马鞍山市人民政府关于印发《马鞍山市闲置土地处置实施办法》的通知
安徽省马鞍山市人民政府
马政〔2005〕44号
马鞍山市人民政府关于印发《马鞍山市闲置土地处置实施办法》的通知
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市闲置土地处置实施办法》已经2005年8月22日市政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年九月十五日
马鞍山市闲置土地处置实施办法
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称闲置土地，是指土地使用权人依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
1．农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的；
2．已实施征地，满两年未供地的；
3．国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；
4．已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3的或者已投资额占总投资额不足25%又未经批准中止开发建设连续满一年的；
5．法律、行政法规规定的其他情形。
对因不可抗力以及行政原因造成开发动工建设耽搁的，耽搁的时间应当除外。
第三条 市、县国土资源部门负责闲置土地的认定和处置工作，建设、规划、房产等部门根据各自的职责，协助做好相关工作。
第四条 闲置土地按下列方案进行处置：
1．经原批准用地的市、县政府同意，延长开发建设时间，但最长不得超过一年。
2．符合城市规划要求的，经市政府同意，可变更土地用途或者调整规划建设技术指标，按变更后的土地用途或者调整后的规划建设技术指标对应的市场价格补缴地价款。
3．市、县政府安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发。临时使用期间的土地收益，归市、县政府所有；重新开发时出让期限顺延，土地增值的，由市、县政府收取增值（地价）费（税）。
4．市、县政府为土地使用权人置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设。
5．市、县政府采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的土地使用权人，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用权人给予补偿。
6．土地使用权人与市、县政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还市、县政府，其需要使用土地时，市、县政府依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
对行政原因造成的闲置土地，土地使用权人已支付部分土地费用的，还可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地面积由其使用，其余部分由市、县政府收回。
第五条 处置闲置土地，按照下列程序办理：
1．市、县国土资源部门要求土地使用权人提供有关土地的文件和资料并做出说明，并进行调查。
2．市、县国土资源部门认定土地使用权人闲置土地的，应当向土地使用权人发出《闲置土地认定通知书》，当事人要求听证的，应当举行听证。
3．土地使用权人应当在收到《闲置土地认定通知书》之日起一个月内按照本办法的规定，向市、县国土资源部门提出闲置土地处置申请。
4．市、县国土资源部门审批土地使用权人的处置申请，拟订闲置土地处置方案。
5．闲置土地处置方案，报经市、县政府批准后，由市、县国土资源部门会同有关部门实施。
第六条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用又可以耕种并收获的，可由政府组织耕种；一年以上未动工建设的，用地单位应当按照每平方米5元至10元的标准缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由市、县政府无偿收回。
第七条 以出让等有偿使用方式取得土地使用权的，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，对工业用地征收相当于土地使用权出让金15%的土地闲置费；对房地产开发经营性用地和其他用地征收相当于土地出让金的10%的土地闲置费；满两年未动工开发的，由市、县政府无偿收回土地使用权。
第八条 收回闲置土地，国土资源部门按照下列程序进行：
1．立案，调查取证，认定事实；
2．告知当事人作出收回闲置土地决定的事实、理由和依据。闲置土地依法设有抵押权的，应当同时告知抵押权人；
3．听取当事人的陈述和申辩，当事人要求听证的，应当举行听证；
4．拟定收回闲置土地决定，报原批准具体建设项目用地的市、县政府批准；对于农民集体所有的闲置土地，由农村集体经济组织报经原批准用地的市、县政府批准；
5．向当事人送达收回闲置土地决定书；
