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深化检察干警八小时外监管探析

四川省简阳市人民检察院 陈平 龚华


据去年某省检察机关检察人员违法违纪案件的查处情况统计， 去年全省检察机关共受理举报检察人员违法违纪案件线索343件，立案查处18件。其中80％左右的案件都是发生在八小时之外。 因此，如何加强检察干警八小时之外的管理，从源头上有效治理和预防干警的违法违纪行为，是加强检察队伍建设，深化检察改革面临的课题。那么如何加强对检察干警八小时之外的管理呢?笔者对此进行了初步探析。
一、检察干警八小时之外违法违纪的主要表现
由于对检察干警八小时之外的管理存在各种认识误区，对干警疏于管理和引导，对各种不良的隐患和苗头没有及时加以治理，才导致八小时之外检察干警违法违纪现象不断增加。检察人员违法违纪典型案件主要有以下几种表现：
（一）在思想作风上，逞威风、耍特权。有的干警把检察身份当作一种特权的象征和标志，在公共场所开着警车横冲直闯，招摇过市，或是穿着制服出入各种文化娱乐场所和公共场所，处处以执法者自居，动则便以法压人， 以权吓人，有的甚至掏枪逞强耍威，违法使用枪支致人死亡。
（二）在生活作风上，少数干警道德沦丧，腐化堕落。少数干警在八小时之外经常出入酒吧、茶楼，OK厅和其它娱乐场所，酒足饭饱之后意犹未尽，还要到舞厅找小姐陪舞唱歌或是桑拿按摩在纸醉金迷中放浪形骸， 在灯红酒绿中腐化堕落，有的甚至公开嫖娼，严重破坏了政法干警的形象观,价值观发生发扭曲，在金钱、物欲、美色诱惑面前，贪欲心逐渐膨胀，共产主义理想信念逐步动摇、丧失，他们便一步步地从量变到质变，最终走向违法违纪犯罪道路。
二、检察干警八小时之外违法违纪的原因
一是受西方一些腐朽的价值观和生活方式的影响， 因价值观已发生变化的个别干警便成为了这些腐朽没落东西的俘虏。
二是社会上奢侈腐朽生活对干警产生了不良影响，少数干警对自己要求不严，放纵自流，逐渐与此类群体同流合污。
三是市场经济的等价交换观，难免会对部分干警的思想造成影响，有的干警错误地将市场经济的一些规则套用到检察工作中来，诱生各种错误思想和行为。
四是一些不法分子为了逃避打击与惩处，千方百计用票子、房子、车子、美色等拉扰腐蚀检察干警，为其非法活动寻找“保护伞”。
三、建立“三不机制”，加强八小时外对检察干警监督力度
第一，建立八小时之外检察干警不愿变质的机制，强化检察干警的思想政治教育，夯实拒腐防变的思想大堤。一是要加强党性教育。要多层次、多形式、多渠道，坚持不懈地对干警进行共产主义理想信念、党的宗旨、人生观、价值观、权力观的教育，让他们从内心真正树立全心全意为人民服务的思想，正确地对待权力、金钱、美色，始终保持政治敏锐性，不断提高抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想侵蚀的能力， 真正做到不为金钱、物质、美色所动，一身正气，永葆检察干警的革命本色。在任何时候，任何情况下都能保持清醒的头脑，耐得住清苦，耐得住寂寞，顶得住歪理，经得住诱惑，守好谦洁自律的思想道德防线，清正廉洁，严格执法，热情服务。二是要加强“三职”教育， 即职业道德、职业纪律和职业作风教育，增强检察干警权为民用，情为民系，利为民谋的思想，从爱岗敬业， 热爱本职工作做起。 三是注重引导， 丰富干警业余生活。对干警在八小时以外的教育管理仅仅靠约束干警“不准干什么”是不够的，还必须解决“应该干什么”的问题。采取多种有效措施，引导干警把用于社交活动的时间用到业余学习上来，不断提高干警的政治、业务素质；广泛开展健康向上的文体活动，引导干警参加丰富多彩的文化娱乐活动，不断提高生活品位；组织干警开展社会实践和义务活动，丰富社会知识，陶冶情操，提高思想道德修养。
第二，建立八小时之外检察干警不能变质的机制，切实加大对干警八小时工作时间内的管理力度，努力从源头上治理和预防干警的违法违纪犯罪问题。
加强对干警八小时之外的管理，必须狠抓管理机制建设，保证权力行使的合法性、正当性，使干警在其社交圈内不敢轻言许诺，不敢恣意妄为、不敢执法犯法、不敢贪赃枉法。为此，要突出抓好内部管理，继续推进和完善错案追究责任制、交流回避制、岗位轮换制、竞争上岗制等行之有效的制度，规范办案程序、严明办案纪律，形成规范、有序， 能上能下、 能进能出，充满生机与活力的管理机制，让干警有一旦“触电”便有丢饭碗的危机意识。
第三，建立八小时之外检察干警不敢变质的机制，建立健全监督制约制制，把预防干警八小是之外违法违纪行为的关口前移。新形势下，针对检察干警职业的特殊性， 有目的地建立一些有效的监督制约机制，加强事前防范，努力把腐败问题消除在萌芽状态：一是建立健全汇报制度。检察机关可根据上级有关指示精神制定干警八小时以外遵纪守法的相关规定，建立健全干警八小时以外社交圈的情况，并填写登记表上报相关部门。相关单位和部门可根据干警社交圈情况汇报表，与平时了解掌握的情况相结合，对发生在八小时之外的一些具有违法违纪苗头性和倾向性的问题，及时进行监督管理，防患于末然。二是建立健全家庭预防制度。通过走访干警家庭、召开家属座谈会、评选“廉内助”等形式，搞好单位与家庭双重监督管理机制，教育家庭成员当好干警预防违法违纪的第一监督员，将管理向家庭延伸；三是建立健全监督网络。在充分发挥自身内部监督的同时，要充分发挥人大监督、群众监督和新闻媒体监督的作用，定期与人大、纪检、监察、信访等相关部门和检风监督员召开联系会，互通信息，收集了解干警在执法工作和八小时以外的社交情况，对违法违纪的人员该实行纪律和刑事处分的要坚决处分，该实行媒体曝光的坚决曝光，不搞下不为例，做到令行禁止，这样才能有效地预防干警违法违纪行为的发生。四是要建立违法违纪保证金制度，这一部分资金可以从奖金中提取一部分，另一部分从干警的工资中提取一部分，每年年初让检察干警签订违法违纪保证书，年终没有出现违法违纪如数退还，如有违法乱纪将对保证金予以没收。



