关于稳定山林权，落实林业生产责任制的规定
安徽省委 省人民政府
关于稳定山林权，落实林业生产责任制的规定
省委 省人民政府
根据中央、国务院指示和全省林业工作会议精神，各地稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制（以下简称“三定”）的工作，正在由点到面推开。为了把这一工作搞得更好，省委、省人民政府特作如下规定：
一、稳定山权林权
（1）稳定山权林权，应以现在的权属和经营范围为基础，由县人民政府发给山权、林权证。少数有争议的，应以“四固定”确定的权属为依据，主要由争议双方从实际出发，本着有利于生产，有利于团结的原则和互谅互让的精神，协商稳定。协商无结果的，由上一级领导机关出面调
解。个别实在解决不了的，提请人民法院裁决。在争议解决之前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，不准在山场乱开乱种，不准单方面发证。
（2）凡是过去通过协议将集体所有的山场划给国营林场或经当地政府决定将国有山场划给社队经营的，一律予以承认，发给山权林权证。国、社合作造林，其权属和收益分成仍执行原协议。未设场经营的国有山场，由林业部门向当地县人民政府登记领证。其中已由社队造林的，山权
归国家，林权归社队。社队集体和个人擅自在国营林场范围内开垦种植，都是错误的，应根据不同情况认真处理。集体开垦种植的林、茶、桑等，场队可通过协商调换山场或由林场收回，给予适当经济补偿。个人在国营林场乱开乱种的，一律由国营林场收回。
（3）国家与集体、集体与集体的插花山，可本着有利于集中连片管理，有利于统一规划，发展林业生产，有利于安定团结的原则，在进行“三定”工作的同时，由有关双方协商加以调整。
（4）社队林场使用生产队山场造林的，林权归场，山权归原生产队，收益分成办法维持原协议不变，没有协议的要协商确定。
二、落实社员自留山政策
划给社员一定数量的自留山，是鼓励社员植树造林、加快发展多种经营的一项重大政策，必须认真落实。
（1）自留山的数量，原则是荒山荒地多的多划，少的少划，没有荒山荒地的地方，可适当划一些灌丛和疏林地。浅山和山外丘陵区凡山场面积不大的，除集体留下必要的牧场和公用山场外，其余可全部划作自留山。丘陵、平原区可以划给适量的荒岗、荒滩、隙地给社员植树造林。自
留山一般每户可划三至五亩，多的十亩，或按生产队林业用地总面积的百分之五至十五进行划分。少数荒山面积大、社员又有经营能力的，也可以适当多划一些。有的地方过去划给社员的自留山，已经营多年，即使面积大一些也不要变动。国有山林、社队林场山林和社队成片的林山，不准
划作自留山。
（2）划定自留山，应以生产队现有农业户和农业人口为准，已领光荣证的独生子女可多划一人的自留山，超生子女不给。现役军人按社员同样标准划给自留山。自留山上的现有树木，未成材的折价归户，已成材的点数估积归户管理，付给管理费或收益比例分成。
（3）划给社员的自留山，只能发展林业，可以植树造林，种植果木、油桐、油茶，也可以发展茶叶和蚕桑等生产，但不得种植粮食作物，否则集体有权收回。
（4）社员自留山划定以后，山权归集体，不准买卖、出租和转让，所栽树木永远归社员所有，允许继承，由县人民政府发给自留山使用证。
三、抓紧建立林业生产责任制
（1）稳定山权林权，划定自留山和落实林业生产责任制是一个整体，必须同时进行，不能顾此失彼。
（2）建立林业生产责任制，既要借鉴于农业生产责任制，又要考虑林业本身固有的特点，因山制宜，因林制宜，积极推广专业承包、联产（值）计酬责任制，可以承包到组、到劳，也可以承包到户，不要拘泥于一种形式。具体到一个生产队实行那种形式的生产责任制，一定要尊重群
众的意愿，由群众集体讨论决定。过去已经建立的责任制，只要符合党的政策，符合群众的意愿，而又办得好的，就不要轻易变动，并在实践中不断地总结、完善、提高。
（3）大面积林木、大片荒山造林，一般应建立林场或专业队（组）专业承包责任制，也可配备专职护林员，分片（段）承包管护，付给合理报酬。封山育林和小片林木、农田林网和路旁、水旁的林木，一般可以承包到组、到户、到劳，实行联产计酬，收益分成。田间地边的零星树木
