国际电信联盟公约
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于批准《国际电信联盟组织法》和《国际电信联盟公约》的决定
（1997年5月9日通过）
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定：批准中华人民共和国政府代表于1992年12月22日在日内瓦签署的《国际电信联盟组织法》和《国际电信联盟公约》。
国际电信联盟公约
第一章 电联职能的行使
第一部分
第一条 全权代表大会
1 1、（1）全权代表大会按照国际电信联盟组织法（以下简称“组织法”）第8条的有关规定召开。
2 （2）如属可行，全权代表大会的确切地点和会期由上届全权代表大会确定；如上届大会未予确定，则由理事会在征得多数电联会员同意后予以确定。
3 2、（1）在下列情况下，可以变更下届全权代表大会的确切地点和会期，或二者之一：
4 a）在至少有1／4电联会员向秘书长个别建议变更时，或者
5 b）在理事会提议时。
6 （2）任何这种变更均须在征得多数电联会员同意后方能确定。
第二条 选举及有关问题
理事会
7 1、除下文第10至12款所述的出缺情况外，选入理事会的电联会员应任职到选举出新的理事会之日为止。它们有连选连任的资格。
8 2、（1）如在两届全权代表大会之间理事会席位出缺时，缺额应由席位出缺会员所属区域的在上次选举时未当选的会员中得票最多的电联会员当然填补。
9 （2）如果不论何种原因按照上述第8款程序不能填补出缺的席位时，理事会主席应请该区域的其他会员在发出邀请后一个月内争取选任。在该日期终了时，理事会主席应请各电联会员选举一名新的理事。选举以通信方式通过秘密投票进行，要求上述同样的多数。新的理事应任职到下届相关的全权代表大会选出新的理事为止。
10 3、理事席位在下列情况下应视为出缺：
11 a）理事国成员在理事会连续两届例会上未派代表出席时：
12 b）电联会员辞去其理事国资格时。
选任官员
13 1、秘书长、副秘书长和各局主任应在当选的全权代表大会所确定的日期就职。他们通常任职到下届全权代表大会所确定的日期为止，并且只有一次连选连任的资格。
14 2、如果秘书长职位出缺，应由副秘书长接替秘书长职位并任职到下届全权代表大会所确定的日期为止。在副秘书长接替秘书长的情况下，副秘书长职位从其接替秘书长职位之日起视为出缺并应适用下文第15款的规定。
15 3、如果在距下届全权代表大会召开日期的180天以前副秘书长职位出缺，理事会应任命一名接替人在剩余的任期内任职。
16 4、如果秘书长和副秘书长职位同时出缺，任职最久的主任在不超过90天的任期内履行秘书长的职责。理事会应任命一名秘书长；如果出缺距下届全权代表大会确定的日期超过180天，还应任命一名副秘书长。由理事会任命的官员在其前任官员的剩余任期内任职。
17 5、如果某一主任的职位发生意外出缺，秘书长应采取必要的措施确保该主任的职责履行到理事会在出缺情况发生后的下届例会上任命一名新的主任为止。如此任命的主任应任职到下届全权代表大会所确定的日期为止。
18 6、如果在秘书长或副秘书长职位发生出缺后90天以内或在本条相关条款所规定的期限内召集理事会例会，则理事会应按照组织法第27条的规定，安排填补本条相关条款中所述情况下的秘书长或副秘书长职位的出缺。
19 7、根据上文第14至18款任命的选任官员职位的任何任期均不影响竞选该职位或连选连任的资格。
无线电管理委员会的委员
20 1、无线电管理委员会的委员应在当选的全权代表大会所确定的日期就职，并任职到下届全权代表大会所确定的日期为止，他们只有一次连选连任的资格。
21 2、如果在两届全权代表大会之间，委员会的某一委员辞职或不再能履行职责时，秘书长应在会商无线电通信局主任后请有关区域的相关电联会员为下届理事会例会上选举一名替补委员提出候选人。然而，如果出缺发生在距下届理事会开会前90天以上或在下届全权代表大会前的理事会开会之后，相关会员应90天之内尽早指定另一名本国国民替补，任职到理事会选举的新委员就职或下届全权代表大会选举的委员会的新委员们就职时为止。替补委员有资格在适宜时被理事会或全权代表大会选举为正式委员。
22 3、无线电管理委员会的委员如连续缺席委员会的会议，应视为不能履行其职责。秘书长应在会商委员会的主席以及委员会的委员和相关电联会员后宣布委员会存在这一出缺并按照上述第21款处理。
第三条 其他大会
23 1、按照组织法的有关规定，在两届全权代表大会之间通常应召开以下电联世界性大会：
24 a）两次世界无线电通信大会；
25 b）一次世界电信标准化大会；
26 c）一次世界电信发展大会；
27 d）配合世界无线电通信大会同时同地召开的两次无线电通信全会。
28 2、在特殊情况下，在两届全权代表大会之间：
29 ——可以取消第二次世界无线电通信大会及其配合召开的无线电通信全会；或者取消其中之一而召开另一个；
30 ——可以增开一次世界电信标准化大会。
31 3、这些行动的采取应由：
32 a）全权代表大会作出决定；
33 b）相关部门的上次世界性大会建议并经理事会核准；
34 c）至少1／4的电联会员向秘书长个别要求：或者
35 d）理事会提议。
36 4、（1）区域性大会的召开应由：
37 a）全权代表大会决定；
38 b）上次世界性或区域性大会建议并经理事会核准；
39 c）有关区域内至少1／4电联会员向秘书长个别要求；或者
40 d）理事会提议。
41 5、（1）世界性或区域性大会或无线电通信全会的确切地点和会期可以由全权代表大会决定。
42 （2）如没有这种决定，则应由理事会征得多数电联会员同意后确定；世界性大会或无线电通信全会的确切地点和会期在征得属于相关区域的多数电联会员同意后确定；这两种情况均应适用下文第47款的规定。
43 6、（1）在下列情况下，可以变更大会或全会的确切地点和会期；
44 a）如属世界性大会或全会，在至少有1／4电联会提出要求时；如属区域性大会，在属于相关区域的至少有1／4电联会员提出要求时。会员的要求须向秘书长个别提出，再由秘书长转交理事会核准；或者
45 b）在理事会提议时。
46 （2）对于在上文第44和45款所规定的情况下提出的变更，如属世界性大会或全会，须征得多数电联会员同意；如属区域性大会，须征得相关区域的多数电联会员的同意，然后方能最后予以通过。征询须按下文第47款的规定办理。
47 7、电联会员如在理事会规定的期限内尚未答复本公约第42 46 118、123、138、302、304、305、307和312款所述的征询，则应视为不参加该征询，因而在计算多数时不予计及。如果答复数目未超过被征询会员的半数，则需再次征询；第二次征询的结果具有决定性，无论投票数目为多少。
48 8、（1）世界国际电信大会应根据全权代表大会的决定而召开。
49 （2）关于世界无线电通信大会的召开、其议程的通过以及参加方式的规定在适宜时应同样适用于世界国际电信大会。
第二部分
第四条 理事会
50 1、理事会由全权代表大会选举的43个电联会员组成。
51 2、（1）理事会每年在电联会址举行一届例会。
52 （2）在例会期间，理事会可破例决定增开一届会议。
53 （3）在例会休会期间，主席可以根据多数理事国的要求或按本公约第18款中规定的条件提出倡议，召集理事会会议；这种会议通常在电联会址举行。
54 3、理事会只在会议期间作出决定。在特殊情况下，理事会也可以在会议期间商定某一具体问题以通信方式作出决定。
55 4、每次例会开始时，理事会应考虑区域轮换的原则，从其理事国的代表中选举理事会的主席和副主席。他们将任职到下届例会开始时为止，不得连选连任。在主席缺席时由副主席履行主席的职务。
56 5、理事会理事国派往理事会工作的人员，应尽可能是在电信主管部门供职、或对该主管部门直接负责，或为该主管部门直接负责并在电信业务方面具有资格的官员。
57 6、电联仅负担理事会每一理事国的代表以理事身份出席理事会例会时所花费的差旅费、生活津贴和保险费。
58 7、理事会每一理事国的代表有权作为观察员出席电联各部门的所有会议。
59 8、秘书长担任理事会的秘书。
60 9、秘书长、副秘书长和各局主任可以当然地参加理事会的讨论，但不参加表决。理事会可以召开只限于其理事国的代表参加的会议。
61 10、理事会为了与全权代表大会制订的指导原则保持一致，应每年审议秘书长就电联战略政策和规划的建议编制的报告并采取适宜的行动。
62 11、在两届全权代表大会之间，理事会应监督电联的全面的管理工作；具体地说，它应：
63 （1）参照联合国实施薪给、津贴和养恤金共同制度的专门机构的现行办法，核准和修订电联的人事规则和财务规则以及其认为必要的任何其他规则；