住房和城乡建设部　财政部　国家发展和改革委员会等


关于试行住房公积金督察员制度的意见

建稽[2010]102号


2010年08月27日　


　　有关省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、房地局）、财政厅（局）、发展改革委，中国人民银行有关分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，有关省、自治区、直辖市审计厅（局）、银监局，直辖市住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：

　　为加强住房公积金监管，确保资金安全和有效使用，根据《住房公积金管理条例》，住房城乡建设部、财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会决定试行住房公积金督察员（以下简称督察员）制度，现提出如下意见。

　　一、充分认识试行督察员制度的重要意义

　　（一）试行督察员制度是加强住房公积金监管的必要手段。住房公积金制度是解决城镇居民基本住房问题的重要制度之一。近年来，住房城乡建设部会同有关部门和单位加强住房公积金监管，在改善职工住房条件、促进房地产市场健康发展等方面发挥了重要作用。但是，一些地区违反住房公积金法规和政策、挤占挪用和骗提骗贷等问题时有发生，损害了缴存职工的合法权益，必须充实监管力量，强化监管措施，加强监管工作。试行督察员制度十分必要。

　　（二）试行督察员制度是加强住房公积金行政监督的重要内容。督察员承担住房公积金督察任务，依据相关法律法规和政策规定，对住房公积金决策、管理、运作、监管活动进行过程监督，及时发现和依法制止违法违规问题，不干预省级住房公积金监管部门的日常监管工作，不干预有关设区城市住房公积金决策、管理和运作活动。

　　（三）试行督察员制度是实现住房公积金全过程监管的有效保障。试行督察员制度，有利于形成决策科学、执行顺畅、监督有力的管理和监督体制，确保法规政策落到实处；有利于加强事前和事中监督，实现全过程监管，减少违法违规问题带来的损失；有利于保障资金安全和有效使用，维护职工合法权益；有利于强化对权力的制约和监督，维护社会和谐稳定，促进实现“住有所居”目标。

　　二、试行督察员制度的主要内容

　　（四）试行范围。督察员由住房城乡建设部商财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会后聘任。试行期间，督察员在利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市（以下简称试点城市）进行督察。

　　（五）工作任务。督察员主要围绕住房公积金政策执行和资金安全情况，按照统一部署开展督察工作。督察员主要对下列内容进行督察：

　　1、住房公积金制度建立情况；

　　2、住房公积金管理委员会决策情况；

　　3、住房公积金管理中心运行管理情况；

　　4、挤占挪用和骗提骗贷等违法违规苗头和行为；

　　5、利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点情况；

　　6、法律法规规定和领导交办的其他方面。

　　（六）工作原则。督察员应坚持客观公正、实事求是、廉洁高效的原则，依法依规开展督察工作。督察员开展工作必须同时两人以上。实行回避制度，不派往原工作单位所在城市开展督察工作。

　　（七）工作方式。督察员不派驻试点城市，根据试点工作需要，按照统一部署，采用巡查方式，通过列席会议、查阅有关文件和财务报表、召开专题会议、调查访谈等形式开展工作。督察员应及时了解住房公积金决策、管理、运作、监管以及试点工作等情况，发现违法违规问题应及时依法制止，报告住房城乡建设部，并按规定程序提出督察意见和建议。

　　（八）聘任管理。住房公积金督察工作政策性强，涉及住房保障、金融、财务、项目开发建设等多个领域。督察员应具备履行职责所需要的政策理论水平，熟悉住房公积金有关法律法规和政策制度，具有较强的原则性、组织性和纪律性。督察员管理办法和工作规程由住房城乡建设部制定。

　　三、保障督察员制度有效试行

　　（九）相关部门和单位要积极配合督察员开展工作。试点城市所在省（自治区）住房城乡建设、财政、发展改革、人民银行、审计、银监等部门和单位，以及试点城市人民政府及相关主管部门和单位，应为督察员开展工作创造条件。对督察员提出的督察意见，相关部门或单位应认真研究，按要求向督察员反馈整改情况。

　　（十）切实加强对督察员的管理和指导。住房城乡建设部、财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会要加强对督察员的管理和指导，确保督察员制度顺利试行，保障住房公积金安全和有效使用。



　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　　　　中华人民共和国财政部

　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会

　　　　　中国人民银行

　　　　　中华人民共和国审计署

　　　　　中国银行业监督管理委员会

　　二〇一〇年六月二十八日