青海省人大常委会关于实施《中华人民共和国行政处罚法》几个问题的决定
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青海省人大常委会关于实施《中华人民共和国行政处罚法》几个问题的决定
青海省人大常委会
青海省人大常委会关于实施《中华人民共和国行政处罚法》几个问题的决定
青海省人大常委会
（1996年7月31日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法），是规范政府行为的一部基本法律，是国家法律责任制度的重要组成部分。这部法律的颁布和施行，是现行行政处罚制度的重大改革，对于规范政府行为，改进行政管理工作，提高依法
行政水平，维护社会秩序和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强廉政建设，促进社会主义市场经济的健康发展，都将起到重要的作用。为了在我省全面、正确地贯彻实施行政处罚法，特作如下决定：
一、认真学习和宣传行政处罚法。知法是执法、守法、用法的基础。全省各级国家机关工作人员特别是领导干部和行政执法人员，要从依法治国、建设社会主义法制国家的高度，充分认识贯彻实施行政处罚法的重要性和必要性，认真学习行政处罚法，不仅要正确理解行政处罚法的立法
宗旨和基本原则，增强法制观念，而且要熟悉和掌握它的具体规定，提高行政执法水平。
宣传行政处罚法是全社会的共同责任。各级国家机关和新闻单位，要把行政处罚法作为“三五”普法教育的重要内容，在这部法律施行前，集中时间，采取多种形式，广泛宣传；正式施行后，联系实际，深入宣传，努力做到家喻户晓，人人皆知，为行政处罚法的贯彻实施奠定思想基
础，造成良好的舆论氛围。
二、抓紧进行地方性法规和规章的清理工作。为了维护法制的统一，凡是与行政处罚法相抵触的地方性法规、行政规章和规范性文件，都必须在1997年12月31日前修订完毕。各级人大常委会和人民政府要加强领导，抓紧制定清理工作计划，并认真组织实施。省人大各专门委员
会和常委会的工作机构、办事机构，要按各自的职责范围，积极、主动地进行协调、督促和审查工作，为省人大常委会修订地方性法规创造条件。
清理工作由具有法规草案提案权的机关按立法程序进行。有关的起草和行政主管部门或者单位，要根据行政处罚法和法规的实施情况，提出清理、修订意见。
在行政处罚法施行之后。清理工作完成之前，现行地方性法规和规章设定的行政处罚仍然有效，但是行政处罚的原则、实施机关、程序等与行政处罚法的规定不一致的，应当统一按照行政处罚法的规定执行。1997年12月31日之后，凡法规、规章关于行政处罚的规定与行政处
罚法的规定不相符合的，一律无效。规范性文件设定的法律、法规、规章以外的行政处罚，自行政处罚法施行之日起，一律无效。
三、我省行政规章的罚款限额。行政处罚法规定：省人民政府和省会市人民政府制定的规章，对于尚未制定法律、法规的违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚；罚款的限额由省人民代表大会常务委员会规定。根据我省和西宁市的实际情况，省人民政府
和西宁市人民政府制定的规章，对于尚未制定法律、法规的违反行政管理秩序的行为，属于非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但是最高不得超过30000元；没有违法所得的，设定罚款
不得超过10000元。确有必要超过上述限额而又可以上升为法规的，可按立法程序办理。不需要上升为法规，但个别条文的罚款规定确有必要突破限额的，报省人大常委会决定。
为了强化法律监督，要健全并认真执行规章备案制度。今后颁布的政府规章，尤其是设有行政处罚的规章，一律报省人大常委会备案。
四、切实做好行政处罚法施行的有关工作。为了保证行政处罚法全面、正确地实施，县级以上人民政府及其部门，要按照行政处罚法的规定，在清理规章和规范性文件的同时，抓紧行政执法机构的清理工作，采取培训等多种方式进行政治教育和法制教育，提高行政执法人员的思想认识
和依法办事的水平；建立、健全行政执法主体资格管理制度，对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚由行政机关负责人集体讨论决定制度，行政处罚文书制度，听证制度，调查取证与处罚决定分开等制度，把行政处罚法和各项规定落到实处。
五、加强监督检查，不断提高依法行政水平。各级人大常委会要认真履行职权，把对行政处罚法的法律监督作为常委会工作的一项重要内容；省人大常委会在明年适当时候，进行行政处罚法执法检查，督促行政执法机关纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥施处罚的现象，推动行政
