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河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于修改《洛阳市城市饮用水二次供水管理办法》等4件规章的决定






（２００７年１０月１２日洛阳市人民政府第９５号令公布）

　　根据国务院的统一部署，依据有关法律、法规的规定，市政府对以往发布现行有效的规章进行了全面清理。经过清理，市政府决定对下列4件规章予以修改，自公布之日起施行。

　　一、对《洛阳市城市饮用水二次供水管理办法》（市政府第31号令发布、市政府第74号令修订）做以下修改：

　　1.第十二条第一款“定期进行水质检测”后增加“并对各类储水设施清洗消毒（每半年不得少于一次）”。

　　2.第十四条第一款增加三项，作为（四）、（五）、（六）项，内容为“（四）未按规定进行水质检测或者委托检测的；（五）未按规定对各类储水设施进行清洗消毒的；（六）隐瞒、缓报、谎报水质突发事件或者水质信息的”。将第十四条第二款修改为“有前款第（二）、（四）、（五）、（六）项行为的，由二次供水行政主管部门并处以5000元以上3万元以下的罚款”。

　　二、对《洛阳市城市供水管理办法》（市政府第56号令公布、市政府第81号令修订）做以下修改：

　　1.删去第十一条第一款中“经济适用住宅和其他住宅的水表提倡在户外设置”的内容。

　　2.删去第十四条第一款中“消火栓”的内容。

　　3.删去第十六条第二款。

　　4.删去第二十三条第一款。

　　5.删去第三十四条中“用户超过3个月仍不纠正的，按总表额定流量的2倍计收水费”的内容。

　　6.删去第三十五条第一款中“用户的分表也应当按规定周期到法定计量检测机构或者质量技术监督部门授权的检定机构进行检定，费用自理”的内容。

　　7.删去第四十二条第一款第（五）项，其他项的序号作相应调整。

　　三、对《洛阳市物业管理办法》（市政府第58号令公布）做以下修改：

　　1.第六条增加一款，作为第二款，内容为“业主委员会每届任期3年，可以连选连任。业主委员会成员的年龄，男不超过70周岁、女不超过65周岁。业主委员会成员的人数，300户以下的为3人（含主任、副主任，下同）；300户以上不满500户的为5人；500户以上不满800户的为7人；800户以上的不超过11人”。原第二款顺延为第三款。

　　2.将第七条第一款中“持下列材料到房产管理部门办理登记备案手续”修改为“持下列材料到所在地县（市、区）房产管理部门和街道办事处、乡镇人民政府备案”。

　　3.删去第十九条，其他条款的序号作相应调整。

　　4.将第二十条第一款中“可以通过协商解决或者申请房产管理部门进行调解”修改为“可以通过协商解决或者申请房产管理部门、辖区街道办事处、乡镇人民政府进行调解”。

　　5.根据《国务院关于修改〈物业管理条例〉的决定》（国务院第504号令），将“物业管理企业”修改为“物业服务企业”。

　　四、对《洛阳市按比例安排残疾人就业办法》（市政府第70号令公布）做以下修改：

　　1.第十条第一款修改为“用人单位应当在每年规定的期限内，如实填写按比例安排残疾人就业审核手册，经单位盖章和法定代表人（主要负责人）、填报人签名后，携带相关材料，报残疾人劳动就业服务机构审核”。

　　2.删去第十二条第一款中“县（市）、区残疾人劳动就业服务机构按年度收取残疾人就业保障金总额的10％上缴市残疾人就业服务机构，用于建立由市、县（市）、区调剂使用的残疾人就业保障金”的内容。

　　以上4件规章根据本决定修改后重新公布。


论探望权

李卫存


2001年4月28 日九届全国人大常委会第21次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国婚姻法〉的决定》，修改后的婚姻法于同日公布施行。在新修改的婚姻法中增设了一些反映广大人民群众愿望的具体问题的规定，探望权就是其中的一例。探望权在婚姻法中的确立，为离婚后不直接抚养子女父母行使探望子女的权利提供了具体的法律依据。但在探望权的操作方面还不够完善。


[关键词] 探望权；探望权人；协助义务



[目录]

一、探望权的含义
二、探望权在我国婚姻法中的确立
三、我国婚姻法中的探望权的几个特点
四、有关探望权之规定的几点思考



2001年4月28日公布并施行的婚姻法第三十八条规定：“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。行使权利的方式、时间由当事人协议；协议不成时，由人民法院判决。父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的权利；中止的事由消失后应当恢复探望的权利。”这是我国婚姻法首次就离婚之后父母的探望权问题作出的规定。该规定为离婚后的父母行使探望子女的权利提供了法律依据，司法实践表明，探望权在婚姻法中的确立对于我国离婚制度的完善及司法实践具有重要意义，同时我们还应注意其在具体操作方面还不够完善，还存在许多着值得我们关注和思考的问题。

