湖北省林业局、湖北省财政厅关于印发《日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款风险管理办法》的通知
湖北省林业局 湖北省财政厅
省林业局、省财政厅关于印发《日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款风险管理办法》的通知
鄂林基［2005］162号
各有关项目县（市、区）林业局、财政局：
现将《日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款风险管理办法》印发给你们，请遵照执行。
日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款风险管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款（以下简称“贷款”）的管理，防范和降低贷款风险，保证贷款能按期还本付息，确保项目的顺利实施，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国担保法》、《森林资源资产抵押登记办法》、《房地产抵押登记管理办法》和《关于加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》（国资办发［1997］16号）等规范性的规定，结合我省实际情况，制订本办法。
第二条 本办法所称风险管理主要是指保证（担保）和抵押（担保）。贷款的投放应至少选择其中一种办法以防范和降低贷款的风险，否则原则上不应投放。
第三条 本办法适用于各项目县（市、区）林业主管部门对贷款的投放和管理。
第四条 各级财政部门对本办法的执行进行监督。
第二章 借款申请与受理
第五条 借款人申请。借款人以书面形式向项目市县林业主管部门提出贷款申请，其内容主要包括借款人基本情况、申请金额、期限、用途、抵押（担保）方式、还款资金来源及时间等。
第六条 贷款申请的受理。林业主管部门接受借款人贷款申请后，对借款人基本情况及造林项目可行性进行初步调查与评估，认定是否具备贷款的基本条件。根据初步认定结果，决定是否受理贷款申请。
第七条 同意受理贷款，通知借款人填写统一印制的申请表，同时借款人需提供相关资料。
第八条 申请办理借款需提供以下资料原件，并提交复印件。
（一）法人申请办理贷款业务需提供的资料：
1、企（事）业法人营业执照，法定代表人任职资格证、身份证及其他有效身份证明或法定代表人授权的委托书；
2、有权部门批准的企（事）业章程或合资、合作的合同或协议，验资证明；
3、技术监督部门颁发的组织机构代码证；
4、实行公司制的企业法人办理贷款业务需提供公司章程；公司章程对办理贷款业务有限制的，需提供董事会同意的决议或授权书；财产共有人出据同意贷款的承诺书：
5、上年度财务报表和上月末财务报表，有条件的要经会计师事务所审计；
6、提供林地租赁、承包合同原件；
7、担保方式；
8、需提供的其他资料。
（二）农户申请办理贷款业务需提供的资料：
1、个人身份证或其他有效身份证明；
2、个人及家庭收入证明；
3、个人及家庭资产证明；
4、提供林地租赁、承包合同原件；
5、担保方式；
6、需提供的其他资料。
（三）保证、抵押担保需提供的资料：
1、保证人的担保能力及相关证明；
2、抵押物权属证明原件，包括房产证、土地证、林权证等有关证明；
3、抵押物明细表；
4、有限责任公司的股东会、股份有限公司的董事会同意担保的决议书；
5、合伙、合作人出据的同意担保承诺书。
第三章 保证担保
第九条 保证是指保证人和债权人的约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
第十条 具有代为清偿能力的年龄在45岁以下的国家公务员（或国家机关工作人员）和林业系统内已参加养老统筹的干部职工可以作保证人，每位保证人最高保证担保额为3万元。
第十一条 作为保证人的国家公务员和林业系统内的干部职工，由所在单位出具其资信和身份证明并提供本人身份证复印件。
第十二条 保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。
第十三条 保证人与债权人可以就单个主合同分别订立保证合同，也可以协议在最高债权额限度内就一定期间连续发生的借款合同订立一个保证合同。
保证合同应当包括以下内容：
（一）被保证的主债权种类、数额；
（二）债务人履行债务的期限；
（三）保证的方式；
（四）保证担保的范围；
（五）保证的期间；
（六）双方认为需要约定的其他事项。
保证合同不完全具备前款规定内容的，可以补正。
第十四条 保证的方式有：
（一）一般保证；
（二）连带责任保证。
第十五条 当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。
