邮政通信质量管理办法（试行）
邮电部
邮政通信质量管理办法（试行）
1993年11月2日，邮电部
第一章 总 则
第一条 邮政通信质量是邮政通信社会效益的集中表现，是邮政企业各项管理工作的综合反映，也是衡量邮政职工工作成绩优劣的主要标志。为保护用户的通信利益，维护邮政信誉，特定本办法。
第二条 邮政通信是一个完整的工作系统，具有全程全网、联合作业的特点。广大邮政职工必须牢固树立全程全网观点和“质量第一”的思想，全心全意保证各自岗位的通信质量。
第三条 邮政通信质量主要包括两个方面：一是时限，二是安全。要贯彻以时限为主线的方针，按规定完成各类邮件的时限。
第四条 各级邮政企业要组织广大职工努力学习，增强事业心、责任感和质量意识，认真执行各项规章制度，提高业务技术水平。各级管理部门要切实提高管理水平，用各自的工作质量来保证全程全网的通信质量。
第五条 邮政通信质量实行“一级管一级”的分级管理原则。邮电部负责各省、自治区、直辖市邮政通信质量的检查考核；省、自治区、直辖市邮电管理局负责所属市县局邮政通信质量的检查考核。
第六条 邮电部邮政总局根据国家和邮电部的方针政策，制定统一的质量管理制度，提出部管质量指标计划，督促检查全国邮政通信质量完成情况，指导邮政通信质量管理工作，配合有关部门查处重大通信案件。
省、自治区、直辖市邮电管理局，根据邮电部的要求，提出本省、自治区、直辖市邮政通信质量的方针目标，制定质量指标计划并组织贯彻执行，定期研究改进提高质量的措施和方法，检查考核市、县局的通信质量计划完成情况。
市、县局根据省、自治区、直辖市局或地市局下达的质量指标计划，组织制定落实措施，搞好质量管理的基础工作和监督检查，及时发现通信质量上存在的问题，积极采取改进措施，保证完成通信质量计划。
第二章 邮政通信质量的分类和指标设置
第七条 根据邮件在传递、处理过程中发生问题所带来的后果，邮政通信质量问题大体可分为三类：
（一）危害邮件安全类，包括邮件丢失、被盗、冒领以及焚烧、水湿、污染、腐蚀、爆炸而使邮件受到损失。
（二）影响邮件时限类，包括局内积压、延误班期、错发、误发等，造成邮件超过全程规定时限。
（三）造成邮件损毁、延误隐患类，包括处理邮件不执行规章制度，不符合规格标准。
第八条 邮政通信质量指标设总包邮件损失、给据邮件损失逾限、邮件全程时限逾限、邮件处理不合规格、机要文件失密丢损五项。
（一）总包邮件损失，是指各类总包在传递过程中丢失、损毁、被窃后无法找回的或失去效用的。
（二）给据邮件损失，是指各类给据邮件在传递过程中丢失、损毁、被窃后无法找回或失去效用的。
（三）邮件时限逾限，是指邮件超过规定的从收寄到投递全过程所用的时间。
（四）邮件处理不合规格，是指各类总包或散件的收寄和处理不符合规格标准。
（五）机要文件失密丢损，是指机要文件丢失、泄密、被窃、损毁。
第九条 部对省、自治区、直辖市邮电管理局的邮政通信质量考核指标：
（一）总包邮件损失个数；
（二）给据邮件损失件数；
（三）邮件时限逾限率；
（四）邮件处理不合规格率；
（五）机要文件失密丢损件数。
除上述五项考核指标外，对下述两项重大通信质量问题也进行考核。
（一）国际邮件误收、误投使国家造成损失或引发涉外问题的；
（二）误收寄危险物品造成严重后果的。
第十条 省对市县局的考核内容，除部对省的考核项目外，对局内时限逾限，报刊损失率的指标也必须考核。除此以外，还要增设什么指标，由各省、自治区、直辖市邮电管理局根据实际情况自定。
第三章 邮政通信质量统计上报的原则
第十一条 质量数据的统计是邮政通信质量管理的基础工作，各局要严格按照报表规定的周期、时间如实上报。
第十二条 邮政通信质量数据的统计上报，分主观反馈和客观反馈两个渠道。对总包邮件损失、给据邮件损失、机要文件失密丢损，采取主观反馈的办法，由市局、县局全面统计、逐级上报。对邮件时限逾限、邮件处理不合规格，采取客观反馈的方法，由邮政总局指定的省际质量检查点直接报部。
第十三条 属于主观反馈的指标和数据，不论市县局或管理局，都要经主管领导核签上报。属于客观反馈的指标数据的统计上报方法，在本办法附件中作出规定。
第十四条 用户来信、查询和局间验单以及邮件损失赔偿情况是质量反馈的重要渠道，直接反映对用户的负责精神和企业管理工作的好坏，各管理局对所属市县局要加强检查，并按规定及时统计报部。
第四章 邮政通信质量的控制措施
第十五条 邮政通信质量坚持“预防为主、严格控制”的方针。各级领导干部和每个生产人员都要对自己负责范围的通信质量做到心中有数，管理有效。
第十六条 建立明确的质量责任制度。横向的，各个生产作业环节，要划清责任段落，明确质量要求，规定检查把关措施，做到有问题能及时找到责任者。纵向的，从生产人员、班组长到科长（处长）、局长，出现了问题，谁负责任，也要作出明确规定，把通信质量的直接责任同管理责任紧密结合起来。
第十七条 认真贯彻落实邮政通信作业组织管理办法，严格执行各项规章制度。
第十八条 加强监督检查。各级业务视察检查人员要尽职尽责搞好监督检查工作，企业要根据通信质量的需要，规定检查项目、检查周期、检查数量和检查方法。要把监督检查作为质量管理的重要手段，形成制度，坚持执行。
第十九条 建立质量信息反馈系统，加强质量分析研究工作。企业领导要抓好三个质量信息源：
（一）查单验单反映的情况；
（二）检查人员发现的问题；
（三）人民群众的申告（包括社会监督岗、电话申告）。要规定各种信息收集方法和反馈制度，指定专人分析研究，定期提出改善质量的措施。
第二十条 加强作业现场管理，建立正常文明的作业秩序。处理、储存邮件的场地，要根据条件，尽量作到封闭作业，无关人员不得随便出入。中间休息和下班后对存放邮件的场所要予以封闭或派专人看管。
对暂时存放在站台、码头的邮件，也要设专人看管。
第五章 邮政通信质量的考核与奖惩
第二十一条 部对省、自治区、直辖市局邮政通信质量的考核方式分为两种：一是行政方式，定期发通报；二是经济方式，扣减质量得分。具体办法在部对省的经营承包责任制中规定。