64 （2）必要时调整：
65 a）专业类和专业类以上职员的底薪标准，以便适应联合国为共同制度相应类别职员所采用的底薪标准的任何变更，但选任职位的薪金不在此例；
66 b）总务类职员的底薪标准，以便适应联合国和电联所在地各专门机构所实行的薪给标准的变更；
67 c）包括选任职位在内的专业类和专业类以上职员的职位调整津贴，此项调整应按照适用于电联所在地的联合国决定办理；
68 d）电联全体职员的各种津贴，此项调整应按联合国共同制度所采用的任何变更办理；
69 （3）作出决定保证电联职员按地域公平分配，并监督这种决定的实施；
70 （4）对经协调委员会审议后由秘书长提出的符合组织法和本公约的关于电联总秘书处和各部门各局的主要组织机构变化的提议作出决定；
71 （5）参照全权代表大会所制订的指导原则和组织法第27条的有关规定，对关于若干年内电联职位和职员以及人才资源开发规划的计划进行审议并作出决定，并对电联职员的编制包括职员等级和结构制订指导原则；
72 （6）必要时按照联合国职员联合养恤金基金委员会的规则和条例，调整电联及其职员付给该基金会的会费，并且按照联合国联合养恤金基金会所遵循的惯例，调整发给电联职员退休和慈善基金受益人的生活费用津贴；
73 （7）参照全权代表大会关于组织法第59条所作的决定和按照组织法第51条确定的经费开支限额，审查并核准电联双年度预算，并审议该预算后为期两年的预算预测；既要保证尽可能厉行节约，又要考虑电联肩负的尽速获得令人满意的成果的义务。审批时，理事会应考虑第86款所述的秘书长报告中刊载的协调委员会的意见和本公约第101款所述的财务工作报告；
74 （8）安排和核准秘书长编造的电联帐目的年度审计，需要时应提交下届全权代表大会；
75 （9）安排召开电联的大会并且向电联总秘书处和各部门提供有关筹备和组织大会中的技术性帮助及其他帮助方面的适当指示，但此类指示如涉及世界性大会，应征得多数电联会员同意；如涉及区域性大会，应征得属于相关区域的多数电联会员同意。
76 （10）对本公约第28款作出决定；
77 （11）决定如何实施大会所作的是有财务影响的决定；
78 （12）在组织法、本公约和行政规则许可的范围内，为正常行使电联的职能采取其认为必要的任何其他行动。
79 （13）在多数电联会员的同意下，采取任何必要的步骤，临时解决组织法、本公约和行使规则及其附件内未予规定而又不及等待下次相关的大会解决的各项问题；
80 （14）负责与组织法第49和50条提及的所有国际组织进行协调，并为此代表电联同组织法第50条提及的各国际组织缔结临时协定以及为实施联合国与国际电信联盟之间的协定代表电联同联合国缔结临时协定；这些临时协定应按照组织法第8条的有关规定提交给下届全权代表大会；
81 （15）每届例会后尽快将理事会活动纪要及其认为有用的其他文件寄送各电联会员；
82 （16）向全权代表大会提交关于上届全权代表大会以来电联活动的报告和任何相关的建议。
第三部分
第五条 总秘书处
83 1、秘书长应：
84 a）负责全面管理电联的各种资源：必要时在与协调委员会协商后可以委派副秘书长和各局主任管理这些资源的一部分；
85 b）参照协调委员会的意见，协调总秘书处和电联各部门的活动，以确保最有效和最经济地使用电联的资源；
86 c）与协调委员会协商后交参照其意见，编制并向理事会提交年度报告，说明电信环境的变化并提出公约第61款规定的关于电联未来政策和策略及其所涉财务影响的行动的建议；
87 d）按照全权代表大会的指示和理事会制定的规则，安排总秘书处的工作并任命该秘书处的职员；
88 e）为电联各部门的各局进行行政安排，并在相关局的主任的选择和建议的基础上任命其职员，虽然任免的最后决定权属于秘书长；
89 f）向理事会报告联合国和各专门机构所采取的对共同制度的服务、津贴和养恤金条件有影响的任何决定；
90 g）保证理事会所通过的任何规章得以贯彻；
91 h）向电联提供法律咨询；
92 i）为行政管理的目的，对电联职员进行监督，以保证人员的最有效使用和共同制度的雇佣条件适用于电联职员。被任命为直接协助各局主任的职员应处于秘书长的行政控制之下并在相关主任的直接指令下进行工作，但须遵从理事会制订的行政性指导原则；
93 j）为电联的整体利益，在同相关局的主任协商后，将职员从已任命的职位上临时调任其他工作，以便在必要时适应总部工作变动的需要；
94 k）在相关局和主任的同意下对每一个部门的大会和会议做出必要的行政和财务安排；
95 l）参照各部门的职责，承担电联大会会前和会后相关的秘书工作；
96 m）参照任何区域性征询的结果，为本公约第342款所述的代表团长第一次会议编写建议；
97 n）为电联的大会提供秘书处，需要时可同邀请国政府合作；为电联的会议提供设施和服务，需要时可与相关的主任合作；在其认为必要时，可根据上述第93款的规定抽调电联职员。秘书长还可在经要求时以订立合同的方式为其他电信会议提供秘书处；
98 o）为及时出版和分发由总秘书处和各部门编拟的、或寄达电联的、或大会或理事会要求出版的业务文件、新闻公报及其他文件和记录等采取必要的行动；对于大会要求出版的业务文件及其他文件，在同相关大会进行协商后，其拟出版的文件清单应由理事会保存；
99 p）利用其所掌握的或所收集的资料，包括从其他国际组织获得的资料，定期出版一份登载一般电信消息和参考资料的杂志；
100 q）经与协调委员会协商并经过精打细算后，编造并向理事会提交双年度的预算草案，使电联的经费开支保持在全权代表大会所规定的限额内。预算草案由综合预算组成，包括按照秘书长公布的指导原则编制的三个部门以费用为基础的预算以及两种方案，一种方案适用于会费单位的增长为零的情况，另一种方案适用于在提取储备金以后会费单位的增长少于或等于全权代表大会所规定的限额的情况；预算决议案经理事会批准后，应寄送全体电联会员作参考；
101 r）在协调委员会的帮助下，按照财务规则编写财务工作年度报告；编造简明的财务工作报告和帐目并提交下届全权代表大会审查和最后批准；
102 s）在协调委员会的帮助下，编写电联活动年度报告，此项报告经理事会批准后寄送全体会员；
103 t）履行电联的所有其他秘书性职能；
104 u）履行理事会所委托的任何其他职能；
105 2、秘书长或副秘书长可以顾问身份参加电联的各种大会；秘书长或其代表可以顾问身份参加电联的所有其他会议。
第四部分
第六条 协调委员会
106 1、（1）协调委员会应对组织法第26条的相关规定和本公约的相关条款所提及的各项事宜给秘书长提供协助和咨询意见。
107 （2）委员会负责保证同组织法第49和50条所述的各国际组织协调关于电联参加这些组织大会的问题。
108 （3）委员会审查电联工作的进展情况并协助秘书长编写上述第86款提及的报告，以便提交理事会。
109 2、委员会应力求取得一致结论；但是，如果主席认为不能等待理事会下届例会而必须对讨论中的问题作出紧急决定时，即使没有得到多数委员支持，他也可破例自行作出决定。在这种情况下，他必须立即将这种问题，连同他采取这一行动的理由以及委员会其他委员提出的其他书面意见，一并以书面形式报告理事国。如果问题虽非紧急却很重要，则应提交理事会下届例会审议。
110 3、主席每月至少召集一次协调委员会会议；必要时在两名委员要求下也可召集会议。
111 4、协调委员会的工作进程应写成报告，并可供各理事国求索。
第五部分 无线电通信部门
第七条 世界无线电通信大会
112 1、根据组织法第90款，应召开世界无线电通信大会以审议无线电通信的具体问题。世界无线电通信大会应处理列入按本条有关规定通过的议程中的议题。
113 2、（1）世界无线电通信大会的议程可以包括：
114 a）部分地或在特殊情况下全部地修订组织法第4条中所述的无线电规则；
115 b）大会权限内的任何其他世界性问题；
116 c）有关对无线电管理委员会和无线电通信局的活动的指示和对这些活动的检查；
117 d）通过无线电通信全会研究的问题及全会应考虑的有关未来无线电通信大会的事宜。
118 （2）这种议程的大致范围应在4年前预先制定，而最后的议程宜应由理事会在大会召开两年前按本公约第47款的规定征得多数电联会员的同意后制定。
119 （3）这种议程应包括全权代表大会指定列入议程的任何问题。
120 3、（1）这种议程在下列情况下可以变更：
121 a）至少有四分之一的电联会员分别向秘书长提出要求；秘书长应将该要求转请理事会核准；或
122 b）理事会提议时。
123 （2）按照本公约第47款的规定，世界无线电通信大会议程的变更建议须征得电联多数会员同意后方为最后通过。
124 4、大会还应：