第十六条 当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第十七条 当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。
第十八条 保证担保的范围包括贷款本金及违约金、相关息费和追偿贷款的费用。
第十九条 一般保证的保证人与债权人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起六个月。
在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未对债务人提起诉讼的，保证人免除保证责任；债权人已提起诉讼的适用诉讼时效中断的规定。
第二十条 连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。
第四章 抵押担保
第二十一条 抵押是指债务人或者第三人不转移对抵押财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依法以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财物为抵押物。
第二十二条 抵押担保的范围包括贷款的本金及违约金、相关息费和追偿贷款的费用。
第二十三条 房屋抵押。抵押人所具有的并已取得产权证的城镇房屋。抵押人应当向所在地县级房地产管理部门提出抵押申请，并由房地产管理部门对所抵押房屋进行评估，抵押当事人应当签订书面抵押合同。
第二十四条 房屋抵押合同应当载明下列主要内容：
（一）抵押人、抵押权人的名称或者个人姓名、住所；
（二）主债权的种类、数额；
（三）抵押房屋的处所、名称、状况、建筑面积、用地面积以及四至等；
（四）抵押房屋的价值；
（五）抵押房屋的占用管理人、占用管理方式、占用管理责任以及意外损毁、灭失的责任；
（六）抵押期限；
（七）抵押权灭失的条件；
（八）违约责任；
（九）争议解决方式；
（十）抵押合同订立的时间与地点；
（十一）双方约定的其他事项。
第二十五条 房屋抵押合同自签订之日起三十日内，抵押当事人应当到所在地县级房地产管理部门办理房屋抵押登记，并抵押权人取得房地产管理部门发放的关于抵押房屋的他项权证后方可按有关规定和程序办理贷款发放事宜。
第二十六条 房屋的抵押额不得超出其评估值的百分之七十。
第二十七条 森林资源资产抵押。抵押人所具有的并已取得林权证的商品用材林森林资源资产。下列商品用材林森林资源资产可以抵押：
（一）幼龄林；
（二）中龄林；
（三）成熟林。
森林资源资产抵押时，其林地使用权必须同时抵押，但不得改变林地的属性和用途。
第二十八条 办理森林资源资产抵押应当遵循以下程序：
（一）抵押事项的申请与受理；
（二）抵押物的审核、权属认定；
（三）抵押物价值评估及评估项目的核准、备案；
（四）签订抵押合同；
（五）申请抵押登记；
（六）办理抵押登记手续；
（七）核发抵押登记证明书。
第二十九条 拟抵押的森林资源资产价值的估算由县级林业主管部门负责。
第三十条 森林资源资产价值的估算，必须提交评估报告书，并建立项目估算档案。
第三十一条 森林资源资产抵押，抵押当事人应当签订书面抵押合同，抵押合同应当载明下列主要内容：
（一）抵押人、抵押权人的名称或个人姓名、住所；
（二）主债权的种类、数额；
（三）抵押森林资源资产的林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积等；
（四）抵押森林资源资产的评估价值；
（五）抵押森林资源资产的管理人、管理方式、管理责任以及意外损毁、灭失的责任；
（六）抵押的期限；
（七）违约责任；
（八）争议解决的方式；
（九）抵押合同订立的时间与地点；
（十）双方当事人认为需要约定的其他事项。
以森林资源资产抵押的，抵押期限必须在森林资源的规划成熟期内。
第三十二条 以森林资源资产抵押的，抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应持下列文件资料向森林资源资产抵押登记机关（抵押的森林资源资产属集体林的其抵押登记机关为所在地县级林业主管部门，属国有林的其抵押登记机关为所在地市（州）林业主管部门）申请办理抵押登记，抵押登记时提交下列资料：
（一）森林资源资产抵押登记申请书；
（二）抵押人法人证书或个人身份证；
（三）抵押合同；
（四）林权证；
（五）拟抵押森林资源资产评估报告；
（六）抵押登记部门认为应提交的其他文件。
抵押合同自登记之日起生效。
第三十三条 以森林资源资产抵押登记的，林权证同时抵押。森林资源资产抵押登记机关发给抵押人《森林资源资产抵押登记证》，并在抵押合同上签注《登记证》编号、日期，经办人签字、加盖公章；对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记并退回申请材料。