6．撤销建设用地批准书或者终止国有土地有偿使用合同，注销土地登记和土地证书，同时通知发展改革、规划、建设等部门撤销相关批准文件。
第九条 闲置土地被收回的，原土地使用权人应当自收回闲置土地决定书送达之日起15日内到国土资源部门办理注销土地登记手续，交回土地使用权证书。逾期不办的，由国土资源部门公告后直接注销土地登记和土地使用权证书。
第十条 对依法收回的闲置土地，重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式并向社会公告。
收回的国有闲置土地在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内的，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时项目；近期不能安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备。
第十一条 处置依法无偿收回的闲置土地，所得款项按下列顺序依法清偿；仍有余款的，上缴市、县财政。
1．处置闲置土地过程中发生的委托评估和招标、拍卖、挂牌交易或协议出让等工作费用。
2．原土地使用权人未支付的征地补偿、拆迁安置费用和未缴清的土地出让金。
3．闲置土地依法设定抵押的，清偿抵押权人的债权。
第十二条 凡闲置土地的，市、县国土资源部门不受理其新的建设用地申请；对土地闲置量大的房地产开发企业，限制其参加土地拍卖、招标、挂牌活动和新项目申报。
第十三条 市、县国土资源部门在地籍调查和土地变更登记的基础上，应专门查清闲置土地位置、面积等情况，绘制闲置土地分布现状图，建立闲置土地宗地档案，监督跟踪其利用情况。
第十四条 闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。
第十五条 违反规定，擅自减、免土地闲置费的，由市、县政府责令限期追缴。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
国家工作人员滥用职权，徇私舞弊，对应予收回的闲置土地不收回或对应予追缴的土地闲置费不追缴的，依法给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自2005年10月1日起施行。
浙江省气象灾害防御办法
浙江省人民政府
浙江省气象灾害防御办法
浙政令〔2012〕295号
《浙江省气象灾害防御办法》已经省人民政府第85次常务会议审议通过,现予公布,自2012年4月1日起施行。
省长
二○一二年一月二十一日
浙江省气象灾害防御办法
第一章总则
第一条为了加强气象灾害的防御，避免或者减轻气象灾害损失，保障经济社会发展和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称气象灾害，是指台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（龙卷风）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等所造成的灾害。
第三条在本省行政区域以及本省管辖的海域（以下统称辖区）内从事气象灾害防御活动的单位和个人，应当遵守本办法。
水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等因气象因素引发的衍生、次生灾害的防御工作，适用相关法律、法规的规定。
第四条气象灾害防御应当坚持以人为本、预防为主、科学防御、统筹协调、有效救助的原则，实行政府主导、部门联动、社会参与的工作机制。
第五条县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全气象灾害防御组织体系和工作责任制，完善气象灾害预防和应急设施，建立健全政府财政支持的气象灾害风险保险体系。气象灾害预防和应急等所需经费纳入财政预算。
乡（镇）人民政府（包括街道办事处，下同）应当按照规定职责做好本辖区内气象灾害防御工作。乡（镇）人民政府应当确定气象工作协理员，协助开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。
第六条县级以上气象主管机构和县级以上人民政府有关部门按照职责分工，共同做好本辖区内气象灾害防御工作。
第七条县级以上人民政府及其有关部门和气象主管机构应当鼓励和支持气象灾害防御技术的研究、推广和应用，提高气象灾害防御的科学技术水平。
第八条各级人民政府、有关部门以及新闻媒体、企业事业单位、村(居)民委员会应当采取措施，宣传、普及气象灾害防御和救助知识，增强公众的气象灾害防御意识和避灾、避险、自救和互救能力。
县级以上气象主管机构应当做好气象灾害防御和救助的科普宣传和咨询服务。
县级以上人民政府教育行政主管部门和各类学校应当将气象灾害避灾避险知识纳入有关课程和课外教育内容。
第二章预防
第九条县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门对本辖内气象灾害的种类、频次、强度和造成的损失等情况进行普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类对气象灾害风险进行评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，编制气象灾害风险区划，划定气象灾害风险区域。