第二十二条 奖励通信质量先进单位。以省、自治区、直辖市为单位，全年各项质量指标完成较好，无重大通信案件，通信质量管理基础工作扎实、成绩显著的，可评为“邮政通信质量先进单位”；单项质量好的可评为单项质量优秀单位。对于先进单位，单项质量优秀单位，由部颁发质量奖状和奖金。
第二十三条 凡发现质量数据上报不实或弄虚作假者，除按实际发生量考核外，对虚报部分要加倍扣分，情节严重的要给主管领导人以行政处分和经济处罚，以后年度发现的，在发现年度考核。
第二十四条 各级视察员、检查员，对本局和所属单位的质量统计上报的真实性、准确性具有监督的责任，平时要了解掌握质量情况，发现统计上报不实，要及时向主管领导反映。各局对为维护通信质量上报的真实性而做出显著成绩的视检人员，应给予表彰和奖励。
第六章 附 则
第二十五条 各省、自治区、直辖市邮电管理局可根据本办法制定本省、自治区、直辖市局的邮政通信质量管理补充办法。
第二十六条 《邮政通信质量指标的解释及统计上报方法》（包括报表表式）是本办法的组成部分，作为本办法的附件印发。
第二十七条 本办法的解释权属邮电部。
第二十八条 本办法自1994年1月1日试行。
附 件：邮政通信质量指标解释及统计上报方法
一、邮政通信质量指标解释及计算方法
1、总包邮件损失
（1）各类邮件总包在传递过程中，发生丢失、被窃、破损、爆炸、燃烧、水湿、污染、腐蚀、虫伤、鼠咬；被斯毁、私拆、无法找回或失去效用的作总包损失上报。各类邮件总包包括信函、包裹、印刷品、国际邮件、邮政快件、特快专递总包和报刊袋、捆、卷等。
（2）总包丢失以后在二十天内无损找回的，不作总包损失统计。已造成邮件延误的，列入省内邮件逾限指标统计。
（3）经查验发现有进口无出口节目的，自收到查单之日起满二十天查无下落的，按总包损失统计上报。如果二十天后无损找回或经查证确已妥投的，应在年终报表中更正。已造成邮件延误的，列入省邮件逾限指标统计。
（4）总包内部分邮件损失，不作总包损失统计，但损失的邮件系给据邮件的，应按实际损失件数统计上报。
2、给据邮件损失
（1）各类给据邮件在传递过程中，发生丢失、被窃、被冒领及破损、爆炸、燃烧、水湿、污染、腐蚀、虫伤、鼠咬、被斯毁、私拆无法找回或邮件失去效用无法投递的作给据邮件损失上报。各类给据邮件包括国内、国际、挂号函件、包件、汇套、特快专递邮件、邮政快件等。
（2）给据邮件丢失后，在二十天内无损找回的不作为给据损失统计。已造成邮件延误的，列入省内邮件逾限指标统计。
（3）给据邮件经查验有进口无出口节目，自收到查询之日起，满二十天查无下落的，应按给据损失统计上报，如果二十天后，经查证，确已妥投的，应在年终报表中更正。造成邮件延误的列入省内邮件逾限指标统计。
（4）包裹详情单，汇款通知及其他按挂号邮件手续处理的业务通知单，发生丢失损毁，不按给据邮件损失统计。
3、邮件时限逾限
（1）邮件时限包括的邮件范围，暂限于平、挂信函、快件、特快专递邮件。
（2）邮件时限是指从收寄到投递全过程的规定时限。收寄时间以收寄日戳的日期为准，投递时间以出班前加盖的投递日戳为准。
邮件时限逾限率是指抽查邮件逾限件数占抽查总件数的比例。计算公式为：
时限逾限率（％）＝抽查的邮件逾限件数／抽查邮件总件数×100
4、邮件处理不合规格
邮件处理规格，暂统计以下范围
（1）收寄日戳盖销
（2）总包封发规格
（3）包裹规格
（4）特快邮件规格
（5）平信捆把
（6）国际邮件处理规格
（7）信封规格
邮件处理不合规格率是指被抽查的总包、邮件散件不合格个（件）数占抽查总包、散件总个（件）数的比例。计算公式为：
邮件处理不合规格率（％）＝抽查总包不合格个数、散件不合格件数／抽查总包总个数、散件总件数×100
上述所指的邮件总包包括国内、国际和机要。散个包括国内、国际。
5、机要文件失密丢损
丢失，凡有下列情形之一者，按丢失统计上报：
①文件遗失在机要通信内部处理场地，三日内未能无损找回者；
②文件遗失在机要通信部门非处理机要文件场地、与当班工作有关的邮电局所、自备邮运工具（有人监护）、收件单位收发室内，当日内未能无损找回的；
③文件遗失在上述地方以外的公共场所，失去经办人监护，无论时间长短；
④开拆袋套发现文件短少或因查询发现文件有进口无出口，自发现之日起，二十天之内未能找到下落者（事后找到文件下落，该算什么算什么。开拆短少，无法确定责任时，开拆局和封发局同时上报，待查清后订正）；
⑤文件被非机要人员误拿、误卸，不能按正常班次封发或投递者。
泄密，是指机要文件在传递过程中被拆阅造成泄密的：
①文件误投，被拆并能取出内件者（但误投单位收有同样文件者，可不作泄密统计）；
②文件丢件、被窃后被人拆开并能取出内件者。
被窃，是指机要文件在传递过程中，被人抢劫、偷窃；
损毁，是指机要文件在传递过程中，受到损坏，不能辨认文件内容者。
接发、押运环节发生上述质量问题，按袋（套）进行统计。
部只考核机要文件失密丢损，不考核延误差错。各省局制定、考核的延误差错指标解释与失密丢损指标解释相矛盾时，以本办法的规定为准。
6、国际邮件误收误投给国家造成损失是指给国家造成经济损失或在本地区及全国范围内造成不良影响及涉外事件的。
误收寄危险物品造成严重后果是指造成爆炸、燃烧、腐蚀、中毒或其他伤害的。
二、邮政通信质量的统计上报方法
1、总包邮件损失、给据邮件损失、机要文件失密丢损三项指标分别由各省、自治区、直辖市邮电管理局按季上报“邮政通信质量报告表”，直辖市、省会市邮政局按月上报”邮政通信质量报告表”，“国际通信质量报告表”；各省际质量检查点按月上报“邮件处理规格抽查报告表”，“邮件全程时限抽查报告表”；各国际邮件互换局按月上报“国际通信质量报告表”；各省、自治区、直辖市机要通信局或机要通信处按月上报“机要通信质量报告表”。
“邮政通信质量报告表”年终由省、自治区、直辖市邮电管理局和直辖市、省会市邮政局制作年报报部，并将全年中需要调整的数字予以订正。
各直辖市、省会市邮政局、国际邮件互换局、各省际质量检查点对以上报表，在报部时，要同时报主管管理局。