管理工作向规范化、制度化、法制化方向发展。
国家行政机关担负着监督检查行政处罚的主要责任。县级以上人民政府，要切实加强法制机构和行政执法队伍建设，建立健全对行政处罚的监督制度，加强监督检查，坚决纠正违反行政处罚法的各种行为，维护人民的根本利益和法律尊严，努力造就有法必依、执法必严、违法必究的
法制环境，保障我省改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。
1996年7月31日
黑龙江省人民政府关于保留和取消行政审批(许可)事项的决定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令（第1号）
政府令（第1号） 发文时间： 2010-03-02
黑龙江省人民政府关于保留和取消行政审批(许可)事项的决定》业经二○一○年二月二十六日省人民政府第三十九次常务会议讨论通过，现予公布，自二○一○年五月一日起施行。
省长 栗战书
二○一○年二月二十六日
黑龙江省人民政府关于保留和取消行政审批(许可)事项的决定
为进一步规范行政审批(许可)行为，深化行政审批制度改革，促进全省经济社会更好更快发展，省政府对全省各级行政机关以及法律、法规授权的组织(以下简称实施机关)以法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章为依据实施的行政许可事项和以省政府以上机关发布的规范性文件、部门规章为依据实施的非行政许可审批事项(以下统称“行政审批(许可)事项)进行了全面清理，现决定如下：
一、经审定，保留行政许可事项633项，取消和调整行政许可事项373项；保留非行政许可审批事项189项，取消和调整非行政许可审批事项127项。
二、公布保留的行政审批(许可)事项，各级行政机关应当依法认真组织实施，并在办公场所和网络详细公示事项名称、法定依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限以及年检、收费等有关规定。
三、未经公布保留的行政审批(许可)事项，一律不得实施。经公布取消的行政审批(许可)事项或者公布保留行政审批(许可)事项但取消的年检环节，实施机关应当自本决定公布之日起立即停止实施，不得以任何名义变相实施。
四、公布下放权限的行政审批(许可)事项，实施机关应当在本决定公布之日起三个月内提出衔接意见和落实措施，并指导对口承接机关做好接收工作。
五、公布保留的行政审批(许可)事项，实施机关在本决定的各项规定基础上，可以进一步减少办理条件、精简申报材料、简化办理程序、压缩办理时限，但不得增加。对擅自增设办理条件、申报材料、办理程序、办理时限以及年检、收费等规定的，公民、法人和其他组织有权拒绝执行，并向各级人民政府法制、监察等部门举报。
六、实施机关应当建立健全行政审批(许可)监督检查档案，认真履行审批后监管职能，切实加强监督检查，防止出现监管“缺位”或“不到位”现象。对此次公布取消行政审批(许可)事项，但公布前已实施的行政审批(许可)行为，实施机关仍需认真履行监管职能。
七、行政许可事项的设立、调整，应按照《中华人民共和国行政许可法》等有关规定执行。各级行政机关不得擅自设立非行政许可审批事项，确需设立的，由有关省直部门或者市(地)政府(行署)报省人民政府核准。法律、法规、规章或者国家政策文件新设立、取消或者调整行政审批(许可)事项的，省直有关部门应当报省人民政府备案。未经核准、备案的，不得实施。
省人民政府将及时调整行政审批(许可)事项目录，并向社会公示。
八、各级人民政府法制、监察等有关部门要依法加强对实施机关行政审批(许可)行为的监督检查，不断规范行政审批(许可)行为，对违法情节严重的机关领导和相关人员依法追究行政责任。
九、本省以往公布的行政审批(许可)事项与本决定规定不一致的，以本决定为准。
十、此次行政审批(许可)事项清理与改革结果：黑龙江省行政许可保留事项目录、黑龙江省行政许可取消事项目录、黑龙江省非行政许可审批保留事项目录、黑龙江省非行政许可审批取消事项目录，请登录黑龙江省人民政府门户网站(www.hlj.gov.cn)和黑龙江省人民政府法制信息网站(www.hljfz.gov.cn)查询。
卫生部全科医学培训中心管理办法
卫生部
卫生部关于印发全科医学培训中心管理办法的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅（局），有关高等医学院校：