第十条县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门依照《气象灾害防御条例》的规定，编制气象灾害防御规划，并根据气象灾害防御规划和本地气象灾害的特点，制订气象灾害应急预案，报上一级人民政府备案。
有关部门和单位应当按照《气象灾害防御条例》等法律、法规的规定，结合自身特点编制气象灾害应急预案。
第十一条各级人民政府应当组织开展气象灾害防御应急演练，保证气象灾害应急预案能够及时启动和有效实施。
第十二条县级以上人民政府及其有关部门应当加强海塘、堤防、水库、避风港、防护林、避风锚地、应急物资储备场所、避灾安置场所等气象灾害防御公共设施建设和维护，提高气象灾害防御能力。
第十三条乡（镇）人民政府、村（居）民委员会以及气象灾害防御重点单位应当按照气象灾害防御要求做好防御准备工作。气象灾害防御准备包括必要的气象监测设施和避灾安置场所建设、预警信息的接收与传播、应急预案的完善及演练、气象灾害防御知识的宣传与培训、责任人和工作责任的落实等。气象灾害防御重点单位由县级人民政府确定。
县级人民政府应当组织气象主管机构和有关部门对前款规定的有关单位的气象灾害防御准备工作进行监督检查。
第十四条有关部门和单位应当根据本地台风、雷电、降雨、降雪、冰冻等气象灾害情况，组织开展对各种防御设施的检查，加强对地质灾害易发区的巡查和道路、电力、通信线路的维护，做好病险水库和危旧房屋的除险加固等工作。
第十五条县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的组织协调。县级以上气象主管机构应当根据防灾减灾需要和经本级人民政府批准的人工影响天气工作计划，适时实施人工增雨、消雹等人工影响天气作业。有关部门应当按照职责分工，配合气象主管机构做好人工影响天气的相关工作。
第十六条县级以上人民政府有关部门在编制城乡规划和确定国家及省重点建设工程、区域性经济开发项目、大型基础设施工程、避灾安置场所建设工程以及大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目前，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性。
有关部门对前款规定的建设项目依法进行项目可行性研究报告审批或者项目申请报告审核时，应当将气候可行性论证和气象灾害风险评估纳入审查内容。
第十七条气象主管机构应当按照要求加强对太阳风暴、地球空间暴等空间天气灾害的科学研究，做好监测、预报和预警工作。
第三章监测预警
第十八条县级以上人民政府应当根据防灾减灾需要，完善气象监测网，在气象灾害敏感区、易发区以及海上气象监测站点稀疏区设置或者增加相应的气象监测设施。
国土资源、交通运输、水利、农业、林业、海洋与渔业、环境保护、电力、通信等有关部门和单位根据防灾减灾需要设置气象监测设施的，应当与现有气象监测站点规划布局相协调，实现资源共享；设置的气象监测设施应当符合国家标准或者行业标准。
第十九条气象主管机构及其所属的气象台站应当完善灾害性天气的监测、预报系统，提高灾害性天气预报、警报的准确率和时效性。
第二十条县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门建立健全气象灾害预警信息平台。各级气象主管机构所属的气象台站、其他有关部门所属的气象台站以及与灾害性天气监测、预报有关的单位，应当及时准确地向气象灾害预警信息平台提供气象监测信息，实现信息共享。气象主管机构应当做好气象灾害预警信息平台的日常维护和管理。
第二十一条气象主管机构应当会同有关部门建立气候变化监测系统，加强气候变化和极端天气的监测，对气候变化情况进行评估，为应对气候变化及防灾减灾决策提供科学依据。
第二十二条气象主管机构所属的气象台站应当按照职责统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信息，并及时向防汛防台抗旱、水利、海事、海洋与渔业、农业、林业、住房和城乡建设、教育、交通运输、民政、电力、通信等有关气象灾害防御、救助部门和单位通报。其他单位和个人不得向社会发布灾害性天气警报和气象灾害预警信息。
省气象主管机构应当会同有关部门制订本省气象灾害预警信息发布标准，按照气象灾害种类确定灾害预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项等。
第二十三条广播、电视、报纸、互联网、电信等媒体应当及时向社会播发（含增播、插播）或者刊登当地气象主管机构所属的气象台站提供的实时灾害性天气警报和气象灾害预警信息。
有关单位在播发或者刊登灾害性天气警报和气象灾害预警信息时，应当标明提供警报和预警信息的气象台站名称及时间，不得删改警报和预警信息内容。
第二十四条对台风、暴雨、寒潮、暴雪等气象灾害红色预警信息和局地暴雨、雷雨大风、冰雹、龙卷风等突发性气象灾害预警信息，广播、电视、互联网、电信等媒体应当采用滚动字幕、加开视频窗口以及中断正常节目予以插播、语音提示等方式实时播发。
电信运营企业应当按照县级以上人民政府及其授权的电信主管部门等部门和机构的要求，实时向气象灾害预警区域内的手机用户免费发布气象灾害预警信息。