2、各县市局上报管理局的各种质量报表的格式、报告期、报送时间及汇总程序，由各管理局根据具体情况自行规定。
三、邮件时限、邮件处理规格的抽查统计方法
1、邮件时限
由各省际质量检查点所在局的检查部门负责组织检查，每月抽查一次。抽查范围为全国各直辖市邮局、省会市邮局和重点转口局发来的落地邮件。平挂信函及快件在检查局的分发部门抽查，特快专递邮件在检查局该类邮件的专投班组进行抽查，对被查邮件以收寄日戳的日期和投递日期（在分发部门抽查的加一天投递时间）及相关邮件全程时限标准为据，求出是否逾限。检查结果填列“邮件全程时限抽查报告表”报邮政总局。
对邮件时限还将采取“试信”的办法进行抽查。
2、邮件处理规格
由各省际质量检查点按邮政总局统一规定的检查标准负责抽查，每月抽查一次。抽查范围为全国各地省会市及重点转口局发来的进口总包、落地平挂信函、包裹散件。对总包查封发和包装规格，对包裹散件查收寄和包装规格，对平挂信函查收寄日戳盖销规格、信封规格和平常信函的捆把规格。检查结果填列“邮件处理规格抽查报告表”报邮政总局。
附：邮政通信质量报告表填表说明
一、本表由邮电管理局及直辖市和省会市邮政局填报。管理局为季报，于季后十日前汇总全省（区、市）各局数量报送邮政总局一份；直辖市和省会市邮政局为月报。于次月三日前报送邮政总局和相关管理局。
二、本表内各项数字，包括国内和国际邮件的数量。指标关系为：指标（3）＝指标（4）＋指标（5）
三、报送本表时应附文字说明。主要说明：
1．各部门通信质量升降的主要原因及采取的主要措施。
2．总包、给据邮件损失等主要质量问题发生的环节、主要原因及处理情况。
3．发生一次以上总包或给据邮件批量损失的，要逐次说明损失的个（件）数。
4．表外指标9所列重大通信质量问题的详细情况。
ＹＧ邮政通信质量报告表
局 名 19 年 月 邮定1表
----------------------------------------------------------
| |指标|数 量 |
| 指 标 名 称 | |------------------|
| |编号|代 码| |
|----------------------------|----|--------|--------|
| 总 包 损 失 （个） | 1|0021| |
|----------------------------|----|--------|--------|
|其|一次损失10个以上（次）| 2| | |
| |------------------------|----|--------|--------|
|中|一次损失10个以上（件）| 3| | |
|----------------------------|----|--------|--------|
| 给 据 损 失 件 | 4| | |
|----------------------------|----|--------|--------|
| | 函 件 损 失 （件）| 5|0031| |
|其|------------------------|----|--------|--------|
| | 包 裹 损 失 （件）| 6|0041| |
| |------------------------|----|--------|--------|
|中|一次损失30件以上（次）| 7| | |
| |------------------------|----|--------|--------|
| |一次损失30件以上（件）| 8| | |
----------------------------------------------------------
9．本月（季）误收寄危险品造成严重后果 起
单位负责人： 填表人： 报出日期：
国际通信质量报告表
局 名 19 年 月 邮定2表
----------------------------------------------------------
| | | |给据邮件（件） |
| 指 标 名 称 |指标编号|总 包|----------------|
| | |（个）|合计|函件|包裹|
|------------------|--------|------|----|----|----|
| 甲 | 乙 | 1 | 2| 3| 4|
|------------------|--------|------|----|----|----|
|总包和各类业务总量| 1 | | | | |
|------------------|--------|------|----|----|----|
| 损 失 数 量 | 2 | | | | |
----------------------------------------------------------
4．本月（季）发生国际邮件误收误投给国家造成损失 起
单位负责人： 填表人： 报出日期： 年 月 日
国际通信质量报告表填表说明
一、本表反映省会局和互换局国际邮件的质量，由直辖市和省会市邮政局及国际邮件互换局于次月5日年后10日前报送邮政总局和相关管理局各一份。
二、本表指标关系如下：
1．第2栏＝第3栏＋第4栏
三、报送本表时，应附文字说明，内容与邮定1表同。
机要通信质量报告表
局名： 199 年 月 邮定3表
--------------------------------------
| 指 标 名 称 |指标|次|件|
| |编号| | |
|--------------------|----|--|--|
| 甲 | 乙|1|2|
|--------------------|----|--|--|
| 机要企业产品量 | 1| | |
|--------------------|----|--|--|
| |丢 失 | 2| | |
|失|----------------|----|--|--|
|密|其中：丢失已找回| 3| | |
|丢|----------------|----|--|--|
