西藏自治区取水许可制度实施细则
西藏自治区人民政府
西藏自治区取水许可制度实施细则
西藏自治区人民政府令第26号
西藏自治区取水许可制度实施细则，已经二000年二月二十九日自治区人民政府第4次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 列确
二000年三月一日
西藏自治区取水许可制度实施细则
第一条 为加强水资源统一管理，促进水资源合理开发利用，充分发挥水资源的综合效益，根据国务院《取水许可制度实施办法》和《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》，结合我区实际，制定本细则。
第二条 取水许可制度是县级以上人民政府水行政主管部门根据法律、法规、规章的规定，对取水申请人提出的直接从江河、湖泊或者地下取水的申请，作出准予或者不准予的水行政决定的一项水管理制度。
第三条 在自治区行政区域内利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的单位和个人，应当依照本细则申请取水许可证，并依照规定取水。
前款所称水工程包括閘、坝、水电站、渠道等提水、蓄水、引水工程。
第四条 工业用水，以取水户为单位申请取水许可证；农业灌溉或者其他用水，由蓄水、引水、提水工程的管理单位申请取水许可证；矿泉水、地热水的取用，以取水组织或者个人为单位申请取水许可证。
自来水厂等供水单位作为取水户，应当申请取水许可证。
取用自来水厂等供水工程水的用水户，不适用本细则。
第五条 下列取水不需要申请取水许可证：
（一）家庭生活、畜禽饮用取水的；
（二）用人力、畜力或者其他方法取水，日取水量不足50立方米的；
（三）农业灌溉取水，蓄水工程蓄水量不足10万立方米的；引水工程日取水量不足860立方米的；提水工程日取水量不足250立方米的；
（四）用于保护生态环境等公益性取水的。
第六条 下列取水免予申请取水许可证：
（一）农业抗旱应急必须取水的；
（二）防御和消除对公共安全或者公共利益危害必须取水的；
（三）工程施工安全和生产安全必须取水的。
第七条 自治区人民政府水行政主管部门负责全区范围内取水许可制度的组织实施和监督管理。
县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理的原则，负责本行政区域内取水许可的审批、发证和管理工作。
第八条 自治区人民政府水行政主管部门负责下列取水许可的审批和发证：
（一）金沙江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江干流，每户日取水量90万立方米以上的；
（二）拉萨河、尼洋河、年楚河、雅砻河，每户日取水量70万立方米以上的；
（三）取用地下水每户日取水量3万立方米以上的；
（四）大型水库和大型水电站的取水；
（五）自治区批准的大型建设项目的取水；
（六）地（市）行政区域边界有争议的取水；
（七）取用矿泉水、地热水从事经营活动的。
地（市）水行政主管部门负责下列取水的审批和发证：
（一）金沙江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江干流，每户日取水量60万立方米以上，不足90万立方米的；
（二）拉萨河、尼洋河、年楚河、雅砻河，每户日取水量50万立方米以上，不足70万立方米的；
（三）取用地下水每户日取水量1万立方米以上，不足3万立方米的； （四）中型水库和中型水电站的取水；（五）地（市）批准的建设项目的取水；
（六）县（市、区）行政区域边界有争议的取水。
县级人民政府水行政主管部门负责下列取水的审批和发证：
（一）金沙江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江干流，每户日取水量不足60万立方米的；
（二）拉萨河、尼洋河、年楚河、雅砻河，每户日取水量不乏50万立方米的；
（三）取用地下水每户日取水量不足1万立方米的；
（四）小型水库和小型水电站的取水；
（五）地（市）水行政主管部门审批和发证规定外的取水许可的审批和发证。
第九条 取水许可应当符合自治区编制的江河流域综合规划和水中长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或者协议。
第十条 地下取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可开采量，并且应当符合井点总体布局和取水层位的要求。
地下水年度计划可开采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上人民政府水行政主管部门确定。
第十一条 在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水量和取水面积。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区域内取水。
地下水超采区和禁止取水区，由自治区人民政府水行政主管部门划定，并报自治区人民政府批准。
第十二条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位在报送建设项目设计任务书之前，应当向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。县级以上人民政府水行政主管部门受理取水许可申请的，应当按规定的权限予以审批；需要由上级机关审批的，应当逐级审核上报，由具有审批权的水行政主管部门予以审批。
建设单位在报送建设项目设计任务书时，应当附具水行政主管部门的取水许可书面意见。
未列入国家基本建设管理程序的取水工程，可以直接向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。
第十三条 申请取水许可应当提交下列文件：
（一）取水许可申请书；
（二）新建、改建、扩建的取水工程的可行性研究报告；
（三）申请取水许可的标的与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他有关文件。
联合取水的，应当附具由联合取水人共同出具的取水申请书。
第十四条 取水许可申请书应当包括下列事项：
（一）提出取水许可申请的单位或者个人（以下简称申请人）的名称、姓名、地址；
（二）取水起始时间及期限；
（三）取水目的、取水量、年内各月的用水量、保证率等；
（四）申请理由；
（五）水源及取水地点；
（六）取水方式；
（七）节水措施；
（八）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
（九）应当具备的其他事项。
第十五条 有下列情形之一的，具有审批权的水行政主管部门应当自收到取水许可申请书之日起十日内通知申请人补正：
（一）申请书内容填注不明的；
（二）取水许可申请所依据的文件不完备的。