为贯彻、落实《中共中央 国务院关于卫生改革与发展的决定》提出的"加快发展全科医学，培养全科医生"和《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》提出的"提高人员素质，培养全科医生"的战略部署，按照《卫生部关于发展全科医学教育的意见》（卫科教发[2000]第34号）中提出的"在充分利用现有教育资源的基础上，选择有条件的高等医学院校或培训中心，逐步建立起以国家级培训中心为龙头，省级培训中心为骨干，临床及社区培训基地为基础的全科医学培训网络"的要求，经研究，我部决定建立卫生部全科医学培训中心，开展骨干师资和管理干部培训工作，以推动我国全科医学教育和社区卫生服务工作深入、持久、健康的发展。为加强和规范卫生部全科医学培训中心的管理工作，现将《卫生部全科医学培训中心管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：卫生部全科医学培训中心管理办法
二○○○年八月二十九日
附件：
卫生部全科医学培训中心管理办法
第一条 为贯彻、落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出的"加快发展全科医学，培养全科医生"和《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》提出的"提高人员素质，培养全科医生"战略部署，按照我部《关于发展全科医学教育的意见》的有关精神和要求，加强卫生部全科医学培训中心的建设和管理，推动全科医学教育工作的开展，特制定本办法。
第二条 作为卫生部全科医学培训中心应具备以下条件：
（一） 重视全科医学教育，有一名主管领导负责中心工作，中心有发展计划和健全的管理及教学制度。
（二） 已经成立了全科医学教育专门机构，至少开展3年以上全科医学教育工作。
（三） 中心有固定的办公和培训场所，必要的教学设备和相关图书资料，能够保证培训工作的需要。
（四） 全科医学及其相关主干学科设置齐全，各主干学科均有1名以上专职教师，专职教师应具有大学本科以上学历和一定的社区卫生服务实践经验，职称、年龄结构合理。中心主要教师是本学科的学科带头人。
（五） 按照卫生部科教司《全科医师培训基地基本要求》，中心设有规范的全科医师临床和社区培训基地，能满足不同形式和人员的全科医学教育要求。
（六） 具有一定的科研能力，承担过省级以上相关的科研课题和项目，有一定数量的论文和成果在国家核心杂志上发表。编写和出版过全科医学教育的有关专著或教材，在本学科领域处于国内领先地位，具有一定的权威性。
（七） 同国内外全科医学教育机构和相关组织保持长期、友好联系，能及时获得国内外全科医学教育新的动向和进展的信息。
第三条 作为卫生部全科医学培训中心应承担以下主要任务：
（一） 根据卫生部的全科医学教育工作安排，面向全国开展全科医学师资、管理干部、业务骨干和其它社区卫技人员培训工作。
（二） 根据卫生部的有关规定，建设规范的全科医学临床和社区培训基地，从理论与实践上完善各类服务与教学规范，为开展全科医学教育和社区卫生服务工作积累经验。
（三） 进行全科医学理论与实践的探索，提出学科建设各领域内的重要课题，深入开展调查研究，收集整理各类基础数据和材料，为政府决策和学科建设提供咨询和依据。
（四） 开展全科医学教育质量保证和效果评估的研究工作，积极探索教育教学改革，开展教学评估活动，指导全国培训工作高起点、高标准、高质量地开展。
（五） 开展国内外学术交流与合作，跟踪国际学术前沿，保持我国全科医学教育与学科建设高水平发展。
（六） 开展全科医学教育信息服务工作。
（七） 承担卫生部、所在省区市卫生厅局和学校交办的其它工作。
第四条 中心为非独立法人机构，依托高等医学院校（单位）原有实体或内设机构设立，行政管理隶属于所在的高等医学院校（单位），接受学校的全面领导和卫生部相关司局的业务指导。
第五条 中心所在学校（单位）应提供中心所需的人员、工资、奖金、日常办公费用等，并在培训场地、设备、教学、科研经费等方面给予支持。
第六条 中心应不断增强自我发展能力，不断提高人员素质和管理水平。对专项经费与合作项目经费要严格管理，专款专用；培训工作业务收入主要用于中心的自身发展，不以营利为目的。
中心每年要定期向卫生部科教司提交工作计划、工作总结、财务预决算报告等。
第七条 凡具备条件的高等学校或单位依据中心基本标准进行自评后均可提出申请，所在省区市卫生厅局审核同意后，向卫生部科教司提交申请报告。卫生部科教司会同有关司局组织专家对申请学校（单位）进行论证和实地考察，对符合条件者报部予以审批。
第八条 卫生部对中心工作采取定期评估，根据评估情况择优每3年重新公布，不搞终身制。
第九条 本办法由卫生部负责解释。
第十条 本办法自发布之日起施行。