，树随地走，由农田承包者统一管护，收益分成或折价归户，以后栽树，谁栽谁有。防护林、母树林、风景林、稀有珍贵树木应确定专人管护，议定合理报酬，制定严格的乡规民约，坚决予以封禁。
（4）荒山造林、迹地更新、四旁绿化（包括育苗），可以由队统一规划，责任到组或到户、到人，包栽、包管、包成林，超奖减赔，国家钱粮补助和间种收入归承包者所有。林木间伐和成林砍伐收益按比例分成，已经荒鞠的经济林、竹林承包到户垦复，收益大部分给群众。木竹生产
实行专业承包，定额计酬。
（5）在落实林业生产责任制的同时，对山区的牧业、渔业和社队企业，也要建立和完善生产责任制。
（6）不论采用那种形式的生产责任制，都要把权、责、利很好地结合起来，正确处理国家、集体、个人三者关系，坚持山权、林权、采伐权、出售权四权归队，在受益分配上，坚持按劳分配，多劳多得，克服平均主义。责任制一旦确定下来，队与组、户、人要签订严格的经济合同，
保证兑现，长期不变。
四、继续办好社队林场和国营场圃，积极建设好发展林业的基地
（1）社队林场是发展林业的重要基地，一定要继续办好，不得擅自分林、毁林、撤场。社队对林场可实行定人员、定任务、定费用、定报酬，由林场包干，联系成果，实行奖赔。有条件的林场也可实行独立核算，自负盈亏。目前少数经济上困难较大的社队林场，国家要从资金和物资
等方面给予必要的扶持。林场内部要改进劳动计酬办法，实行专业或专项承包到组、到劳，联产计酬或定额计酬，并建立奖惩制度。
（2）国营场圃、场队两级，都要建立健全严格的生产责任制，把经营成果和职工的经济利益紧密结合起来。有条件的场圃应实行独立核算，自负盈亏。目前仍不能自给的，可实行定额补贴，一年一定或一定几年不变，实行财务包干。场对队（组）实行定、包和奖赔制度，一般可实行
专业承包联系产量或联系经营成果计酬；不适合集体作业的生产项目，也可承包到户、到人。
（3）社队林场和国营场圃，在建立健全生产责任制时，要广开生产门路，从实际情况出发，发展林副产品加工业、饲养业（如养牛、兔、蜂等），种植花、草、果木，千方百计增加收入，做到长短结合，以短养长。并积极创造条件，逐步向农工商或林工商综合经营的方向发展。
1981年9月18日
印发广州市政府质量奖评审管理办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
印发广州市政府质量奖评审管理办法的通知
穗府办〔2011〕1号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市人民政府同意，现将《广州市政府质量奖评审管理办法》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市质监局反映。
广州市人民政府办公厅
二○一一年一月十日
广州市政府质量奖评审管理办法
第一章 总则
第一条 为落实科学发展观，引导和激励我市企业加强质量管理，提高产品、服务和经营质量水平，建立和实施卓越绩效模式，增强我市经济的综合竞争力，根据《中华人民共和国产品质量法》的有关规定，结合广州市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称广州市政府质量奖由市政府批准、表彰和奖励，授予在我市登记注册，具有法人资格，质量管理成效显著，产品、服务和经营质量、自主创新能力和市场竞争力等在国内或国际处于领先地位，对我市经济社会发展作出卓越贡献的企业。
第三条 广州市政府质量奖的评审遵循科学、公正、公平、公开的原则；坚持高标准、严要求、好中选优；坚持企业自愿、不向企业收费、不增加企业负担、不搞终身制。
第四条 广州市政府质量奖原则上每三年评选一次，每次评审前报省政府批准，每次获奖企业数量不超过5家。
第二章 组织管理
第五条 设立广州市政府质量奖评审委员会(以下简称评审委员会)，由分管副市长担任评审委员会主任，市政府分管副秘书长和市质监局主要负责人担任副主任，成员由市党廉办，市发展改革委、经贸委、科技和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、外经贸局、卫生局、国资委、环保局、国税局、地税局、统计局、工商局、质监局、食品药品监管局、安全监管局、知识产权局，广州出入境检验检疫局有关负责同志以及相关产业行业协会组织、消费者权益保护组织等社会团体负责人组成。评审委员会成员名单由市质监局会同有关部门提出，报评审委员会主任审定后公布。