125 （1）审议和通过无线电通信局主任关于上次大会以来该部门活动的报告；
126 （2）向理事会建议需要列入未来大会议程的议题，并对至少4年一个周期的无线电通信大会的这种议程和估算的所涉财务影响表示其意见；
127 （3）需要时在其决定中包括对秘书长和电联各部门的指示或要求。
128 5、无线电通信全会或相关研究组的主席和副主席可以参加同时召开的世界无线电通信大会。
第八条 无线电通信全会
129 1、无线电通信全会应处理并在需要时颁发关于按照其程序通过的问题的建议或关于全权代表大会、任何其他大会、理事会或无线电管理委员会向其提交的问题的建议。
130 2、关于上述第129款，无线电通信全会应：
131 （1）审议研究组按照本公约第157款编写的报告，并批准、修改或否决这些报告中所载的建议草案；
132 （2）批准在审议现有问题和新问题后所产生的工作计划，确定各项研究的轻重缓急、所涉财务影响的估算和时间表，同时需注意使电联的资源需求保持在最低限度内；
133 （3）根据上述第132款核准的工作计划，决定是否需要保留、终止或建立研究组，并给每个研究组分配拟研究的问题；
134 （4）尽可能将发展中国家感兴趣的问题归并在一起，使它们参加这些研究；
135 （5）应世界无线电通信大会的要求，对其职责范围内的问题提供咨询意见；
136 （6）向配合召开的世界无线电通信大会报告可能列入未来无线电通信大会议程的各项问题的进展情况。
137 3、无线电通信全会应由会议举办国政府指定的人士主持；如果会议在电联所在地召开，则由全会自行选举的人士主持。主席由全会选举的副主席协助。
第九条 区域性无线电通信大会
138 区域性无线电通信大会的议程仅限于区域性无线电通信的具体问题，包括有关无线电管理委员会和无线电通信局在相关区域活动的指示，只要这种指示不与其他区域的利益相抵触。这种大会仅讨论列入其议程的议题。上述第118至123款所载的规定适用于区域性无线电通信大会但仅与相关区域的会员有关。
第十条 无线电管理委员会
139 1、无线电管理委员会由全权代表大会选举的9名委员组成。
140 2、除了组织法第14条规定的职责外，无线电管理委员会还应审议无线电通信局主任应一个或多个相关主管部门的要求而提出的关于有害干扰的调查报告，并对此提出建议。
141 3、无线电管理委员会的委员有责任以顾问的资格参加无线电通信大会和无线电通信全会。委员会的主席和副主席，或他们指定的代表有责任以顾问资格参加全权代表大会。在这些情况下，具有这种责任的委员不得作为其国家代表团的成员参加这些大会。
142 4、电联只负担无线电管理委员会的委员履行其职责时的旅行、生活和保险费用。
143 5、无线电管理委员会的工作安排如下：
144 （1）无线电管理委员会的委员自选主席和副主席各一名，任期1年。此后，每年由副主席接任主席并另选一名新的副主席。在没有主席和副主席时，无线电管理委员会应当从委员中选举一名临时主席。
145 （2）无线电管理委员会每年最多召开4次会议，地点一般在电联所在地，至少要有三分之二的委员出席；也可利用现代化的通信手段履行其职责。
146 （3）无线电管理委员会应力求取得一致的决定。如这一努力失败，至少要有三分之二的无线电管理委员会委员投票赞成，该项决定才能生效。无线电管理委员会的每个委员有一票表决权；不允许代理投票。
147 （4）无线电管理委员会可按照组织法、公约和无线电规则的规定作出其认为必要的内部安排。这种安排应作为无线电管理委员会的程序规则的一部分予以公布。
第十一条 无线电通信研究组
148 1、无线电通信研究组由无线电通信全会建立。
149 2、（1）无线电通信研究组研究按照本公约第7条的规定提交的问题并编写建议草案。这种建议草案应提交给无线电通信全会通过；在全会休会期间，它们将按照全会通过的程序，以通信方式提交各主管部门批准。以两种方式中任何一种方式批准的建议具有同等地位。
150 （2）根据下述第158款，上述问题的研究应集中于以下方面：
151 a）地面和空间无线电通信的无线电频谱（及对地静止卫星轨道）的使用；
152 b）无线电系统的特性和性能；
153 c）无线电台的操作；
154 d）遇险和安全事宜的无线电通信问题。
155 （3）这种研究一般不牵涉经济问题；但是如果牵涉技术方案的比较，则可以考虑经济因素。
156 3、无线电通信研究组还应对世界和区域性无线电通信大会拟考虑的技术、操作和程序问题进行预备性研究，并按照无线电通信全会通过的这方面的工作计划或根据理事会的指示对相关问题编写详细报告。
157 4、每个研究组应为无线电通信全会编写一项说明工作进展情况的报告、按照上述第149款所载的征询程序通过的建议和任何新的或修订后的建议草案，以供全会审议。
158 5、考虑组织法第79款，上述第151至154款和本公约关于电信标准化部门的第193款所列举的任务应由无线电通信部门和电信标准化部门继续审议，以便就变更研究课题的分配达成一致。两个部门应密切合作并采用能及时有效地进行审议和达成一致的程序。如果不能达成一致意见，有关问题应通过理事会提交全权代表大会决定。
159 6、无线电通信研究组在进行研究时，应适当注意研究与发展中国家在区域及国际的层面上建立、发展和改进电信直接有关的问题并编写这方面的建议。在开展工作时应适当顾及各国的、区域和其他国际组织与电信有关的工作，并与它们进行合作，同时注意有必要使电联在电信领域内保持卓越的地位。
160 7、为便于检查无线电通信部门的活动，应采取措施促进同与无线电有关的其他组织以及电信标准化部门和电信发展部门的合作和协调。无线电通信全会应为这些措施确定具体的职责、参加的条件和程序规则。
第十二条 无线电通信局
161 1、无线电通信局主任应组织和协调无线电通信部门的工作。无线电通信局的职责由无线电规则的条款中所规定的职责加以补充。
162 2、具体地说，主任应：
163 （1）在无线电通信大会方面：
164 a）协调研究组和无线电通信局的筹备工作，将筹备工作的结果通报给各会员，收集它们的意见并向大会提交一份可以包括有关规则的建议的综合报告；
165 b）有以顾问的资格当然参加无线电通信全会和无线电通信研究组讨论的权利。主任应按照本公约第94款会商总秘书处并在需要时会商电联其他部门，为无线电通信大会和无线电通信部门的会议进行一切必要的筹备工作；在进行筹备工作时应适当注意理事会的指示。
166 c）在发展中国家筹备无线电通信大会时提供帮助。
167 （2）在无线电管理委员会方面：
168 a）编写程序规则草案并提交无线电管理委员会批准；程序规则草案应特别包括实施无线电规则的规定所需的计算方法和数据；
169 b）给所有电联会员分发无管委的程序规则，并收集各主管部门的意见；
170 c）处理在实施无线电规则的有关规定和区域性协议时从主管部门收到的情况，并在需要时以适当的形式编印、出版；
171 d）实施无管委批准的程序规则，编印、出版根据这些规则产生的审议结果，将主管部门要求的通过使用程序规则仍不能解决的任何审议结果提交无管委复审；
172 e）按照无线电规则的有关规定，有秩序地记录和登记频率指配和（在需要时）相关的轨道特性，并不断更新国际频率登记总表；检查该表中的登记项目以便在相关主管部门同意下对不能反映实际频率使用情况的登记项目视情况予以修改或删除。
173 f）应一个或多个相关主管部门的要求，帮助解决有害干扰的案例，并在必要时进行调查并编写一份包括给相关主管部门的建议草案的报告，供无管委审议；
174 g）担任无管委的执行秘书；
175 （3）协调各无线电通信研究组的工作和负责组织该工作；
176 （4）还承担下列各项工作：
177 a）为了在可能发生有害干扰的频带内开放尽可能多的无线电信道和公平、有效、经济地使用对地静止卫星轨道而进行研究并向各会员提出咨询意见，在进行研究时应考虑要求帮助的会员的需要和发展中国家的特殊需要以及某些国家的特殊地理情况；
178 b）以机器可读的方式及其他方式与各会员交换资料，编写并更新无线电通信部门的任何文件和数据库，需要时与秘书长一起按照组织法第172款安排它们以电联的工作语言出版；
179 c）保存可能需要的基本记录；
180 d）向世界无线电通信大会提交自上次大会以来无线电通信部门的活动报告；如果不计划召开世界无线电通信大会，应向理事会和各电联会员提交自上次大会以来为期两年的报告；
181 e）为无线电通信部门的需要编制费用预算估算，并转送秘书长供协调委员会审议并列入电联的预算。
182 3、主任应在理事会核准的预算范围内，选用本局的技术和行政人员。技术和行政人员由秘书长会商主任后任命。最后的任免决定权属于秘书长。
183 4、必要时，主任应在组织法和本公约的范围内向电信发展部门提供技术支持。第六部分 电信标准化部门