第二十五条机场、港口（码头）、车站、旅游景点、公共广场等人员密集区和公共场所建设的电子显示屏等信息接收与传播设施，应当加载气象灾害预警信息接收与传播功能，并保证信息接收与传播的畅通。气象主管机构应当加强与信息接收与传播设施使用、管理单位的联系。
各级人民政府、有关部门和单位应当重点加强农村偏远地区气象灾害预警信息接收终端建设，因地制宜地利用有线广播、高音喇叭以及鸣锣吹哨等方式，及时向受影响的单位和个人传递气象灾害预警信息。
第二十六条学校、医院、社区、工矿企业、建设工程的承建单位等应当指定专人负责气象灾害预警信息的接收与传递工作。村（居）民委员会等基层组织应当确定气象信息员，负责气象灾害预警信息的接收与传递。
第四章应急处置
第二十七条县级以上气象主管机构所属的气象台站应当及时向本级人民政府及其有关部门报告灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信息。
县级以上人民政府应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信息和气象灾害应急预案启动标准，及时作出启动相应应急预案的决定，向社会公布，并报告上一级人民政府；必要时，可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻地区人民政府通报。
第二十八条县级以上人民政府应当根据灾害性天气的性质、强度、危害程度和影响范围，将气象灾害可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域临时确定为气象灾害危险区，并及时予以公告。
确定为气象灾害危险区的乡（镇）人民政府应当根据相关气象灾害应急预案的要求，制作防灾避险明白卡，向受到灾害威胁的单位和个人发放。防灾避险明白卡应当载明气象灾害的种类、可能受危害的类型、预警信号、人员撤离和转移路线、避灾安置场所、应急联系方式等内容。
第二十九条县级以上人民政府应当根据气象灾害发生情况，依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，组织有关部门和单位及时采取相应的应急处置措施；必要时，应当及时动员和组织受到灾害威胁的人员转移、疏散，并开展自救互救。
第三十条气象灾害应急预案启动后，县级以上气象主管机构应当组织所属的气象台站，加强对气象灾害的监测和评估，启用相应的气象灾害应急移动监测设施，开展现场气象服务，及时向本级人民政府及其有关部门、单位报告灾害性天气实况、变化趋势和评估结果，为本级人民政府及其有关部门、单位组织防御气象灾害提供决策依据。
第三十一条民政、卫生、交通运输、住房和城乡建设、通信、国土资源、农业、水利、海洋与渔业、公安、海事、铁路、电力等有关部门和单位，应当按照《气象灾害防御条例》和气象灾害应急预案的要求，做好相应的气象灾害应急工作。
第三十二条有关单位和个人应当按照当地人民政府和有关部门对气象灾害应急响应所采取的应急避险措施，做好应急避险。
第三十三条气象灾害影响不再扩大或者趋于减轻时，气象主管机构所属的气象台站应当适时变更或者解除气象灾害预警。
县级以上人民政府及其有关部门应当根据气象主管机构提供的灾害性天气发生、发展趋势信息以及灾情发展情况，按照有关规定适时调整气象灾害级别或者作出解除气象灾害应急措施的决定。
第三十四条气象灾害结束后，灾害发生地县级以上人民政府应当组织有关部门、单位对气象灾害造成的损失进行调查和评估，分析气象灾害的起因、影响以及应急处置工作的经验和教训，完善气象灾害防御规划和应急预案，并向上一级人民政府报告。
第五章法律责任
第三十五条违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第三十六条违反本办法规定，气象主管机构以及有关行政机关有下列情形之一的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照规定编制和实施气象灾害风险区划、防御规划和应急预案的；
（二）未按照规定建设气象灾害防御设施和预警信息接收与传播设施，造成严重后果的；
（三）未按照规定做好气象灾害防御准备工作，造成严重后果的；
（四）未按照规定做好气象灾害应急工作，造成严重后果的；
（五）未按照规定报告灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信息的；
（六）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第三十七条违反本办法第十三条第一款规定，气象灾害防御重点单位未按照县级人民政府的规定做好气象灾害防御准备工作的，由县级气象主管机构责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第三十八条违反本办法规定，广播、电视、报纸、电信等媒体未按照要求播发或者刊登灾害性天气警报和气象灾害预警信息的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以处1万元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限依法给予处分。
第六章附则
第三十九条本办法自2012年4月1日起施行。