第三十四条 抵押权人取得森林资源资产抵押登记机关核发的《森林资源资产抵押登记证》后，方可按照有关规定和程序办理贷款发放事宜。
第三十五条 森林资源资产抵押额不得超过其评估值的百分之六十。
第三十六条 已办理抵押登记的森林资源资产，在抵押期间不得批准采伐（债务人提前偿清债务，抵押解除的除外）。如在抵押期间批准采伐而造成抵押权人的债权不能按期实观或损失的应追究相关责任人员的责任。确因保证森林资源的生长需要合理采伐的，应经抵押权人书面同意后，抵押登记机关方可按有关森林资源采伐规定和程序办理相关采伐手续，并且抵押人在办理采伐手续之前，应向抵押权人交纳与采伐收入相应的保证金，以保证抵押人所取得的采伐收入用于偿还抵押权人的债务，采伐收入偿还抵押权人的债务后，抵押权人应将保证金退还给抵押人。
第五章 贷款风险审查
第三十七条 项目市县林业主管部门对报送来的调查报告和资料进行审查。审查的主要内容如下：
（一）基本资料审查：所上报的资料是否齐全。
（二）主体资格审查：
1、法人及担保人的主体资格、法人有关证明材料是否符合规定；
2、法人及担保人产权关系是否明晰，是否是关联企业；
3、法人及担保人有无不良记录：
4、贷款金，额、用途、期限、方式等是否符合项目要求。
（三）经营状况审查：
1、法人资产负债比例结构合理。负债占资产总额的比例小于80％，自有资金占总资产的比例必须大于30％；
2、森林资源资产状况审查：林种、林龄面积、蓄积的审查；
3、法人及担保人的森林资源资产、可抵押或担保的房产是否在本辖区内；
4、是否有偿还贷款本息的能力。
（四）贷款风险审查：
1、分析法人的财务风险、经营风险、市场风险等，评价确定法人的风险程度；
2、法人、农户贷款是否超．过自身的资产总额；
3、有条件的地方，可通过人民银行信贷咨询系统，咨询是否存在不良信用记录；
4、提出风险防范措施。
（五）贷款项目效益审查，预测其盈利水平。
（六）抵押、担保手续审查。
1、担保人必须具有足够的经济实力和代替偿还的能力，必须是具备法人资格的企业、其他经济组织或具有完全民事行为能力的自然人；
2、抵押物必须合法足值，易变现，贷款额必须控制在抵押物权益价值的70％以内；
3、抵押物权证真实、清楚、有效。
第三十八条 审查结束后，审查经办人和负责人在报告上签署明确的意见。
第六章 贷款风险防范措施
第三十九条 建立审贷分离、分级审批制度。贷款调查、审查、审批应分别由不同的岗位或部门负责，按规定权限审批。
第四十条 贷款风险监测。贷款业务发生后，从强化贷款风险管理出发，对贷款进行全面、持续、客观、动态地评估和反映，以便及时掌握贷款风险程度，迅速采取风险防范和化解措施。
第四十一条 林业主管部门应当建立和完善贷款的风险预警体系和质量监督制度，对不良贷款进行分类、认定、登记、考核和催收。对借款人、保证或抵押担保人统一确定授信额度，集中控制风险。
第四十二条 县级林业主管部门应加强对已作为抵押物的森林资源资产的监管，实行定期巡查制度，成立巡查专班，落实巡查责任人，每年至少应对已抵押的森林资源资产巡查两次以上，并在抵押森林资源资产所在地立牌公示，建立群众举报制度，以保证已抵押的森林资源资产的安全。
第四十三条 县级林业主管部门应按季向省林业局基金站报送《日贷项目抵押登记表》。县级林业主管部门应在季后5日内报送上季度发生的风险管理行为基本情况，包括采取的保证、抵押类型、贷款发放情况、抵押物基本情况、抵押物及相关单位发放的证件号码等基本情况。
第四十四条 省林业局基金站负责对各项目市县报送的资料进行审核，并负责组织对各项目市县日元贷款风险管理执行情况的检查，对没有按照《日元贷款风险管理办法》操作来规避风险的项目市县可以采取暂停报帐、收回项目资金等手段来防范贷款风险。
第七章 还 款
第四十五条 建立贷款偿还约束机制。项目市县林业主管部门要建立管理规范、职能明确和责任落实的还款约束机制，按时按规定将本息归还省林业局基金站。
第四十六条 项目市县林业主管部门要严格督促借款人按合同约定的期限还款，约定期限最长不得超过20年。
第四十七条 设定为抵押物的林木资产到了成熟期，需要采伐的，抵押人必须向所在地林业主管部门提出采伐申请，并报经省林业局基金站同意后，方可办理木材采伐手续，抵押物的采伐需在所在地林业主管部门的监督下执行。
第四十八条 抵押物变现所取得的收入应优先用于偿还所发放的贷款。各项目县林业主管部门在收到抵押人偿还的贷款后，应于15日之内全部上解到省林业局基金站。
第四十九条 各项目县在转贷协议框架内，属提前还款的，可根据本地实际向省项目办提出实施第二轮项目的申请。
第五十条 对借款人不能依照合同约定期限归还贷款本息事宜的，项目市县林业主管部门应当及时进行债权保全。
第八章附 则
第五十一条 本办法由湖北省林业局负责解释。
第五十二条 本办法自发布之日起执行。
邢台市行政审批监督管理暂行办法
河北省邢台市人民政府
邢 台 市 人 民 政 府 令
〔2007〕第 2 号