取水申请人应当自收到补正通知书之日起十五日内补正。逾期不补正的，该取水申请无效。
第十六条 水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起六十日内作出是否批准或者不批准的决定；对于急需取水的，应当在三十日内作出批准或者不批准的决定。逾期不作出批准或者不批准决定的，视为批准。
水行政主管部门批准或者不批准取水申请的，应当以书面形式通知取水申请人。不批准取水申请的，应当说明理由。
第十七条 取水许可证及取水许可申请书按国务院水行政主笔部门统一制作的格式执行。
发放取水许可证，只准收取工本费。
第十八条 取水申请人在取水过程中，有下列情形之一的，应当在十日内向原审批部门申请办理取水许可证变更手续。
（一）取水量增加或者减少，超出原审批机关审批范围的；
（二）取水地点发生变化的；
（三）取水目的发生变化的；
（四）取水申请人发生变化的。
原审批部门应当自收到取水申请人变更申请二十日内作出同意或者不同意变更的决定，并书面通知取水变更申请人。逾期不作出决定的，视为同意。超出原审批部门审批范围的，原审批部门应当在五日内移送有审批权的审批部门办理相应变更手续。
第十九条 取水许可证不得转让。取水期满，取水许可证自行失效。需要延长取水期限的，应当在取水期限届满前九十日内向原审批机关提出申请。原审批机关应当在接到申请之日起三十日内作出批准或者不批准的决定。
第二十条 有下列情形之一的，水行政主管部门根据本部门的权限，经县行上民政府批准。可以对取水许可持证人的取水量予以核减或者限制：
（一）水源不能满足本地区正常供水的；
（二）开采地下水引起地质灾害的；
（三）社会总取水量增加而且又无法另取得水源的；
（四）产品、产量或者生产工艺发生变化使取水量发生变化的；
（五）出现需要核减或者限制取水量的其他特殊情况。
第二十一条 取水许可持证人应当接受水行政主管部门的检查，并如实提件取水水量和水质监测数据等有关情况及资料。
第二十二条 取水许可持证人应当实行计划同水、节约用水，保护水资源，防止水污染，并依法缴纳水资源费。
第二十三条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令纠正其违法行为；情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证：
（一）不按规定取水的；
（二）拒绝接受检查、不提供取水量测定数据和水质监测数据等有关资料或者提供虚假资料的：
（三）拒不执行水行政主管部门作出的取水量I核减或者限制决定的；
（四）将依照取水许可证取得的水，非法转售的。
第二十四条 未经批准擅自取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止取水。
第二十五条 转让取水许可证的，由县级以上人民政府水行政主管部门吊销取水许可证、没收非法所得。
第二十六条 违反本细则的规定取水，给他人造成妨害或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。
第二十七条 已建工程取水许可证的办理，按本细则执行。
第二十八条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，或者依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第二十九条 水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在部门或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本细则适用中的具体问题由自治区水行政主管部门负责解释。
第三十一条 本细则自发布之日起施行。
2012年8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新民诉法在第八十七条新增了“人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的”电子送达方式送达诉讼文书。与其他送达方式相比，电子送达方式有其不可比拟的优势，如及时性，几乎瞬间到达 ；成本极低，目前各大门户网站均提供免费的电子邮箱服务，极大节约了司法成本。因此，电子送达方式对于解决司法实践中业已存在的送达难问题具有积极意义。
电子送达作为信息化社会中新型的送达方式，在其适用条件、规范流程等方面没有现成的经验可以借鉴。因此，笔者认为，人民法院在适用电子送达方式时，应明晰电子送达方式适用条件，才能有效地保障当事人诉讼权利；应建立统一、公开的电子送达平台，及时固化电子送达的内容，严守电子送达规范流程，才能有效地提升电子送达的公信力。
1、明晰电子送达方式适用条件，保障当事人诉讼权利。首先，须经受送达人同意。受送达人不同意电子送达方式，人民法院不能强制受送达人接送此种送达方式，即不能采取电子 “留置送达”。其次，诉讼文书种类的限制。人民法院可用电子送达方式的诉讼材料包括起诉状副本、传票、举证通知书、受理通知书、应诉通知书、诉讼权利告知书、证据材料等。但体现民事诉讼结果的、影响当事人实体权利的判决书、裁定书、调解书不在电子送达之列。最后，电子送达“方式”的限定性。笔者认为，电话送达诉讼文书，受送达人不能完整地收悉诉讼文书内容，所以电话送达不宜作为电子送达主要方式之一，但可以作为传真、电子邮件送达的辅助手段。随着网络通讯技术的发展，可以采用其他新出现的电子送达方式，但必须能够确认受送达人完整地收悉诉讼文书的内容。
2、建立人民法院电子送达平台，提升电子送达公信力。首先，建立并公开人民法院电子送达平台。笔者认为，人民法院应当建立统一的电子送达平台，主要由一个向全社会公开的、统一的电话号码、电子邮件地址、传真号码及QQ号码等组成，从而将电话、电子邮件、传真、QQ等送达方式有效地整合起来，提高电子送达效率。其次，灵活运用各种电子送达方式。如果送达内容较为复杂，则可以通过灵活地组合运用电子邮件、传真、QQ等方式进行送达。为了保证送达的确认问题，可以之前进行电话联系，并要求受送达人在收到后送达诉讼材料后予以回复以确认收到，并以此作为确认送达的证据。
3、固化电子送达的内容，严守电子送达规范流程。首先，电子送达内容不得任意修改和删除。送达内容一经人民法院电子送达系统平台发送，非经正当法律程序，不得任意修改和删除，以此来保证人民法院电子送达程序的公正性和客观性。同时设置适当的查阅条件，增加电子送达的公开性和透明度。其次，及时保存并打印送达内容、状态和结果。明确电子送达的日期，要以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。对于电子邮件来说，可以保存送达邮件内容。对于传真来说，可以保存传真原稿图像。送达内容中应当说明送达状态。记录传真、电子邮件等送达时间和结果。电子送达作为诉讼的程序性内容，应在卷宗中表现出来，即电子送达的状态和结果应当打印存卷。
（作者单位：江苏省泗洪县人民法院孙园法庭）