第十三条 世界电信标准化大会
184 1、根据组织法第104款，应召开世界标准化大会，以审议与电信标准化有关的具体问题。
185 2、世界电信标准化大会拟研究并为之颁发建议的问题，应是根据其程序通过的、或全权代表大会、任何其他大会、或理事会向其提交的问题。
186 3、根据组织法第104款，大会应：
187 a）审议研究组按照本公约第194款编写的报告，并批准、修改或否决这些报告中所载的建议草案；
188 b）批准在审议现有问题和新问题后所产生的工作计划，确定各项研究的轻重缓急、所涉财务影响的估算和时间表，同时需注意，使电联的资源需求保持在最低限度内；
189 c）根据上述第188款批准的工作计划，决定是否保留、终止或建立研究组并给每个研究组分配拟研究的问题；
190 d）尽可能将发展中国家感兴趣的问题归并在一起，使它们参加这些研究；
191 e）审查和批准主任关于上次大会以来该部门的活动报告。
第十四条 电信标准化研究组
192 （1）电信标准化研究组研究按照本公约第13条的规定提交的问题并编写建议草案。这种建议草案应提交世界电信标准化大会通过；或在大会休会期间，它们应按照大会通过的程序，以通信的方式提交各主管部门批准。以两种方式中任何一种方式批准的建议具有同等地位。
193 （2）在遵守下述第195款的条件下，研究组应研究技术、操作和资费问题并就这些问题颁发建议，包括公众电信网中无线电系统的互连及其所需性能的建议，以使全世界的电信标准化。与本公约第151至154款中列举的无线电通信有关的技术和操作问题，应属于无线电通信部门的权限范围。
194 （2）每个研究组应为电信标准化大会编写一项说明工作进展情况的报告、按照上述第192款所载的征询程序通过的建议和任何新的或修订后的建议草案，以供大会审议。
195 2、考虑到组织法第105款，上述第193款和本公约关于无线电通信部门的第151至154款所列举的任务应由电信标准化部门和无线电通信部门继续审议，以便就变更研究课题的分配达成一致。两个部门应密切合作并采用能及时有效地进行审议和达成一致的程序。如果不能达成一致，有关问题应通过理事会提交全权代表大会决定。
196 3、电信标准化研究组在进行研究时，应适当注意研究与发展中国家在区域性及国际的层面上建立、发展和改进电信直接有关的问题并编写这方面的建议。在开展工作时应适当顾及各国的、区域和其他国际标准化组织的工作，与它们进行合作，同时注意有必要使电联在全世界电信标准化的领域内保持卓越的地位。
197 4、为便于检查电信标准化部门的活动，应采取措施促进同电信标准化有关的其他组织机构以及无线电通信部门和电信发展部门的合作和协调。世界电信标准化大会应为这些措施确定具体的职责、参加的条件和程序规则。
第十五条 电信标准化局
198 1、电信标准化局主任应组织和协调电信标准化部门的工作。
199 2、具体地说，主任应：
200 a）会商各电信化研究组主席每年更新世界电信标准化大会通过的工作计划；
201 b）有以顾问的资格当然参加世界标准化大会和电信标准化研究组讨论的权利。主任应按照本公约第94款会商秘书长并在需要时会商电联其他部门，为世界电信标准化大会和电信标准化部门的会议进行一切必要的筹备工作；在进行筹备工作时应适当注意理事会的指示；
202 c）处理在实施国际电信规则的有关规定或世界电信标准化大会的相关决定时从主管部门收到的情况，并在需要时以适当的形式编印、出版；
203 d）以机器可读的及其他方式与各会员交换资料，编写并在必要时更新电信标准化部门的任何文件和数据库，需要时与秘书长一起按照组织法第172款安排它们以电联的工作语言出版；
204 e）向世界电信标准化大会提交自上次大会以来电信标准化部门的活动报告；如果不召开第二次大会，应向理事会和各电联会员提交自上次大会以来为期两年的报告；
205 f）为电信标准化部门的需要编制费用预算估算，并转送秘书长供协调委员会审议并列入电联预算。
206 3、主任应在理事会核准的预算范围内选用电信标准化局的技术和行政人员。技术和行政人员由秘书长会商主任后任命。最后的任免决定权属于秘书长。
207 4、必要时，主任应在组织法和本公约的范围内给电信发展部门提供技术支持。
第七部分 电信发展部门
第十六条 电信发展大会
208 1、根据组织法第118款，电信发展大会的职责如下：
209 a）世界电信发展大会应制订工作计划和确定电信发展问题和优先次序的指导原则，并为电信发展部门的工作计划提供指导和指示。必要时这种大会可以建立研究组；
210 b）区域性电信发展大会可以就有关区域的具体电信需求和特点向电信发展局提供咨询意见，还可向世界电信发展大会提交建议；
211 c）电信发展大会应制订平衡地发展全球性和区域性电信的目标和战略，尤其应考虑发展中国家网络和业务的扩大和现代化以及为此所需的资金的筹集。大会应充当政策研究、组织、操作、管理、技术、财政及相关问题（包括发现和获得新的资金来源）的论坛；
212 d）世界性和区域性电信发展大会应在其各自职责范围内审议提交给它们的报告并评价电信发展部门的活动，还可审议与电联其他部门活动有关的电信发展问题。
213 2、电信发展大会的议程草案应由电信发展局主任拟订，并由秘书长提交给理事会批准，批准时需遵照本公约第47款的规定；如属世界性大会，须征得多数电联会员的同意；如属区域性大会，须征得该区域的多数电联会员的同意。
第十七条 电信发展研究组
214 1、电信发展研究组应研究发展中国家普遍感兴趣的具体的电信问题，包括上述第211款中列举的问题。这种研究组的数量和存在时间应受到资金的可用性的限制。它们对于发展中国家的重要课题及事项应有明确的研究范围，因而是针对研究任务的。
215 2、考虑到组织法第119款，无线电通信部门、电信标准化部门和电信发展部门应对研究的问题不断进行审议以便在分工时达成一致，避免重复研究，改进协调。各部门应采用能及时有效地进行这种审议和达成一致的程序。
第十八条 电信发展局及顾问委员会
216 1、电信发展局主任应组织和协调电信发展部门的工作。
217 2、具体地说，主任应：
218 a）有以顾问的资格当然参加电信发展大会和电信发展研究组讨论的权利。主任应按照公约第94款会商总秘书处并在需要时会商电联其他部门，为电信发展部门的大会和会议进行一切必要的筹备工作；在进行筹备工作时应适当注意理事会的指示，
219 b）处理在实施全权代表大会和电信发展大会的相关决议和决定时从主管部门收到的情况，并在需要时以适当的形式编印、出版，
220 c）以机器可读的方式及其他方式与各会员交换资料，编写并在必要时更新电信发展部门的任何文件和数据库，需要时与秘书长一起按照组织法第172款安排它们以电联的工作语言出版，
221 d）与电联总秘书处和其他部门工作，汇编、出版对发展中国家可能特别有用的技术和管理资料，以便帮助他们改进电信网。还应使发展中国家注意由联合国主办的国际计划提供的各种可能性，
222 e）向世界电信发展大会提交自上次大会以来电信发展部门的活动报告；主任还应向理事会和各电联会员提交自上次大会以来为期两年的报告，
223 f）为电信发展部门的需要编制费用预算估算，并转送秘书长供协调委员会审议并列入电联预算。
224 3、主任应与电信其他选任官员联合工作，以保证加强电联在促进电信发展中的催化剂作用；并与相关局的主任一起为召开相关部门活动的情况通报会进行必要的安排。
225 4、主任可应有关会员的要求，在其他局的主任和需要时在秘书长的协助下，研究其国内电信问题并提供咨询意见；如涉及对技术方案进行比较，可考虑经济因素。
226 5、主任应在理事会核准的预算范围内选用电信发展局的技术和行政人员。技术和行政人员由秘书长会商主任后任命。最后的任免决定权属于秘书长。
227 6、应成立电信发展顾问委员会，顾委会的成员由主任会商秘书长后予以指定。顾委会由在电信发展方面具有广泛兴趣和专长的公正人士组成。顾委会应从成员中选举主席。顾委会就电联的电信发展活动中的重要问题和战略向参加顾委会会议的电信发展部主任提供咨询意见，尤其应当建议措施，以便促进与对电信发展感兴趣的其他组织进行合作和协调。
第八部分 三个部门的共同条款
第十九条 主管部门以外的实体和组织参加电联的活动
228 1、秘书长和各局主任应鼓励下列实体和组织积极参加电联活动：
229 a）相关会员所批准的经认可的业务经营机构、科学或工业组织和金融或发展机构；
230 b）相关会员所批准的与电信问题有关的其他实体；
231 c）区域性及其他国际性的电信、标准化、金融或发展组织。
232 2、各局主任应与获准参加电联一个或多个部门活动的实体和组织保持密切的工作关系。