《邢台市行政审批监督管理暂行办法》已经2007年3月13日市政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 姜德果
二○○七年四月二日
邢台市行政审批监督管理暂行办法
第一条 为了进一步规范行政审批行为，加强对行政审批机关的监督，坚持依法行政，提高行政效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批，是指具有行政审批职能的行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关），根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
第三条 对实施行政审批作出具体规定和实施行政审批，以及对规定和实施行政审批进行监督，适用本办法。
第四条 市、县（市、区）政府应当建立健全行政审批监督制度，促进行政审批机关合法、合理、公正地行使行政审批权。
第五条 市、县（市、区）政府法制机构、监察机关和行政服务中心依据各自职责，具体负责本办法的实施。
政府法制机构负责审查本级政府及其部门和下一级政府规范性文件中涉及有关行政审批事项及具体行政行为的合法性，并进行监督检查。
监察机关负责受理对行政审批中违法违纪行为的检举、控告，并依法作出处理决定。
行政服务中心负责对进入中心的行政审批项目进行监督管理，并对各窗口单位及其工作人员行政审批工作进行督查督办。
政府法制机构和行政服务中心应当积极协助监察机关查处行政审批中的违法违纪行为，做好行政审批过错责任追究工作。
第六条 市、县（市、区）政府对行政审批项目进行确认和公布。
（一）行政审批机关应将其实施的行政审批事项报同级政府法制机构备案审查。
（二）政府法制机构对行政审批项目依法审查并提出相关意见报本级政府研究决定。
（三）政府应通过其网站、新闻媒体及时向社会公布本行政区域内所有行政审批事项。未经审查和公布的事项一律不得实施行政审批。
（四）因行政审批机关未及时向政府备案、未经政府审查和公布而自行实施行政审批的，按有关规定追究主要负责人的责任。
第七条 行政审批机关就实施行政审批作出的具体规定应当符合法律、法规的规定，不得以任何形式设定下列事项：
（一）变更行政审批的范围、种类；
（二）延长办理期限；
（三）设置前置性行政审批事项或增设违反上位法的其他条件；
（四）限制外地企业或者个人到本地区从事生产经营和提供服务，或者对外地企业、个人作出歧视性规定；
（五）限制其他地区商品进入本地市场；
（六）附加额外义务。
对违反上述规定的有关规范性文件或其他文件，县级以上人民政府法制机构应当建议有关部门进行修改，或提出处理意见，报本级政府决定。
第八条 对国务院或省政府已明令取消的行政审批事项，有关行政审批机关应当及时进行清理，不得再实施行政审批，也不得采取变通的方式继续实施行政审批。
对国务院或省政府决定改变行政管理方式，将行政审批权下放给下级行政机关或者移交给行业组织和中介机构办理的，有关行政审批机关应当按照要求，将行政审批权及时下放给下级行政机关，或者移交给行业组织和中介机构办理。
行政审批机关要将有关落实执行情况及时报告本级政府法制机构和行政服务中心。
第九条 建立行政审批报告制度。行政审批机关应当于每年一月份，将上年度行政审批工作开展情况，包括实施行政审批的种类、具体项目、办理数量、收费情况、行政审批事项的增减情况等报告本级政府法制机构、监察机关和行政服务中心。
第十条 行政审批实行窗口集中办理制度。
（一）行政审批事项应全部进入行政服务中心，在中心窗口受理、收费、办结，不得擅自在其以外的任何地点另行或再行办理。
（二）因特殊情况不宜或暂不宜纳入行政服务中心受理的行政审批事项，由行政审批机关提出申请，报行政服务中心审核后，经市、县（市、区）政府同意，由行政审批机关成立行政服务分中心，并向社会公布。
（三）行政审批机关行政服务分中心应当接受行政服务中心监督指导。
第十一条 行政审批实行授权审批制度。
行政审批机关应当授权窗口使用审批专用章，由窗口全权全程为申请人办理审批手续。行政审批机关给窗口工作人员授权确有困难的，应当明确专职领导在窗口行使行政审批权。
第十二条 行政审批实行并联审批制度。凡需经两个以上行政审批机关审批的事项，由行政服务中心明确一个主受理窗口，由主受理窗口按照“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证。
第十三条 行政审批除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私的，应当公开进行。行政审批机关应依照有关法律、法规，拟定《项目服务告知单》，将下列内容在受理窗口予以公示：
（一）行政审批项目名称；
（二）设定该行政审批的法律依据；
（三）申请该项行政审批应当具备的条件；