|损| 泄 密 | 4| | |
|指|----------------|----|--|--|
|标| 被 窃 | 5| | |
| |----------------|----|--|--|
| | 损 毁 | 6| | |
--------------------------------------
7．文件出口 件，进口 件，转口 件。
出口文件中市内互寄 件。
8．转口袋套 件。
9．押运机要袋套 件。
10．县以下文件业务量 件。
11．月末空袋结存 条。
单位负责人： 填表人： 报出日期： 年 月 日
机要通信质量报告表填表说明
一、本表是反映机要通信质量的月报表，由省、市、区机要通信局（处）上报邮电部邮政总局。
各省、自治区、直辖市（包括机要局）的于次月15日前报送；机要局本局（省会市机要通信科）的质量报表和已报省局的全省机要通信质量简况于次月5日前寄送邮政总局。
二、机要通信指标1“机要企业产品量”等于指标7、8和指标9之和。押运袋套之数量为上车袋套之和。
三、指标3“其中：丢失已找回”，是指本报告期丢失找回的。本报告期找回前报告期丢失的文件，按机要通信质量结案的规定，另行专案上报。
四、本报告期发现前报告期未报的失密丢损文件，应在本报告期上报。
五、指标7“文件”，是指县以上部分。
六、指标10“县以下文件业务量”是指县以下文件的营业接收量。
七、指标11空袋结存，即是各局邮袋进、出差额的反映，也是考核各局邮袋库存情况的依据。
八、本表只填县以上质量情况，县以下文件质量情况由各省（自治区、直辖市）局进行考核。
九、发生文件失密丢损情况，无论文件找回与否，各省局应在问题发生后24小时内报部邮政总局。并随报告表另附机要通信质量报告书。
机要文件丢失、被窃结案报告书
填报单位：
------------------------------------------------------
|发生局 | |
|局 名 | |
|--------|----------------------------------------|
| | | |姓名| |
|发生时间| 年 月 日|责任者|----|----------|
| | | |职务| |
|--------|----------------------------|----------|
|种 类| | 文件性质、内容 | |
|--------------------------------------------------|
|发生的原因、经过、追查情况： |
|--------------------------------------------------|
| 处理结果 | |
|----------------|--------------------------------|
|寄件单位意见 | |
|----------------|--------------------------------|
|申请结案理由 | |
|----------------|--------------------------------|
|保密委员会意见 | |
|----------------|--------------------------------|
|省（市、区）邮电| |
| 管理局意见 | |
------------------------------------------------------
负责人： 填表人： 报出日期： 年 月 日
机要文件丢失、被窃结案报告书填写说明
一、本表是反映机要文件丢失、被窃后结案情况，由省、市、区机要通信局（处）上报邮电部邮政总局。
二、机要文件丢失未找回及未破获的盗窃案件，遇有下列情况之一者，可以结案。
1．经证明文件纯属非机密性质；
2．文件属一般机密或已过时失效；
3．经查证文件确已毁掉、烧毁、无法找回；
4．经长期追查仍无下落，有关人员已做处理，寄件单位同意结案者。
三、申请结案时，应填写机要文件丢失被窃结案报告书三份，报省、自治区、直辖市邮电管理局审批后，一份报邮政总局，一份退丢失被窃发生局，一份由省局留存。
四、机要文件丢失、被窃发生后，应立即组织力量查找，直到查明情况找回文件为止，如半年后，仍不能追查清楚或找回文件时，可依照上述原则进行结案。
五、对暂时不能结案的案件，应征得当地保密委员会同意，并与公安部门洽商继续作专案处理。
机要通信质量报告书（随质量月报填报）
填报单位：
----------------------------------------------------------------
| | | |姓名| |
| 发 生 时 间 | 年 月 日|责 任 者|----|----|
| | | |职务| |
|--------------------|--------------------------------------|
|发生的原因、经过 | |
|（包括文件性质、内 | |
|容、收发件单位、后 | |
|果等） | |
|--------------------|--------------------------------------|
|追 查 情 况| |
|--------------------|--------------------------------------|
|县（市）局处理意见 | |省（市、区）局| |
| | | 处理意见 | |
----------------------------------------------------------------
负责人： 报出日期： 年 月 日
速递通信质量报告表
局 名 年 季（月） 邮定4表
------------------------------------------------------------------------------------
| | | 特 快 专 递 |电 子 信 函 |
