，方案中必须有水土保持的内容，并报县级以上林业主管部门或者有关管理部门按照管理权限审批。林业主管部门批准采伐方案后，应当将采伐方案抄送水行政主管部门。县级以上林业主管部门或者有关管理部门
应当在上级下达的年采伐限额内审批。
林业主管部门或者有关管理部门应当加强对抚育或者更新性质采伐的监督检查。
第二十九条 在重点公益林保护范围内禁止设立木材加工厂或者木材交易市场，禁止以木材为原料养食用菌，禁止烧木炭。一般公益林保护范围内设立木材加工厂或者木材交易市场，必须经县级以上林业主管部门批准。
第三十条 未经林业主管部门同意，任何单位和个人不得改变公益林林地用途。
因勘查、开采矿藏或者其他建设工程，确需征用、占用公益林林地的，用地单位应当报经林业主管部门审核同意并缴纳森林植被恢复费后，再依法办理建设用地审批手续；确需采伐已批准征用、占用的公益林林地上的林木时，应当依法取得采伐许可证。
因勘查、开采矿藏或者其他建设工程确需临时占用公益林林地的，按前款规定的审核批准程序办理。临时占用期满后，应当及时恢复。
第三十一条 因征用、占用公益林林地而减少的公益林面积，由林业主管部门依照有关规定用所收取的森林植被恢复费安排异地植树造林予以恢复。异地植树造林的面积不得少于因征用、占用而减少的公益林面积。
第三十二条 各级人民政府和有关部门应当加大对公益林保护的投入，将公益林保护所需经费列入预算。
公益林保护经费应当专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留，审计部门应当定期进行审计监督。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，盗伐公益林的，依法赔偿损失；责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍以上10倍以下的罚款。
第三十四条 违反本条例规定，滥伐公益林的，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍以上5倍以下的罚款。
第三十五条 违反本条例规定，在公益林保护范围内开垦、采石、采砂、采土、烧炭或者违反操作技术规程采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮以及过度修枝等，致使公益林受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数3倍的树木，可以处毁坏林木价值3倍以上5倍以
下的罚款。
第三十六条 违反本条例规定，在自然保护区、名胜古迹、革命纪念地、沙化地区、水土流失区、险坡地段的公益林内砍柴、放牧致使公益林受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数3倍的树木。
第三十七条 对本条例第三十三条至第三十六条责令补种而拒不补种或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门或者有关管理部门安排代为补种，所需费用由违法者支付。
第三十八条 违反本条例规定，林业主管部门或者有关管理部门对因征用、占用公益林林地而减少的公益面积未予以安排恢复或者违反第三十七条规定拒不安排代为补种的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其上级主管机关或者其所在单位给予行政处分。
第三十九条 违反本条例规定，未经县级以上林业主管部门批准，擅自在公益林保护范围内设立木材加工厂或者木材交易市场的，责令改正，没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。
第四十条 违反本条例规定，擅自改变公益林林地用途的，责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米20元以上至30元以下的罚款。
临时占用公益林林地逾期未及时恢复的，依照前款规定处罚。
第四十一条 违反本条例规定，擅自移动或者损坏公益林保护标志的，责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
第四十二条 本条例规定的行政处罚，由县级以上林业主管部门实施，其中第三十三条至第三十六条可以由县级以上林业主管部门依法委托林业公安机关实施。法律、法规规定由其他有关部门实施的，依照有关法律、法规的规定执行。
第四十三条 违反本条例规定的其他行为，由有关管理部门依法予以处罚。
第四十四条 违反本条例规定的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 林业主管部门和其他有关管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十六条 本条例具体应用中的问题，由市林业主管部门负责解释。