233 3、上述第229款所列的某一实体按照组织法和本公约的有关条款，要求参加某一部门工作、经相关会员批准的任何申请须由该会员转送秘书长。
234 4、由相关会员提交的上述第230款所述的某一实体的申请应按理事会制订的程序办理。理事会应审议这种申请是否符合上述程序。
235 5、上述第231款所列的（本公约第260和261款所述以外的）任何实体或组织要求参加某一部门工作的任何申请应寄送秘书长并按照理事会制订的程序办理。
236 6、本公约第260至262款所述的某一组织要求参加某一部门工作的任何申请应寄送秘书长，相关组织应列入下述第237所述的名册中。
237 7、秘书长应汇编并保存本公约第229至231款和第260至262款所述的获准参加每个部门工作的所有实体和组织的名册，并将这些名册隔一段适当的时间印发给所有会员和有关局的主任，主任应通报对各实体和组织的申请所采取的行动。
238 8、上述第237款所述的实体和组织也称为电联各部门的“成员”，其参加各部门的条件载明在本条、第23条及本公约其他相关条款内。组织法第3条的规定不适用于它们。
239 9、经认可的业务经营机构可代表认可它的会员行事，但该会员须通知相关局的主任已授权该机构如此行事。
240 10、获准参加某一部门工作的任何实体或组织有权通知秘书长声明退出该工作。如属需要，相关会员也可代其声明退出。退出应自秘书长收到通知之日起届满1年时生效。
241 11、秘书长应按照理事会确定的标准和程序，从实体和组织名册中删去已不再获准参加某一部门工作的任何实体或组织。
第二十条 研究组工作的开展
242 1、无线电通信全会、世界标准化大会和世界发展大会通常为每一研究组任命主席和副主席各1名。在任命主席和副主席时，应特别注意对能力的要求和按地域公平分配以及促进发展中国家更有效地参与的必要性。
243 2、如属研究组工作量的需要，全会或大会应任命其认为必要的增补副主席，通常总数不超过2名。
244 3、如果在相关部门的全会或大会休会期间，某一研究组的主席不能履行其职责而研究组又只有1名副主席，则由该副主席接替主席的职位。如果某一研究组任命1名以上的副主席，则该研究组应在下次开会时从上述副主席中选举1名主席，并在必要时从研究组成员中选举1名副主席。如果副主席之一在该期间不能履行其职责，大会应以同样方法选举1名副主席。
245 4、研究组应尽可能使用现代化通信手段以通信方式开展其工作。
246 5、每一部门的局主任根据相关大会或全会的决定，应在与秘书长协商和按组织法和公约的要求进行协调后拟订研究组会议的总计划。
247 6、研究组可采取行动以争取各会员通过在大会休会期间完成的建议。使建议获得通过所采用的程序应是相关的全会或大会所通过的程序。如此通过的建议与大会通过的建议具有同等地位。
248 7、如属必要，可以设立联合工作组，研究需若干研究组的专家一起参加研究的课题。
249 8、相关局的主任应将研究组的最后报告寄送参加该部门的主管部门、组织和实体。这种报告应包括一份按照上述第247款通过的建议一览表，并应尽早发出，无论如何最迟须在下次相关大会开会日期一个月前寄达。
第二十一条 一个大会给另一个大会的建议
250 1、任何大会可以向电联另一个大会提交属于其职责范围内的建议。
251 2、这种建议应及时寄送秘书长，以便按照本公约第320款的规定进行汇总、协调和通知。
第二十二条 各部门之间和与国际组织之间的关系
252 1、各局的主任在按照组织法、公约和相关大会或全会的决定的要求进行适当协商和协调后，可同意组织召开两个或三个部门的研究组联合会议，以便就共同关心的问题研究和编写建议草案。这种建议草案应提交相关部门的相关大会或全会。
253 2、秘书长，副秘书长，其他部门的局主任，或他们的代表和无线电管理委员会的委员可以顾问的资格参加某一部门的大会或会议。如属必要，大会或会议可以邀请尚未考虑必须派代表与会的任何其他部门或总秘书处的代表以顾问的资格参加。
254 3、当某一部门被邀请参加某一国际组织的会议时，被邀请部门的主任有权为派遣代表以顾问的资格参加会议作出安排，但须参照本公约第107款的规定。
第二章 关于大会的一般条款
第二十三条 有邀请国政府时对于参加全权代表大会的邀请和准许
255 1、大会的确切地点和会期应按照本公约第1条的规定在与邀请国政府协商后予以确定。
256 2、（1）邀请国政府在大会开幕日期一年前向每一电联会员的政府发出邀请书。
257 （2）邀请书可以直接寄发，也可以经由秘书长或另一国政府转寄。
258 3、秘书长应邀请下列组织派遣观察员参加大会：
259 a）联合国；
260 b）组织法第43条所述的区域性电信组织；
261 c）操作卫星系统的政府间组织；
262 d）联合国的各专门机构和国际原子能机构。
263 4、（1）会员的答复最迟应在距大会开幕日期一个月前寄达邀请国政府，并应尽可能包括代表团组成的详细情况。
264 （2）会员的答复可以直接寄送邀请国政府，也可以经由秘书长或另一国政府转寄。
265 （3）上述第259至262款所述的组织和机构的答复必须在大会开幕日期一个月前寄达秘书长。
266 5、电联总秘书处和3个局应以顾问的资格派代表参加大会。
267 6、下列人员准许参加全权代表大会：
268 a）代表团；
269 b）按照上述第259至262款邀请的组织和机构的观察员。
第二十四条 有邀请国政府时对于参加无线电通信大会的邀请和准许
270 1、大会的确切地点和会期应按照本公约第3条的规定在与邀请国政府协商后予以确定。
271 2、（1）本公约第256至265款的规定适用于无线电通信大会。
272 （2）电联会员应将所收到的邀请书通知其认可的业务经营机构以便其参加无线电通信大会。
273 3、（1）邀请国政府可在理事会的赞同或提议下，通知本公约第259至262款所述以外的有兴趣派遣观察员以顾问的资格参加大会的国际组织。
274 （2）上述第273款所述的有兴趣的国际组织应在通知之日起2个月内向邀请国政府提出参加大会的申请书。
275 （3）邀请国政府应将这类申请汇总，再由大会自行决定是否准许有关组织参加。
276 4、下列人员准许参加无线电通信大会：
277 a）代表团；
278 b）本公约第259至262款所述的组织和机构的观察员；
279 c）按照上述第273至275款准予参加的国际组织的观察员；
280 d）代表按本公约第19条获准参加无线电通信研究组并经相关会员正式授权的经认可的业务经营机构的观察员；
281 e）选任官员和无线电管理委员会委员（在大会讨论其权限以内的问题时以顾问的资格与会）；
282 f）电联会员的观察员（参加该会员所属区域以外的区域性无线电通信大会时不享有表决权）。
第二十五条 有邀请国政府时对于参加无线电通信全会、电信标准化大会和电信发展大会的邀请和准许
283 1、全会或大会的确切地点和会期应按照本公约第3条的规定在与邀请国政府协商后予以确定。
284 2、在全会或大会开幕日期一年前秘书长与有关局的主任协商后向下列单位发出邀请：
285 a）电联每一会员的主管部门；
286 b）按照本公约第19条获准参加相关部门活动的实体或组织；
287 c）组织法第43条所述的区域性电信组织；
288 d）操作卫星系统的政府间组织；
289 e）涉及全会或大会感兴趣的问题的任何其他区域性组织或其他国际组织。
290 3、秘书长还应邀请下列组织或机构派遣观察员：
291 a）联合国；
292 b）联合国的各专门机构和国际原子能机构。
293 4、答复必须最迟在全会或大会开幕日期一个月前寄达秘书长，并应尽可能包括代表团或代表的组成的详细情况。
294 5、电联秘书长和选任官员应以顾问的资格参加全会或大会。
295 6、下列人员应准许参加全会或大会：
296 a）代表团；
297 b）按照上述第287至289款和第291及292款邀请的组织和机构的观察员；
298 c）上述第286款所述的实体或组织的代表。
第二十六条 在电联会员要求下或在理事会提议下召开或取消世界性大会或无线电通信全会的程序
299 1、以下各条款规定了在全权代表大会休会期间召开第二次世界电信标准化大会并确定其确切地点和会期，或者取消第二次世界无线电通信大会或第二次无线电通信全会时所应适用的程序：
300 2、（1）任何电联会员如希望召开第二次世界电信标准化大会，应将其希望通知秘书长，包括所提议的大会地点和会期。
301 （2）秘书长在至少收到四分之一会员的同样要求后，应以最适当的电信手段立即通知全体会员，请其在6个星期内表明是否同意该提案。
302 （3）如果按照本公约第47款确定的多数会员同意整个提案，即如果它们接受所提议的地点和会期，秘书长应以最适当的电信手段立即通知全体会员。