| |指标|----------------------------------|----------------|
| 指标名称 | |总 包 （个） |散 件 （件） |邮 件 （件） |
| |编号|----------------|----------------|----------------|
| | |合计|国际|国内|合计|国际|国内|合计|国际|国内|
|--------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 甲 |乙 |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |
|--------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|各类邮件总量 |1 | | | | | | | | | |
|--------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|损 失 数 量 |2 | | | | | | | | | |
|--------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|损失率（0／000）|3 | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
5．本月（季）国际邮件赔偿额 元，国内邮件赔偿额
元。
6．本月（季）发生邮运行车事故 次，重伤 人，死亡 人，损毁机动车 辆。
7．由于民航、铁路等交通部门责任延误的总包 个。
单位负责人： 填报人： 报出日期： 年 月 日
速递通信质量报告表填表说明
一、本表由邮电管理局及直辖市和省会市邮政局、特快专递邮件国际互换局填报。管理局为季报、年报，于季后十日、年后一月十五日前汇总全省（区、市）各局数量报送邮政速递局一份；直辖市和省会市邮政局、特快专递邮件国际互换局为月报、年报，于次月五日、年后一月十日前报送邮政速递局和相关管理局各一份。
二、本表中指标关系为：
1．第1栏＝第2栏＋第3栏
第4栏＝第5栏＋第6栏
第7栏＝第8栏＋第9栏
指标2
2．指标万分之四＝------×10000
指标1
三、指标万分之四的数字，小数点后一律保留二位有效数字，二位以后四舍五入。
四、指标6“发生邮运行车事故”是指特快专递所用机动车辆在运邮过程中肇事使企业人员伤亡。“重伤”及“死亡”按劳动部门相关规定统计。机动车辆损毁是指特快专递邮运车辆损毁程度达到需要大修的，企业外车辆损毁不计。
五、报送本表时，应附文字说明，内容同邮定1表。
邮件全程时限抽查报告表
检查局 邮定6表
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | 平 信 | 挂 号 |
| |--------------------------------------|--------------------------------------|
|被查局名 |检查 |逾限 |逾限原因 |检查 |逾限 |逾限原因 |
| | | |------------------| | |------------------|
| | | |主观 |客观 | | |主观 |客观 |
| |件数 |件数 |（件） |（件） |件数 |件数 |（件） |（件） |
|----------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
|编 码 |1401|1402|1403|1404|1411|1412|1413|1414|
|----------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 快 件 | 特 快 |
|--------------------------------------|--------------------------------------|
|检查 |逾限 |逾限原因 |检查 |逾限 |逾限原因 |
| | |------------------| | |------------------|
| | |主观 |客观 | | |主观 |客观 |
|件数 |件数 |（件） |（件） |件数 |件数 |（件） |（件） |
|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
|1421|1422|1423|1424|1431|1432|1433|1434|
|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | |
|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
主管领导签名： 经办人签章 填报日期
邮件全程时限抽查报告表填表说明
一、逾限原因栏中“主观”系指邮局责任造成逾限的件数，“客观”系指自然灾害或非邮局责任造成逾限的件数。逾限原因（含主观、客观）应另附文字说明逾限情况。
二、平信逾限一般不查询，如果成批逾限可向被查局了解情况。
三、本表为月报，由省际质量检查点填报，于每月二十日前报邮政总局。
邮件处理规格抽查报告表
检查局： 19 年 月份 邮定7表
----------------------------------------------------------------------------
| |收寄日戳盖销 |总包封发规格 | 包裹规格 |
|被 查 省 |------------------|------------------|------------------|
|（区、市）名|检查 |不合格 |检查 |不合格 |检查 |不合格 |
| |件数 |件数 |件数 |件数 |件数 |件数 |