第四十七条 本条例自2001年6月1日起施行。
2001年1月9日
关于印发《关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见》的通知
农业部
关于印发《关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见》的通知
农牧发［2005］4号
内蒙古、新疆、青海、宁夏、四川、甘肃、西藏、云南等省（自治区）畜牧（农牧）厅（局），新疆生产建设兵团农业局：
实施退牧还草工程是党中央、国务院从我国经济社会发展全局考虑作出的重大决策，是实现可持续发展战略的紧迫任务，是推进西部大开发战略的重要举措。这项工程是关系中华民族生存和发展长远大计的生态工程、绿色工程，是符合广大农牧民利益、体现“三个代表”重要思想的德政工程、民心工程。该工程的实施，对于改善草原生态，维护国家生态安全，促进草原畜牧业和经济社会全面协调可持续发展，对于增加农牧民收入，提高农业综合生产能力，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）精神，加强退牧还草工程的实施管理，推进工程项目组织实施管理制度化、规范化，提高工程项目的质量和投资效益，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）和《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发[2003]18号）以及国家基本建设的有关规定，我部提出了《关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见》。现印发你们，请认真贯彻执行。
附件：关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见
农 业 部
二○○五年四月十一日
附件
关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见
为了加强退牧还草工程的实施管理，推进工程项目组织实施管理制度化规范化，提高工程项目的质量和投资效益，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）和《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发[2003]18号）以及国家基本建设的有关规定，按《国家计委农业部关于下达2002年西部地区天然草原退牧还草工程中央预算内专项资金投资计划的通知》（计投资[2002]2857号）确定的部门分工，提出如下意见：
一、明确实施退牧还草工程的目标原则
（一）退牧还草工程是指通过围栏建设、补播改良以及禁牧、休牧、划区轮牧等措施，恢复草原植被，改善草原生态，提高草原生产力，促进草原生态与畜牧业协调发展而实施的一项草原基本建设工程项目。
（二）各级农牧行政主管部门和工程项目建设单位应当加强草原资源保护利用和监督管理。通过工程项目的实施,进一步完善项目区草原家庭承包责任制，建立基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度；适时开展草原资源和工程效益的动态监测；搞好技术服务，积极开展饲草料贮备、畜种改良和畜群结构调整，提高出栏率和商品率，引导农牧民实现生产方式的转变；稳定和促进农牧民增加收入，使工程达到退得下、禁得住，恢复植被，改善生态的目标。
（三）工程实施应坚持统筹规划，分类指导，先易后难，稳步推进。在生态脆弱区和草原退化严重的地区实行禁牧，中度和轻度退化区实行休牧，植被较好的草原实行划区轮牧；坚持依靠科技进步，提高禁牧休牧、划区轮牧、舍饲圈养的科技含量。推广普及牲畜舍饲圈养的先进适用技术，加快草原畜牧业生产方式转变；坚持以县（市、旗、团场）为单位确定禁牧和休牧的区域，以村为基本建设单元，集中连片，形成规模；坚持以生态效益为主，经济效益和社会效益相结合。统筹人与自然的和谐发展，实现草原植被恢复与产业开发、农牧民增收的有机统一，促进经济社会全面协调可持续发展。
（四）根据国务院西部办、国家发展与改革委、农业部、财政部、国家粮食局联合下发的《关于下达2003年退牧还草任务的通知》（国西办农[2003]8号）的规定“退牧还草工程项目实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省，由省级人民政府对工程负总责”。“各省区应将工程建设的目标、任务、责任分别落实到市、县、乡各级人民政府，建立地方各级政府责任制”。县级农牧部门负责具体实施。
二、做好项目实施方案的编制审批