一、探望权的含义

探望权是指：“离婚后未直接抚养子女的父母亲一方依法享有的在一定时间，以一定方式探视、看望子女的权利。”[1]
我们可以从以下几个方面来理解探望权：
1、享有探望权的主体（即探望权人）
探望权人包括不直接抚养子女的生父母、养父母以及同意继续抚养且有抚养关系的继父母。
2、行使探望权的形式
行使探望权的形式包括见面（直接见面或短期的共同生活）、直接联系（电话、书信等）以及其他形式的交往。
3、设立探望权的目的
设立探望权是为了让离异家庭的未成年子女得到更多的关爱和亲情，不保护他们的身心健康。
4、探望权的性质
“从法理上看，探望权是基于父母子女关系而享有的一种身份权探望权是一种身份权，也是一种法定权利除法定理由不手干涉和限制。”

二、探望权在我国婚姻法中的确立

"探望权制度起源于英美法系,这一制度为处理离婚后父母探望子女提供了法律依据,为各国立法和法理所接受,确立探望权符合世界婚姻法家庭制度发展的潮流"在2001年婚姻法修改以前,探望权在我国学术界一直被称为"探视权",在2001的婚姻法修改讨论过程中,根据有关提议将其改为更为中性的"探望权"一词.
随着社会的发展和改革开放的进行,离婚案件以及由此产生的探望未成年子女纠纷不断增加,同时由于有些父母在离婚后,放松甚至不管子女的教育问题导致青少年犯罪问题不断增加.迫切要求出台一些关于离婚后未成年子女教育抚养方面的规定. 来解决这一系列的社会问题.而在婚姻法修改以前,法律大多侧重于在抚养费用,等物质方面的规定.对于如何行使教育及监护权,尤其是不直接抚养子女的父母的权利,并无具体的规定,给司法实践带来诸多不便,同时也不利于保护离异家庭中的未成年子女的身心健康,正是在这种情形之下,探望权在我国婚姻法种被确立了下来,它的确立为不直接抚养子女的父母行使探望权提供了具体的法律依据.这对于 弥补1980年婚姻法的不足,进一步完善我国离婚制度具有重要意义.

三、在我国婚姻法中探望权的几个特点

1、探望权是一项法定权利

我国现行婚姻法第三十八条第一款规定：“离婚后，不直接抚养子女的父或母有探望子女的权利，另一方有协助的义务。”
据此，探望权是婚姻法赋予“离婚后不直接抚养子女的父或母”的一项法定权利，任何人不得非法干涉或限制。在现实中，有些直接抚养子女的父或母认为，既然在离婚以后子女由自己直接抚养，那么对子女进行教育和监护就是自己的独有权利，对方没有探望子女的权利，并以此作为惩罚和报复对方的手段。这种做法不仅子女的身心健康极为不利，而且引发许多新的矛盾。实际上，父母子女关系与夫妻关系是两种性质不同的关系，离婚只能解除夫妻关系，而不能消除父母子女关系，在离婚以后无论子女由父母哪一方直接抚养，子女都是父母双方的子女，父母都有抚养和教育子女的权利和义务。行使探望权作为不直接抚养子女的父或母对子女进行抚养和教育的重要途径，是受法律保护的。
2、行使探望权的方式及时间以当事人的协议优先
现行婚姻法第三十八条第二款规定：“行使探望权的方式、时间由当事人协议；协议不成时由人民法院判决。”
行使探望权的方式、时间由双方当事人根据互利的原则进行协商，给当事人有更宽泛的选择空间，这样既有利于使双方当事人保持融洽的关系，同时有利双方安排各自的生活和工作，在方式上，当事人可以约定与子女进行短时间的会面，也可以约定由不直接抚养子女的父或母将子女带走进行短期的共同的生活并按时送回。在时间上，当事人可以约定一月一次，也可以约定一周或三天五天一次，同时既可以约定在周末、假日，也可以约定在其他时间。 这样有利于当事人保持融洽的关系，从而有利于探望权的行使和未成年子女的身心健康。同时法律又补充规定在当事人协议不成时，人民法院可以在查明事实的基础上，依法对行使探望权的方式、时间作出结论性判定。为无法达成协议的当事人行使探望权提供了法律保障。