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主管领导签字： 经办人员签章： 填报日期
邮件处理规格抽查报告表说明
一、不合格状况须另附文字说明。
二、本表为月报，由省际质量检查点填报，于每月二十日前报邮政总局。
西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州农村公路管理养护实施办法的通知
云南省西双版纳傣族自治州人民政府办公室
西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州农村公路管理养护实施办法的通知
西政办发〔2008〕88号
各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：
《西双版纳州农村公路管理养护实施办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ОО八年六月十三日
西双版纳州农村公路管理养护实施办法
第一章 总则
第一条 为加强农村公路的管理和养护，确保公路畅通完好，更好地为农村经济社会发展服务，按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）、国家交通部、发改委、财政部联发《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔2006〕400号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（云改办发〔2007〕172号）等相关法律法规及文件规定，制定出台了《西双版纳州农村公路管理养护体制改革实施方案》，根据该《实施方案》，制定本办法。
第二条 本办法适用于西双版纳州辖区内的农村公路，包括县道、乡道和村道。
第三条 农村公路管理养护按照统一领导、分级负责、有路必养、有路必管、群专结合、确保长效的原则进行。县（市）人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，对农村公路养护管理工作负总责。组织实施日常管理养护的范围和责任单位是：县道由交通部门负责；乡道由乡（镇）人民政府负责；村道由村民委员会负责；专用公路由使用单位负责。
第二章 管理养护机构及职责
第四条 农村公路的管理养护必须贯彻“预防为主，防治结合”的方针，本着因地制宜，群专结合，市场化运作等多种形式对农村公路进行管理养护。
第五条 州人民政府负责组织协调各县（市）人民政府和有关部门做好全州农村公路管理养护工作；筹集配套农村公路养护资金和水毁资金；监督全州农村公路管理养护工作。
第六条 州交通局是全州农村公路管理养护的行业管理部门，主要职责是：
（一）按照国家有关法律法规政策，制定出台全州农村公路管理养护的有关制度、办法、技术规范和验收标准。
（二）贯彻执行农村公路管理养护法规政策，审核并转报农村公路养护工程计划。
（三）组织检查、考核养护计划执行情况和养护质量评定。
（四）监督和管理农村公路养护补助资金的使用，审查批复农村公路养护工程（含大、中修工程）施工图设计和预算。
（五）指导监督全州农村公路路政管理和路产路权保护。
（六）监管全州农村公路养护市场。
（七）州地方公路管理处具体指导、监督、考核农村公路管理养护工作。
第七条 县（市）人民政府是农村公路管理养护的责任主体，主要职责是：
（一）制定辖区内农村公路管理养护实施方案、办法，督促县（市）交通局组织实施。
（二）筹集和管理本区域内农村公路管理养护资金和水毁资金，对农村公路的日常小修保养和水毁抢修等专项所需工程费不足部份给予补助。
（三）组织协调各乡（镇）人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。
（四）爱路护路活动月定为一年两次，即5月和11月，由县（市）政府安排部署，交通部门具体负责，各乡镇政府组织实施，发动公路沿线群众投工投劳投料，集体养护公路和种植行道树。
（五）督促负责实施养护管理农村公路的责任单位，对所养护线路设立标志牌，注明：线路起止地点、里程、等级、养护责任单位、责任人电话等。
第八条 县（市）交通局是本行政区域内农村公路管理养护的行业管理部门，主要职责是：
（一）县（市）交通主管部门具体负责农村公路管理养护工作，负责组织实施农村公路建设规划。
（二）制定农村公路管理养护工作实施细则，编制农村公路养护建设计划。
（三）组织养护工程的招投标和发包工作，考核农村公路养护工程执行情况和养护质量，对养护资金、项目、质量、进度负总责。
（四）监督农村公路路政管理和路产路权保护工作。
（五）负责征收拖拉机养路费，扣除征收成本后全部用于农村公路养护。
第九条 县（市）交通局所属的公路管理机构具体负责农村公路养护日常管理工作，职责是：
（一）提出年度农村公路养护建议计划并按批准的计划组织实施。
（二）组织农村公路养护工程的招标工作。
（三）对养护施工单位实施严格监督管理，确保工程质量。
（四）按有关规定进行路况质量检查，随时掌握路况质量，保障公路完好。
（五）负责农村公路路政管理和保护路产路权。
第十条 乡（镇）人民政府对农村公路管理养护履行以下职责：
（一）制定乡道、村道公路的管理养护措施，督促乡镇管理养护机构组织实施。
（二）编制乡道、村道公路的养护计划报县（市）交通部门审核。
（三）负责实施乡道、村道公路管理养护工作；与责任人签订管养责任书。
（四）协助县市交通局对县道、乡道公路路政管理和路产路权保护。
第十一条 按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理方式，对农村公路进行养护。县道公路管理养护由县（市）交通局按照上级交通部门下达的年度计划组织实施。
乡道公路养护由乡（镇）政府安排专职养护人员或引入竞争机制，采取市场化运作等形式面向社会公开招聘专业户承包，对乡道公路进行管理养护。