（四）办理该项行政审批具体、详细的操作流程；
（五）办结的期限；
（六）需要提交的全部材料的目录；
（七）申请书示范文本；
（八）收费依据、收费标准和收费许可证；
（九）法律、法规、规章规定的其他内容。
第十四条 行政审批机关收到申请人提交的申请书后，根据下列不同情况，作出相应处理：
（一）申请事项属于行政审批受理范围，申请材料齐全，符合法定形式的，应当当日受理；
（二）申报材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，申请人补正全部内容后，应当当日受理；
（三）申请事项依法不需要审批的，应当及时告知申请人；
（四）申请事项依法不属于本机关受理的，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（五）对申请事项行政审批机关认为不需要实施书面审批的，应当告知申请人可不办理书面审批手续，并就规范申请人从事所申请事项的活动提出明确、具体的要求。
行政审批机关不得要求申请人提供不在公示范围内的材料。
受理审批事项时行政审批机关要向申请人告知承诺办结时限。
第十五条 行政审批机关受理申请后，应当及时审查，根据下列不同情况予以办理：
（一）无需进行实质性审查、办理程序简单能够当场作出决定的，授权服务窗口应当场作出书面的行政审批决定；
（二）法律、法规明确规定办结期限的，在法定的最低期限内办结；既定承诺时限低于法定时限的，在承诺时限内办结；
（三）依法需要转报上级行政主管部门审批的事项，下级行政机关应当自受理申请之日起在法定的期限内审查完毕，并负责全程办理。
第十六条 因特殊原因，单独办理的行政审批不能在法定的期限内办结，可以延长十日；统一办理、联合办理的最多可以延长十五日，但是必须由行政审批机关负责人批准并将理由书面告知申请人。
第十七条 行政审批机关在审查过程中，应当征求与审批事项有利害关系的组织和个人的意见，也可以采取听证等方式公开征求意见。
涉及有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置等的行政审批，一律采取招标、拍卖等方式进行。
第十八条 行政审批机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十九条 行政审批机关依法作出决定后，应当在十日内通知申请人和利害关系人，并告知其依法享有的权利。
第二十条 行政审批机关应当建立健全行政审批责任制。
行政审批机关主要负责人为第一责任人，主管领导为主管责任人，办理行政审批的工作人员为直接责任人。实行“谁审批，谁负责”原则，按发生违反行政审批规定行为次数和后果依次加重和延伸追究直接责任人、主管领导、主要负责人责任。
第二十一条 规范性文件违法设定行政审批事项的或对行政审批事项增设违反上位法的其他条件的，由本级政府或上一级政府责令改正或依法予以撤销。
第二十二条 有下列情形之一的，由政府法制机构或监察机关责令改正；情节严重的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告、记过或记大过的行政处分：
（一）应当进入行政服务中心统一受理的行政审批事项，行政审批机关不在行政服务中心受理的；
（二）不在规定范围或受理场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）不一次性告知申请人必须补正的申请材料全部内容的；
（五）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（六）不依法说明不受理申请或不予批准理由的；
（七）向申请人提出不正当要求或乱收费的；
（八）依法应当举行听证而不举行听证的。
第二十三条 行政审批机关无正当理由，对符合法定条件的行政审批申请不予批准或不在法定期限内作出决定的，对不符合法定条件的申请予以批准的，或者超越法定职权、不按法律规定作出行政审批决定的，由政府法制机构或监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人,由监察机关给予记大过或降级的行政处分；情节严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 市、县（市、区）政府法制机构、监察机关和行政审批机关，应当建立健全行政审批投诉举报制度，并公布投诉举报电话。
受理投诉举报的政府法制机构、监察和行政审批机关，应当在接到投诉举报之日起三十日内核查处理，并将处理结果通知投诉举报人。
第二十五条 行政审批机关不依法履行行政审批监督职责或监督不力造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或降级的行政处分；后果特别严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