303 （4）如果经接受的提案所提议的大会地点系在电联所在地以外时，秘书长应在征得有关政府同意后，为召开大会采取必要的步骤。
304 （5）如果该项提案未经按本公约第47款确定的多数会员全部（会期和地点）接受时，秘书长应将所收到的答复通知各电联会员，并要求它们在收到通知后6个星期内对于有争议的某一点或某几点作最后答复。
305 （6）这种有争议之点经按本公约第47款确定的多数会员同意后，即应视为被通知。
306 3、（1）任何电联会员如希望取消第二次世界无线电通信大会或第二次无线电通信全会，应将其希望通知秘书长。秘书长在至少收到四分之一会员的同样要求后，应采用最适当的电信手段立即通知所有会员，要求它们在6个星期内表明是否同意提案。
307 （2）如果按照本公约第47款确定的多数会员同意该提案，秘书长应以最适当的电信手段立即通知各会员，于是该大会或全会应被取消。
308 4、如关于召开第二次世界电信标准化大会或取消第二次无线电通信大会或第二次无线电通信全会的提案系由理事会提出时，上述第301至307款所述的程序也应适用，但第306款除外。
309 5、任何电联会员如希望召开世界国际电信大会，应向全权代表大会提出提案；这种大会的日程、确切地点和会期应按照本公约第3条的规定予以确定。
第二十七条 在电联会员要求下或在理事会提议下召开区域性大会的程序
310 如属区域性大会，本公约第300至305款所述的程序适用于相关区域的会员。如果大会是在该区域的电联会员提议下召开的，秘书长仅需收到该区域四分之一会员的一致要求即可。如果召开这种大会的提案是由理事会提出的，本公约第301至305款所述的程序也应适用。
第二十八条 关于无邀请国政府时召开大会的条款
311 在无邀请国政府的情况下召开大会时，应适用于公约第23、24和25条的规定。秘书长应在征得瑞士联邦政府同意后采取必要的步骤，在电联所在地召开并组织该大会。
第二十九条 大会地点或会期的变更
312 1、在电联会员要求或理事会提议变更大会的确切地点和（或）会期时，应比照适用本公约关于召开大会的第26和27条规定。但是，只有在按照本公约第47款确定的多数相关会员表示赞成时才能作这类变更。
313 2、提议变更大会确切地点和会期的会员有责任获得必需数量的其他会员对自己提案的支持。
314 3、发生问题时，秘书长应在本公约第301款所述的通知内说明变更地点或会期可能已经引起的财务后果，例如，在原来选定的地点筹备大会时业已支出一笔费用。
第三十条 向大会提出提案和报告的时限及条件
315 1、本条的条款适用于全权代表大会、世界和区域性无线电通信大会和世界国际电信大会。
316 2、在邀请发出后，秘书长应立即要求各会员至少在大会开幕4个月前向其寄送有关大会工作的提案。
317 3、有些提案在通过后必然要对公约或行政规则的文字进行修改和修订，所有这类提案必须援引需要修改或修订部分的页边款号，并须每次尽可能简短地说明提出该提案的理由。
318 4、秘书长应对从电联会员收到的每一提案进行注释，用电联为该会员确定的符号标明提案的来源。如果提案由1个以上的会员联合提出，应在可行范围内用每一会员的符号对该提案进行注释。
319 5、秘书长在收到提案后应随即按收到时的原样寄送所有会员。
320 6、秘书长应将从各主管部门收到的提案进行汇总和整理，并在任何情况下应最迟在大会开幕2个月以前按收到时的提案原样寄送各会员。电联选任官员和职员以及按照本公约有关条款可以参加大会的观察员和代表没有提出提案的资格。
321 7、秘书长还应将从会员、理事会和电联各部门收到的报告和大会的建议进行汇总，并应最迟在大会开幕4个月前随同秘书长的任何报告寄送各会员。
322 8、秘书长应将在上述第316款规定的时限以后收到的提案按实际可能尽速寄送各会员。
323 9、适用本条各项条款时不得损害组织法第55条和本公约第42条中所载的关于修正的条款。
第三十一条 参加大会的证书
324 1、电联会员向全权代表大会、无线电通信大会或世界国际电信大会派遣的代表团须按下述第325至331款规定正式授命。
325 2、（1）出席全权代表大会的代表团应以国家元首、政府首脑或外交部长签署的证书授命。
326 （2）出席上述第324款所述的其他大会的代表团应以国家元首、政府首脑或外交部长或负责该大会所涉问题的部长所签署的证书授命。
327 （3）代表团可由有关国家派驻大会所在国政府的外交使团团长临时授命，但须由上述第325或326款所述当权者之一在最后文件签署以前予以确认。如大会在瑞士联邦举行时，代表团也可由有关国家驻日内瓦联合国办事处的常驻代表团团长临时授命。
328 3、应予接受的证书须由上述第325至327款所述适宜的当权者之一签署，并须符合下列条件之一：
329 ——授予代表团全权；
330 ——授予代表团代表本国政府而不受任何限制；
331 ——授权代表团或其某些团员签署最后文件。
332 4、（1）凡其证书经全体会议审定为合格的代表团，可根据组织法第169和210款的规定行使相关会员的表决权并可签署最后文件。
333 （2）凡其证书经全体会议审定为不合格的代表团，在这种情况得到改变以前不得行使相关会员的表决权或签署最后文件。
334 5、证书应尽早送存大会秘书处，并应委托本公约第361款所述的专门委员会进行审查，该委员会在全体会议所规定的时间内将其审查结果向全体会议报告。在全体会议作出决定之前，任何代表团均有权参加大会，并行使相关会员的表决权。
335 6、电联会员按例应尽力派遣自己的代表团出席电联大会。但是，如某一会员由于特殊原因不能派遣自己的代表团时，可以授权另一会员的代表团代其行使表决权和签署权。这种权力的转让须由上述第325或326款所述的当权者之一签署的证书加以确认。
336 7、一个享有表决权的代表团可以委托另一享有表决权的代表团在它不能出席的一次或几次会议上代其行使表决权。在上述情况下，该代表团应及时书面通知大会主席。
337 8、一个代表团不得行使1个以上的代理表决权。
338 9、不得接受以电报传递的证书和权力的转让。但是，在大会主席或秘书处要求对证书加以澄清时，可以接受以电报传递的答复。
339 10、有意向电信标准化大会、电信发展大会或无线电通信全会派遣代表团或代表的电联会员或获准的实体或组织，应通知相关部门的主任，并列出代表团成员或代表的名字和身份。
第三章 议事规则
第三十二条 大会和其他会议的议事规则
340 本议事规则适用时不得损害组织法第55条和本公约第42条中所载的关于修正的条款。
一、席位次序
341 在大会的各次会议上，各代表团按其所代表国家的法文名称的字母顺序就座。
二、大会的开幕
342 1、（1）在大会的开幕式以前，应举行一次代表团团长会议，以拟订第一次全体会议的议程，并对大会及其各委员会的组织、主席和副主席提出建议，同时应考虑轮换原则、按地域公平分配的精神、必备的能力和下述第346款的规定。
343 （2）代表团团长会议的主席按下述第344和345款的规定予以确定。
344 2、（1）大会应由邀请国政府指定一人主持开幕。
345 （2）在无邀请国政府时，由最年长的代表团团长主持开幕。
346 3、（1）大会主席在第一次全体会议上进行选举，通常由邀请国政府提名。
347 （2）在无邀请国政府时，应参照各代表团团长在上述第342款所述会议上的提议选出主席。
348 4、第一次全体会议还应：
349 a）选举若干大会副主席；
350 b）设立大会的各委员会，并选举各该委员会的主席和副主席；
351 c）按照本公约第97款，指定大会秘书处；必要时秘书处可由邀请国政府的主管部门所提供的人员补充。
三、大会主席的权力
352 1、除行使本议事规则所赋予的其他权力外，大会主席宣布每次全体会议的开会和闭会、主持辩论、负责议事规则的实施、允许发言人发言、将问题提付表决、以及宣布所通过的决定。
353 2、主席对大会的一切工作进行总的领导并负责维持全体会议的秩序。主席对程序动议和程序问题进行裁决，特别是有权提议推迟或结束某一问题的讨论，或者提议中止会议或休会。主席在认为必要时还可以决定推迟全体会议的召开。
354 3、主席有责任保障每个代表团对所讨论的问题享有自由和充分地发表意见的权利。
355 4、主席负责使辩论不超出有关问题的范围，并可在发言人离题时打断其发言并要求将其发言限制在所讨论问题的范围以内。
四、各委员会的设立
356 1、全体会议可以设立若干委员会，以审议提交大会的各项问题。这些委员会可以另设分委员会。委员会和分委员会均可设立工作组。
357 2、必要时应设立分委员会和工作组。
358 3、根据上述第356和357款规定，应设立以下各委员会；