村道公路养护可采取：提倡村民“一事一议”的办法管理养护村道，可包到户或出义务工的形式进行管理养护；政策允许的其它管理养护模式。
第十二条 交通、公安、城建、国土资源、林业、水利、通信等有关部门要认真履行职责，共同做好农村公路管理养护工作。
第三章 资金筹集与管理
第十三条 省级交通主管部门按下列标准进行养护工程费资金补助，即：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。其中80%用于大中修，20%用于日常小修保养。州及县（市）二级筹集的资金，主要用于小修保养和水毁抢修工程及大中修工程配套资金。
第十四条 各县（市）征收的拖拉机养路费，扣除合理征收成本后，全部用于农村公路管理养护。
第十五条 各县（市）要积极拓宽农村公路管理养护资金筹集渠道，鼓励和吸收企、事业单位、个人等社会力量出资用于农村公路管理养护，组织引导公路沿线群众参与农村公路的养路、护路工作。
第十六条 各县（市）交通主管部门和公路管理机构要加强资金管理，专款专用，省级补助资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用，并接受上级主管部门的监督和审计。
第四章 计划管理
第十七条 各县（市）交通局应根据农村公路的路况及建设情况，每年向州级交通主管部门和公路管理机构报送县（市）的公路变化情况，及时调整年报表数据。
第十八条 各县（市）交通局应在每年10月份以前向州交通局报送下一年的养护工程建议计划；州交通局在每年11月份以前批复下一年的小修保养计划，大中修工程计划由州交通局审核后，报省公路局复审，最后报省交通厅批复执行。
第十九条 大中修工程计划的安排原则和编制依据，按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定》执行。
第五章 管理制度建设
第二十条 各县（市）交通局要根据国家的法律法规、政府颁布的条例、行业规章等要求，结合实际，制定农村公路养护管理工作细则。
第二十一条 县（市）农村公路养护管理机构主要应建立下列制度。
（一）工作人员岗位职责：行政领导岗位、技术负责人岗位、道路养护工程师、桥梁养护工程师、安全管理员等职责。
（二）各项管理制度：人事管理、财务管理、合同管理、安全管理、雨季三查、桥梁养护管理、水毁防抢预案等制度。
（三）各种管理办法或细则：路况检查办法、各种管理的考核、奖惩办法、道路养护管理实施细则、桥梁养护管理实施细则、安全管理办法等。
（四）建立图表管理制：路线示意图、路况坐标图、施工进度图等。
第六章 养护工程管理
第二十二条 公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修和改善四类。具体划分标准详见交通部颁布的《公路养护技术规范》（JTJ073-96）。
第二十三条 沥青路面和水泥路面的大中修、防护和水毁修复等技术性较强的养护工程项目，应采取向社会公开招投标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位组织实施；沥青路、水泥路小修保养工程可通过竞争方式，捆绑承包给具有相应养护资质的公路养护专业单位，实行合同管理，计量支付。路基和其他路面的养护工程可通过竞争方式承包给公路沿线村民，促进农民就业的增收。
第二十四条 公路养护的实施严格实行合同管理，公路管理机构应与养护单位或个人签订公路养护承包合同。
第二十五条 县（市）公路管理机构除做好日常养护管理外，还应加强桥梁养护管理和水毁防抢工作。
第七章 管理养护内容标准及要求
第二十六条 管理养护内容：
（一）小修保养：对管养范围内的公路及其沿线设施进行预防性保养和修补其较小损坏部分，使之经常保持完好状态。其主要内容为：路基、路面的保洁，排水构造物的清淤、疏通，路基、路面及沿线设施较小损坏的修补；平整路肩，除边坡草；管理和种植行道树；巡查公路，发现问题及时处理、及时报告。
（二）中修工程：对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原有技术状况的工程。其内容主要为：整段整线在原路面上加铺4厘米以下面层，局部路面严重病害处理，桥涵，防护构造物较大损坏的维修。
（三）大修工程：对管养范围内的公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。其主要内容为：整段整线在原等级范围内翻修补强，重新铺装路面，在原路面上加铺4厘米以上面层，桥梁的加固、严重损坏的维修。
第二十七条 对桥梁、涵洞和不良地质路段要加强检查、保养、维修与加固，使其经常处于完好的技术状态，保证农村公路安全畅通。
各县（市）交通局要对辖区内县道、乡道公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每季度进行一次检查，汛期要加强检查，并做好检查记录。发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县（市）人民政府报告。
州交通局对辖区内县道公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每半年进行一次检查。对于遭受洪水、地震、超载车辆通过以及损坏严重、危及安全的桥梁和不良地质路段加强检查，及时向州人民政府报告，监督县（市）交通局采取措施，尽快修复，保障畅通。
第二十八条 养护质量考核标准。
县道公路严格按照交通部颁布的《公路养护质量检查评定标准》规定执行。
乡道、村道公路按照《云南省农村公路养护质量检查评定标准》的相关规定执行，弹石路面按《云南省弹石路面技术标准》（试行）执行，做到：
（一）路基坚实稳定，路肩平整，与路面接茬平顺，边缘顺适，边坡稳定、坚固、平顺，坡度符合规定；边沟无淤塞、排水通畅；防护设施完好、无破损。
（二）路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水通畅、具有足够的强度；及时修补路面的坑槽。