评审委员会成员任期自批准之日起至下届评审委员会成员批准之日止，评审委员会成员可连任。
评审委员会的主要职责：
(一)组织协调广州市政府质量奖评审活动，决定和处理评审过程的重大事项；
(二)审核评审管理办法，审定并公布评审委员会议事规则、评审委员会秘书处工作规则、评审员管理规定等工作规范；
(三)审查、公示评审结果，审议确定拟获奖企业名单并报请市政府审定。
第六条 评审委员会下设秘书处(设在市质监局)，作为评审委员会的具体办事机构，负责组织、协调评审的日常管理工作。秘书处人员组成、工作制度、议事规则等，由评审委员会审定并公布。
评审委员会秘书处的主要职责：
(一)具体组织、推动、指导广州市政府质量奖评审活动的开展；
(二)拟(修)订广州市政府质量奖评审管理办法及相应的管理制度等；
(三)向社会公开招选评审专家，建立专家库，负责评审专家的培训考核，组建独立的评审专家组；
(四)向评审委员会报告广州市政府质量奖的评审工作情况，提请评审委员会审定拟获奖企业候选名单。
第七条 材料评审、现场考评、综合评价等评审工作由评审专家组按规定进行。
第八条 市有关主管部门、各区(县级市)质监局、市行业协会分别负责本系统、本辖区、本行业申报企业的培育和推荐工作；宣传、推广获奖企业的先进经验和成果。
第三章 申报条件
第九条 申报广州市政府质量奖的企业，必须同时具备下列基本条件：
(一)在广州市行政区域内登记注册5年以上，具有独立法人资格，从事合法生产经营；
(二)符合国家、省、市的产业、环保、质量等政策，产品或服务列入国家强制监督管理范围的应取得相关证照；
(三)具备健全的标准体系、计量保证体系和质量管理体系，实施卓越绩效管理模式并有效运行，质量管理成绩显著，产品、服务和经营质量、自主创新能力、品牌战略实施能力、市场竞争力等在国内外处于领先地位；
(四)具有杰出的经营业绩或社会贡献，其经营规模、实现利税、总资产贡献率等指标在近3年(取平均值)位居市内同行业前列；
(五)产品质量达到国际先进水平，在近3年国家、省、市级质量监督抽查中没有不合格记录；
(六)具有良好的诚信记录和社会声誉，顾客满意程度高；
(七)积极履行社会责任，近3年来没有发生重大质量、安全、环保、卫生等事故，没有因违反生产经营、知识产权、劳动保障、环保、安全生产、税收等法律、法规、规章规定受到刑事或行政处罚。
第十条 凡有下列情况之一者，不得申报广州市政府质量奖：
(一)不符合国家和省、市的产业、环保、质量政策；
(二)产品或服务列入国家强制监督管理范围而未取得相关证照；
(三)近3年有重大质量、生产安全事故及经查证属重大有效投诉；
(四)近3年国家、省、市监督抽查的产品或服务有质量问题；
(五)参加质量奖评定活动存在弄虚作假等违规行为；
(六)不愿意承担社会责任；
(七)有其他违反法律、法规的行为。
第十一条 获得中国名牌产品、中国驰名商标、中国发明专利、国家自主创新产品以及国家质检总局“全国质量管理先进企业”、“标准化良好行为企业”、“标准化创新贡献奖”等称号并在有效期内的企业，在同等条件下予以优先考虑。
第十二条 已获得国家质量奖、广东省政府质量奖的单位，不再申报广州市政府质量奖。
第四章 评定标准
第十三条 广州市政府质量奖评审标准按照GB/T19580-2004《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579-2004《卓越绩效评价准则实施指南》执行。具体标准包括领导，战略，顾客和市场，资源，过程管理，测量、分析和改进，经营结果等部分，标准总分为1000分。
第十四条 广州市政府质量奖具体评价工作按《广东省政府质量奖评价细则》实施。
第五章 评审程序
第十五条 评审按如下程序进行：
(一)公布评审相关事项。
评审委员会秘书处公布本届评审工作方案以及相关要求。
(二)企业申报。
企业在自愿的基础上如实填写申报表格，提交自评报告和相关证明材料，按规定日期报送评审委员会秘书处。(申报启动之日起2个月内完成)
(三)材料初审。