4.1 指导委员会
359 a）指导委员会通常由大会或会议的主席和副主席以及各委员会的主席和副主席组成。大会或会议的主席任该委员会的主席。
360 b）指导委员会协调与各项工作顺利进行有关的一切问题，
民事诉讼证据规定存在的若干问题及对策
陈翱 周志刚
2001年12月21日，最高人民法院公布了《关于民事诉讼证据的若干规定》(以下简称《民事诉讼证据规定》）。《民事诉讼法》关于证据的规定仅有12条，而这个证据规定却有83条，极大丰富了民事审判的证据规则。《民事证据规定》从2002年4月1日起施行，至今已一年多了。从一年来的司法实践看，其在指导当事人及时正确举证和促进法官准确合理认证方面发挥了积极作用。但由于该规定确立了许多全新的证据制度，而传统的法律思维、诉讼模式在短时期内难以改变，加上规定本身存在的一些缺限，在实施中遇到了若干问题，急待探讨和完善。
一、民事诉讼证据规定中存在的若干问题
（一）举证责任分配方面
关于举证责任分配，《民事诉讼证据规定》第四条规定了举证责任倒置的八种情形，即：“下列侵权诉讼，按照以下规定承担举证责任：（一）因新产品制造方法发明专利引起的专利侵权诉讼，由制造同样产品的单位或者个人对其产品制造方法不同于专利方法承担举证责任；（二）高度危险作业致人损害的侵权诉讼，由加害人就受害人故意造成损害的事实承担举证责任；（三）因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在的因果关系承担举证责任；（四）建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任；（五）饲养动物致人损害的侵权诉讼，由动物饲养人或者管理人就受害人有过错或者第三人有过错承担举证责任；（六）因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任；（七）因共同危险行为致人损害的侵权诉讼，由实施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；（八）因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。有关法律对侵权诉讼诉举证责任有特殊规定的，从其规定。”比《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第七十四条列举的五项，增加了三项。《民事诉讼证据规定》对疑难的合同纠纷，劳动争议纠纷也作出了举证责任分配。第五条规定“在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。”第六条规定“在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。”上述这些规定，在指导法官正确分配举证责任方面，起到了积极作用。
司法实践中存在的问题在于：对具体案件中当事人举证责任的分配，除《民事诉讼证据规定》对举证责任分配已有明确规定以及当事人对事实的自认和事实免证外，应当按照《民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证”的规定执行。然而，该规定过于笼统，可操作性差，增加了法官贯彻执行的难度。为了弥补缺陷，《民事诉讼证据规定》第七条规定“在法律没有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。”这一规定赋予了法官在举证责任分配方面的的自由裁量权（或可称举证责任的分配权），在民事诉讼中，哪些层级的人民法院拥有举证责任分配权，应当于何时作出分配，能否作出举证责任倒置的决定，采用什么方式进行等没有进一步作出规定。
（二）举证期限方面
过去，当事人往往利用《民事诉讼法》的规定，庭前不提供证据，在庭审中搞突然袭击，或者在一审时不提供证据，在二审或再审中才提出证据，以达到拖延诉讼的目的。这种情况，严重干扰了诉讼活动的正常进行，导致人民法院大量重复劳动，浪费了有限的审判资源，妨碍审判效率的提高。《民事诉讼法》采取“证据随时提出主义”，当事人在人民法院审理的各个阶段均可提出证据。而《民事诉讼证据规定》确定了“举证期限制度”：举证期限可以由当事人协商确定或由人民法院指定；当事人在举证期限内不提交证据的，视为放弃举证权利；当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的，应当在举证期限内向人民法院申请延期举证，由人民法院决定是否准许。关于举证期限所作的规定，旨在克服“以证据随时提出主义”存在的弊端，加强法院对民事诉讼的管理程度，提高审判效率。
《民事诉讼证据规定》第三十四条规定“对当事人逾期提供的证据材料，人民法院审理时不组织质证。但对方当事人同意质证的除外”。司法实践中存在的问题在于：对当事人逾期提交的证据材料，法院如果认为需要质证，唯一的方式，是取得对方当事人的同意，而对方当事人对逾期提供证据材料的一方当事人不遵守诉讼规定不满，以及利益上的对立，一般都不会同意。证据应当在法庭上出示，由当事人质证，未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。《民事诉讼证据规定》第四十三条明确了：“当事人举证期限届满后提供的证据不是新的证据，人民法院不予采纳，当事人经人民法院准许延期举证，但因客观原因未能在准许的期限内提供，且不审理该证据可能导致裁判明显不公的，其提供的证据可视为新的证据”。从审判实践看，当事人一般都未申请延期举证，由于在举证期限届满后提交的证据不属于新证据，即使证据对案件处理结果确有重大影响，一审又不能采信，只能作出错误裁判。
（三）证据材料交换方面
《民事诉讼证据规定》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条确定了庭前证据交换制度。庭前证据交换的目的在于，在诉讼机会平等的前提下，由当事人双方收集证据证明其主张，明确争执焦点或形成争点本身，以便在法庭审理过程中进行充分的辩论。尽管从理论上说，法官可以不限于通过一次庭审了解案情，但在现代民事诉讼量剧增而司法资源相对匮乏的现实条件下，对于据于作出裁判的庭审提出了更高的效率要求。在其他条件相对稳定的情况下，庭前证据交换显得尤为重要。庭前证据交换制度不仅能够帮助法官迅速、准确地把握案情，使其裁判最大限度地接近真实，而且对于提高庭审的效率，加强司法审判资源的合理利用无疑大有裨益，促使案件繁简分流、纠纷解决多元化。
司法实践中存在的问题在于：在证据材料交换阶段，举证很大程度上成为一种诉讼技巧，出现了这样的情况，一方代理人（以被告方为多）在举证期满前到法院要求查看对方的证据，其主要目的是为自己举证作准备。有的当事人千方百计地推迟举证，甚至在举证期限的最后一天才提供己方的证据。根据《民事诉讼证据规定》，“经当事人申请，人民法院可以组织当事人在开庭审理前交换证据”。而对单方查阅证据没有规定。可以这样理解，《民事诉讼证据规定》对单方查阅证据是持否定态度的，想用庭前交换证据的方式取代单方查阅证据。单方查阅证据，实际上是一种不对等的证据交换，对另一方当事人是不利的。从审判实践看，有的被告代理人在查阅原告提供的证据后，在举证期限的最后一天才提出一些证据，让原告方措手不及。如果法官拒绝其查看证据，则被告的代理人可能提出异议，因为《民事诉讼法》规定当事人、诉讼代理人可以查阅本案有关材料。而且还存在着一部分案件并不进行庭前证据交换的情况，此时一方当事人能否事先查看对方的证据，现行法律规定也不明确。
（四）证人出庭作证方面
民事诉讼法及以后相应的司法解释，对证人出庭作证规定得比较笼统，关于证人出庭作证或不出庭作证的一些问题不明确，难以操作。《民事诉讼证据规定》对证人出庭作证问题，第五十三条至第五十八专门作了规定，明确了证人出庭作证的证言效力。如果证人是由一方当事人所提供，该证人又不能出庭作证，在证据效力上，该种证言只能作为一种传闻来看待，其证明效力远远弱于到庭作证的证人证言。《民事诉讼证据规定》还明确了：“无正当理由未出庭作证的证人证言，不能单独作为认定案件事实的依据”。《民事诉讼证据规定》第五十四条第三款规定：“证人因出庭作证而支出的合理费用，由提供证据的一方当事人先行支付，由败诉一方当事人承担。”