（五）年度建设任务下达后，由各省级农牧部门会同有关部门按照工程实施的原则，组织项目县（市、旗、团场）编制项目实施方案。实施方案应严格按照国家确定的目标、年度建设计划编制。
（六）项目实施方案由省级农牧部门会同有关部门联合报送农业部。经农业部审核后，由省级人民政府批复。经核准批复的实施方案作为项目检查验收的依据。
（七）禁牧、休牧、划区轮牧小区施工作业设计，应做到图、文、表齐全，科学合理。各项目建设任务应落实到村、到户，落实到每一块草场。对项目区应当进行实地测量，利用全球定位系统（GPS）对每个项目点登记四至经纬，并纳入数据库，由农业部及有关省区实施卫星遥感监控。
三、建立工程项目实施管理的责任制
（八）实施退牧还草工程应积极推行项目法人责任制（项目领导责任制）、招标投标制、工程监理制和合同制。对围栏材料必须实行公开招投标，工程监理应由具有草原工程监理资质的监理单位承担。草原改良所需草种应依照《政府采购法》采取集中采购或分散采购。
（九）项目建设单位必须建立项目目标管理责任制。应由专人负责工程建设管理，严格执行农业部颁发的《禁牧休牧技术规程（试行）》等九个技术规程，把好工程质量关。
（十）各级农牧部门应当依照《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号），加强项目实施的监督管理，建立健全项目管理的责任制。农业部负责对项目实施的指导与监督管理，不定期地对项目进行检查。省级农牧部门要建立项目跟踪检查管理制度，按季度向农业部报送工作总结和工程进度，并于工程项目立项实施的次年1月15日前，向农业部报送本省级年度项目建设工作总结，同时抄报有关部委。
（十一）项目县（市、旗、团场）应与农牧户签订禁牧、休牧、划区轮牧合同书，明确责任、权利与义务，确定实施方式、起止时间和实施面积。
（十二）各级农牧部门应依照《建设工程文件归档整理规范》（国家标准GB/T50328-2001）的规定，加强工程项目建设信息统计和资料管理工作。实施方案及其批复、项目建设阶段性总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片和录像资料及有关项目管理办法、工程质量标准等，应当及时归档保存，严格管理。
（十三）各省区应加强工程的科技保障，积极组织开展科技咨询指导工作。有条件的应成立专家组，加强对工程建设的技术论证、咨询、培训和指导，积极推广先进成熟的实用科技成果，提高科技含量。
四、发挥工程项目投资效益
（十四）工程项目建设资金应严格按照国债资金管理办法和批复的建设内容及年度投资计划使用。
（十五）各省区农牧部门要积极争取有关部门落实项目配套资金。
（十六）各级农牧部门应切实发挥指导监督作用，会同有关部门督促工程建设单位，加快建设进度，保证工程质量，尽快发挥工程项目投资效益。
（十七）各级农牧部门应加强对退牧还草工程任务完成情况、工程进度情况和工程质量情况的监督检查，发现问题，应要求项目单位及时整改。
五、抓好工程竣工验收和设施管护
（十八）工程项目建设完工后，项目建设单位要及时完成资金决算，做好验收准备工作。省级农牧部门要按照《西部地区天然草原退牧还草工程项目验收细则》（农办牧[2004]65号）的规定，及时组织项目竣工验收。农业部在省级验收的基础上，抽取一定比例的项目进行核验。对验收不合格的，要限期整改。
（十九）对没有不可抗拒的原因未按期完成任务，工程建设未达到国家有关技术标准要求，未经批准随意变更计划及建设内容，违反有关政策和规定，不发或少发退牧还草粮食补助，项目管理存在严重问题，弄虚作假、欺下瞒上、谎报工程建设情况的项目，停止安排退牧还草工程建设任务。按照有关规定予以处理。情节严重的，还应依据有关规定追究当事人、项目负责人、相关单位和有关领导的责任。
（二十）各级草原监理机构应依法加强对禁牧、休牧、划区轮牧的监督管理，加强对项目区内围栏等基础设施的管护，保护建设成果。
六、提高草原科学保护和合理利用水平
（二十一）各省区要依据《草畜平衡管理办法》（中华人民共和国农业部令第48号）的规定，结合项目区实际情况，定期核查项目建设户草原载畜量，加强草畜平衡和划区轮牧的技术指导与管理，帮助牧民提高草原利用水平。
（二十二）各级草原资源生态监测站（点）应加强对项目建设区的植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况的动态监测，及时向农牧部门提供动态监测和预警信息。
（二十三）工程项目验收后，各省区应加强对禁牧、休牧草场的管理，积极鼓励和支持采取划区轮牧、轮割轮采等方式科学利用草原，严禁超载过牧。
（二十四）禁牧草原达到解禁标准后才能合理利用，并应提前做出解禁草原的利用方案。利用解禁后的草原和在非休牧期利用草原，应当严格按照核定的载畜量，控制放牧牲畜数量。具体解禁标准和利用方案由省级农牧部门根据《禁牧休牧技术规程（试行）》（农办牧[2003]13号）及各地实际情况制定。