评审委员会秘书处会同有关部门、社会团体和相关专家对申请企业是否符合申报条件、企业申报内容是否属实、申报材料是否完备等进行审核，对申报材料不完备的企业，及时通知有关企业予以补充完善；对符合条件、材料完备的企业，将其申报材料送评审专家组评审。(申报截止之日起25个工作日内完成)
(四)材料评审。
评审专家组根据评定标准和其他评审要求，评审企业申报材料，形成初步评审报告，并按得分高低排序，提出进入现场考评的候选企业建议名单(一般不超过10家)。(材料初审完成后45个工作日内完成)
(五)现场考评。
评审专家组对候选企业进行现场考评，形成现场考评报告。(材料评审完成后45个工作日内完成)
(六)综合评价。
评审专家组根据材料评审和现场考评情况，对候选企业进行综合评价打分，并按得分高低排序，形成综合评价报告，提出推荐获奖企业名单。(现场考评完成后25个工作日内完成)
(七)秘书处评估。
秘书处根据评审专家组提供的综合评价报告和推荐获奖企业名单，进行全面审核、综合分析和系统评估，提出综合评估报告和建议获奖企业名单，连同评审专家组提交的综合评价报告和推荐获奖企业名单，一并提交评审委员会审议。(综合评价完成后25个工作日内完成)
(八)审议公示。
评审委员会对秘书处提交的综合评估报告、建议获奖企业名单以及评审专家组提交的综合评价报告、推荐获奖企业名单进行审议，确定获奖初选企业名单，向社会进行为期15天的公示。秘书处负责受理和核查公示期间的投诉并向评审委员会提交书面核查报告。(公示之日起20个工作日内完成)
(九)审定报批。
评审委员会根据公示情况，审议确定拟获奖企业名单，报请市政府审定后公布。(公示结束之日起45个工作日内完成)
出现特殊情况，可适当延长评审程序各工作环节所规定的办理期限。
第六章 奖励及经费
第十六条 由市人民政府向获市政府质量奖的企业颁发证书、奖牌，给予每家获奖企业一次性奖励50万元。
第十七条 奖励经费由市财政统一安排，评审经费由市质监局在业务经费中统筹安排。
第七章 监督管理
第十八条 对弄虚作假、以不正当手段骗取市政府质量奖的企业，由评审委员会提请市政府撤销其市政府质量奖奖项，收回证书、奖牌，追缴奖金，并向社会公告。该企业终身不得参加市政府质量奖的评审。
第十九条 获奖企业如发生下列情形之一的，由评审委员会秘书处提请评审委员会报市政府撤销其市政府质量奖奖项，收回证书、奖牌，并予以曝光。该企业此后连续两届不得申报市政府质量奖。
(一)发生重大质量、生产安全、环境污染等事故的；
(二)产品质量不稳定，产品经国家级、省、市级质量监督抽查判定为严重不合格的；
(三)出口产品经有关部门确认因质量问题造成国家形象和产品信誉受到较大损害的；
(四)提供的商品或者服务被人民法院或政府职能部门判定存在欺诈消费者行为，使消费者的合法权益受到严重损害的；
(五)发生重大侵犯他人知识产权案件，被司法机关追究刑事责任的；
(六)经营管理不善，出现严重经营性亏损的；
(七)其他违反广州市政府质量奖宗旨原则的重大事项。
第二十条 获奖企业有义务宣传、交流其质量管理的成功经验，发挥模范带动作用，推动广大企业提高质量管理水平。
第二十一条 获奖企业对外宣传时应注明获奖年度。
第二十二条 承担市政府质量奖评审任务的机构和人员要严守工作纪律，依法保守企业的商业秘密，公正廉洁，严格按照有关规定、程序进行评审。
对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良影响的机构或个人，取消其评审工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位依法、依规予以处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 除本办法规定的市政府质量奖评审机构外，本市其他任何组织和个人不得进行市政府质量奖的评审活动。
第二十四条 各区(县级市)人民政府可依照本办法制定本地区相应的质量奖励规定。
第八章 附则
第二十五条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。相关法律依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。