司法实践中存在的问题在于：首先，相当数量的证人拒绝作证，一些证人虽不拒绝作证，但是却拒绝出庭作证。在庭审中，法官对不出庭证人的证言，只好宣读，对证人的质疑和盘问难以进行，合议庭无法了解证人证言的产生过程，证人作证时所处的环境和心态以及证人作证过程中是否受到威胁或贿买等情况，无法当庭查证属实，使得证人证言作为证据采用的可信度降低。其次，在审判实践中的做法，证人出庭通知书往往由法官委托申请证人出庭的一方当事人代为送达，并由其直接预付作证费用给证人。实际上形成了申请的一方与证人同行、同住、同吃的情况，从感情上说，存在影响如实作证的可能性。由于《民事证据规定》对证人出庭作证义务的法律规定以及违背这些义务所应给予的强制性制裁措施没有明确的规定，导致不能很好地贯彻证人出庭作证制度。
二、解决上述问题的对策建议
（一）谨慎行使举证责任承担的分配权。多年来，在最高人民法院的要求和强调下，各级法院的法官通过各种途径进修法律专科、本科、研究生，法官的文化素质在迅速提高。近年来，由于法官法的修改，法院严把进人关，进入法院工作的人才素质都高。总之，地方各级人民法院基本能够胜任举证责任的分配权。如果对层级低的人民法院的法官素质持怀疑态度，反对层次低的人民法院，特别是基层人民法院对举证责任的分配权，一旦出现疑难案由的案件，只有逐级报请最高人民法院作出解释，将会导致时间过份迟延，增大最高人民法院的工作压力。而且，最高人民法院的解释，占相当大的比例是让地方人民法院试行摸索一段时间后，在总结经验的基础上才作出的解释。因此，否定地方人民法院对举证责任的分配权，将会脱离现实。对于需要法院对举证责任承担作出分配的案件，应于何时作出举证责任担的分配，有的法官主张在诉讼过程中，收集到必要的证据材料后才进行。理由是，立案部门仅根据当事人提交的诉状和初步的证据材料立案，仅对形式方面审查，确定的案由不一定准确。在这一阶段，不一定需要法官对举证责任作出分配。而在诉讼进行过程中，当事人提交了一定的证据材料，法官能够归纳出准确的案由，此时的举证责任确需法官自由分配时才进行。而笔者主张，在填发《举证通知书》前应作出分配。如果担心案由不准，先进行举证，会大大超越举证时限，降低审判效率。况且，没有对举证责任承担作出分配，双方当事人各应举出哪些方面的证据材料一片盲然，不利于积极举证。在填发《举证通知书》前，根据诉状，仅有的初步证据材料，并结合法官的审判经验复核校正案由，不会有太大的困难。案由认定后确有必要的，接着对举证责任承担作出分配，并列明在《举证通知书》里，对当事人各方应举出哪些方面的证据材料，一一列明。举证责任倒置，由法律、司法解释设定，法院应按法律、司法解释执行。但是，社会生活是千变万化的，新的案由时有出现。对出现新的案由，如有必要倒置举证责任的，消极地等待法律，司法解释作出规定后才执行，显然不适应建立和发展社会主义市场经济建设的需要。笔者主张以积极的态度对待，出现此类新的案件类型需要法官确定如何分配举证责任时，情形由合议庭讨论后，由院长提交审委会讨论决定，本院审判委员会尚不能决定的，可请示上一级法院指导。对于倒置举证责任的以外，可由承办法官提出，交由合议庭讨论，充分发挥集体智慧，避免遗漏举证事项，影响案件审判质量。
（二）对逾期提交的证据材料赋予法官灵活的决定权。实践中有一定比例的民事案件不实行庭前证据交换，对当事人未申请延期举证，举证期限逾期后提交的证据材料，如按《民事诉讼证据规定》不组织质证，进而对决定案件胜败的证据材料该采信的不予采信，一审法院只能作出错误判决。当事人在二审、再审程序中提交未在一审中提交的证据材料，导致改判或发回重审的，不视为一审错判。这一做法对于法院系统内容易理解和接受，但在法院系统外，难免带来不小的负面影响。无论如何宣传解释，在一审法院管辖范围内的干部、群众都难以接受，始终认为一审法院在程序上刁难当事人，故意制造错案，对一审法院的不满情绪会越来越大，损害法院的威信，降低法院的形象。另一方面，这样做会导致当事人累诉，无疑会浪费大量的人力、物力和财力，也浪费法院有限的审判资源。可以这样说，《民事诉讼证据规定》外表是对逾期举证当事人的一种惩罚，内实为一审法院制造不小的压力。笔者认为，对逾期提交的的证据材料，如果凭借法官审查判断，不组织质证不会导致一审错判的，则应当执行《民事证据规定》；如果凭法官审查判断认为该证据事关重大，不质证可能导致一审错判的，则不能掉以轻心，不论当事人是否申请庭前交换证据材料，也不论法院是否依职权决定庭前交换证据材料，也不论当事人是否申请延期举证，也不论是否已开过庭，均应当决定开庭组织质证，确保案件的裁判质量。但是，可以在制度设计上让逾期提交证据的一方当事人承担相应的责任，对这种不当行为起到一定的制止和惩罚作用。对逾期提交证据材料的一方当事人，让其承担相应的法律责任，可从以下三个方面考虑：其一，对逾期提交证据材料的一方当事人胜诉的，让其承担本应由对方承担的诉讼费用；其二，对逾期提交证据材料而引起对方申请鉴定勘验等费用的，由逾期提交证据的一方当事人承担；其三，对方当事人因诉讼增加的误工费、食宿费、交通费损失等，由逾期提交证据材料的一方当事人承担。
（三）有条件地允许当事人复制对方提交的证据材料。《民事诉讼证据规定》规定了庭前证据交换制度，但在举证期限内，当事人是否申请庭前交换证据难以预测，对当事人分次提交的证据材料，举证期限届满以后提交的证据材料是否需要法官依职权决定庭前交换证据不能确定。而当事人如果要申请复制对方提供的证据材料，是否准许不好确定。如果决定庭前交换证据材料，当事人在之前申请复制对方的提交的证据材料，按照《民事诉讼证据规定》不应当允许，但按照效力层次更高的《民事诉讼法》的规定，是允许的。在司法实践中，当事人（绝大多数为被告及其代理人）只申请复制对方当事人提供的证据材料，而自己迟迟不提交证据材料，往往要在举证期届满前一天才提交，这有违平等保护双方当事人诉讼权利的原则。但如果一概拒绝，虽然做到了平等保护双方当事人的诉讼权利，但与《民事诉讼法》的规定又有违背。笔者认为，应当允许一方当事人复制对方当事人提交的证据材料，不过，对申请方多少该有一些限制。可以要求申请方提交了己方证据材料完成举证后，才允许其复制对方提交的证据材料。由法院预制一个空白文书，这个文书暂命名为“举证完毕报告书”，内容至少有：1、原、被告姓名及案由；2、于何时已提交完毕证据材料，以后不再提交证据材料；3、如果以后再提交证据材料，自愿承担法律责任。并由申请人签署“已阅知以上内容”和姓名。此外，一方当事人复制对方的证据材料后，在举证期限届满前提交的证据材料，法官应当告知对方当事人可以进行查阅和复制，确有必要延期举证的，法院应当准许，以平等保护当事人的诉讼权利。
（四）排除对证人出庭作证的干扰。出庭作证的证人，在经济、安全、相处关系等方面都有后顾之忧，对此应当从法律制度上全方位地解除证人的忧虑，排除干扰，保证证人出庭作证和如实作证。证人出庭作证的申请人应当向法院预交相应的证人出庭作证费用。证人出庭作证的经济补偿超过半天的按1天计算，补偿范围为误工费、食宿费、交通费、通讯费、奖金损失费等。在《证人出庭通知书》上，要明确证人出庭作证的地点、天数、补偿范围和兑现时间，并保证按时足额兑现。《证人出庭通知书》应当由法院直接送达或者委托基层人民派出所及村社组织代为送达，条件不具备的，可以邮寄送达，杜绝由申请人转送。在司法实践中发现，当事人的素质参差不齐，特别是地处山区农村的基层法院所审理的民事案件，当事人的文化素质和法律知识较差的占了相当的比例，尽管法官反复告知其申请证人出庭作证应提交材料的要求，但是，最终提交的材料符合要求的不多。启动证人出庭作式有两种，一是当事人申请，二是法院依职权。但有的案卷反应不出是什么方式启动的。笔者建议，为了减小当事人申请证人出庭作证的难度，提高审判效率，并有利于预算和预收证人出庭作证费用，可以由法院预制两份空白填充式诉讼文书，一份为“证人出庭作证申请书”，另一份为“出庭作证证人名单”。“证人出庭作证申请书”的内容可以考虑设定为“××县人民法院：关于原告××与被告×××（案由××××一案，申请人×××作为×告一方，依照法律和司法解释，申请证人出庭作证（附证人名单）。申请人×××，××年××月××日”。“出庭作证证人名单”至少应包括以下项目：“证人姓名，性别，出生年月日或者年龄，智力状况，精神状况，通讯号码，住址”，以便法院对证人情况进行审查。“证人出庭作证申请书”与“出庭作证证人名单”可安排在一张纸上，由当事人填写好后，交给法院。此外，为给出庭证人提供相关的保障，审判实践中如果发生对出庭作证的证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或打击报复的，司法部门应当迅速侦查，及时处理。急待有权机关对证人出庭作证的经济补偿标准和安全保证等方面作出规定，对证人强制出庭作证义务以及违背这些义务所应给予的制裁措施也应尽快立法，加以明确，以便实践中执行。
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