（三）桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉降、无沉陷、无漏水、翼墙完整、坚固；漫水桥和过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。
第二十九条 农村公路养护工作要求
（一）一季度。砍边坡草、清理排水沟、采备养护材料、平整路肩、填补坑塘。
（二）二季度。清理排水沟和桥涵，做好雨季防洪排涝工作，检查桥涵安全并做好记录。
（三）三季度。随时准备抗洪抢险，准备抗洪抢险物资设备，上路巡查，排水，发现重大险情及时报告、及时妥善处理。
（四）四季度。发动群众投工投劳投料，对雨季造成的水毁路段进行修复整治，疏通排水沟及涵洞、平整路肩，填补坑塘等，对较大水毁路段，由交通部门组织人员机构抢修。
第三十条 项目较大的小修工程，即修复资金在30万元以上的，按管理范围要向上一级交通主管部门上报设计、预算和工程施工方案，实行单项审批。
第八章 路政管理
第三十一条 公路是国家重要的社会公益性基础设施，为保障公路使用质量，提高公路的社会经济效益，各级交通部门及公共管理机构要高度重视路政管理工作，严格路政管理，依法保护路产路权，坚决制止破坏和侵占农村公路的行为。
第三十二条 县道、乡道公路路政管理按照《中华人民共和国公路法》、《云南省公路路政管理条例》，由县（市）交通局路政管理机构负责。
第三十三条 村道公路路政管理由乡（镇）人民政府负责。
第三十四条 乡（镇）人民政府要制定乡规民约，做好宣传教育工作，增强人民群众的爱路护路意识。
第三十五条 除进行农村公路建设、养护和设置交通安全设施外，禁止在农村公路和农村公路用地范围内从事下列行为：
（一）设置线杆、铁塔、变压器，沿农村公路埋设地下管线、永久性设施；
（二）设立集市贸易或者设置棚屋、摊点和其他临时性设施；（三）倾倒垃圾，堆放物料、农作物秸秆，打场、晒粮；
（四）挖掘、采矿、取土、引水，排水，烧窖，种植作物或其他有碍交通的行为。
第三十六条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。确需上跨、下穿、使用农村公路及农村公路用地的，必须由村委会、乡（镇）人民政府逐级上报，经县级交通主管部门批准，并由责任方补偿相应的修复、加固农村公路所需费用。
第三十七条 州交通局督促县（市）交通局严格按照《中华人民共和国公路法》、《云南省公路路政管理条例》做好公路两侧建筑红线控制，维护路产路权。
第三十八条 农村公路养护所需挖砂、采石、取土、取水、用地等有关事项，由县人民政府和乡人民政府及村委会统筹解决，保证养护需要。
第三十九条 农村公路的绿化、美化和水土保持由州交通局指导，县（市）交通局按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容的目标要求组织实施。
第九章 安全管理
第四十条 为保障公路养护工程作业人员和设备的安全以及车辆的安全运行，县级公路管理机构和养护作业单位（个人），要高度重视安全工作，确保人身财产安全。
第四十一条 各县（市）交通局和公路管理机构要加强对安全工作的管理和指导，建立健全安全管理责任制。
第四十二条 安全管理工作依据国家和有关规定进行。养护作业还应参照交通部颁布的《公路养护安全作业规程》（ＪＴＧＨ30－2004）有关规定进行。
第十章 统计和信息管理
第四十三条 各县（市）交通局和公路管理机构要重视统计和信息工作，应设置专（兼）职统计人员，并相对固定。
第四十四条 县（市）交通局和公路管理机构要按州交通局的要求，认真做好农村公路技术状况和路况现状的调查统计，不断完善公路养护数据库，并按要求按时上报州交通局汇总后报省公路局。
第四十五条 县（市）交通局或县（市）公路管理机构要及时准确地向州交通局或公路管理机构报送养护工程完成情况报表、养护质量报表及水毁报表等，州交通局汇总后报省公路局。
第十一章 质量检查
第四十六条 公路养护检查分为综合性检查和专业性检查两种，综合性检查为公路养护管理的全面检查，专业性检查为单项工作检查。
第四十七条 综合性检查的主要内容包括养护质量及任务目标的完成情况，养护资金的到位及使用情况。原始资料、制度建立。管理养护检查的具体指标以《西双版纳州农村公路管理养护考核责任书》为准。
第四十八条 养护质量是考核养护管理工作的重要指标，分为优、良、中、差四个等级，以优、良等级公路里程占养护总里程的百分比即“好路率”，作为衡量养护质量的主要指标。
第四十九条 全州农村公路管理养护质量检查：由州级交通主管部门对全州农村公路进行检查和评定，并根据检查和评定结论，进行百分制打分，按相关规定核拔管理养护补助经费，请各县（市）交通部门保存好原始检查记录资料。
县道公路质量查评：每半年对县道公路按照交通部《公路养护质量检查评定标准》进行全面的养护检查，并做出养护质量技术等级评定工作。
乡道公路质量查评：每年进行一次养护质量抽查。
村道公路质量查评：由乡镇政府根据实际情况决定。
第五十条 各县（市）行政区域内农村公路管理养护质量检查：由县（市）交通局负责检查和评定。
县道公路质量查评：每月对县道公路按照交通部《公路养护质量检查评定标准》进行全面的养护检查，并做出养护质量技术等级评定工作，季末将检查结果（好路率）报州交通局。
乡道公路质量查评：乡道每季度进行一次抽查；村道每半年进行一次抽查，县（市）交通局做好养护质量技术等级评定工作，并形成完整的检查报告，同时保存好原始检查记录备抽查，按照与乡镇签订的责任书进行考核，兑现养路费。
第十二章 考核与奖惩
第五十一条 州人民政府将农村公路管理养护纳入年度目标考核，按照年初签订的责任书进行奖惩，实行分级管理和奖惩，层层签订责任书，一级抓一级，落实到位。
第十三章 附 则
第五十二条 本办法由州交通局负责解释。
第五十三条 各县市根据本办法制定具体的农村公路管理养护办法，并与乡镇人民政府签订目标责任书。
第五十四条 本办法自批准之日起执行。
