关于印发《龙泉市政府性投资项目资金管理暂行办法》的通知
浙江省龙泉市人民政府办公室
关于印发《龙泉市政府性投资项目资金管理暂行办法》的通知
龙政办发〔2005〕49号
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《龙泉市政府性投资项目资金管理暂行办法》已经市政府第十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年四月十八日
龙泉市政府性投资项目资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对政府性投资项目资金的管理和监督，利于政府集中财力，合理安排、调度建设资金，提高建设资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部《基本建设财务管理规定》、《浙江省财政性投资基本建设项目财政财务监督管理暂行办法》等有关规定，制订本办法。
第二条 本办法适用于政府性资金投资项目的建设单位和管理部门。
第三条 政府性投资项目资金管理的基本任务是：贯彻执行政府性投资项目建设的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用和管理政府性基本建设资金，保证工程项目建设的顺利进行；做好政府性投资项目建设资金的预算、决算、监督和考核工作；加强工程预算、结算、决算管理，努力降低投资成本，提高投资效益。
第四条 政府性投资项目资金管理过程中各部门的主要职责：
财政部门负责政府性投资项目的资金收支预算管理和财务监督；负责工程预、结、决算和竣工财务决算审查批复；参与政府性投资项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计审查、概算审查和调整、招标投标、竣工验收等工作。
相关部门和建设单位负责建设资金的筹措和财务管理，严格控制投资成本，提高资金使用效益。
审计部门负责对政府性投资项目总预算、概算、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算进行审计监督。
第二章 预算编制
第五条 政府性投资项目资金收支预算是指各部门或单位根据市政府下达的政府性投资预算指标（控制数），将政府性投资项目资金来源、基本建设支出划分具体用途编制的细化预算。
第六条 政府性投资项目资金收支预算的来源包括：1、上级补助用于建设项目的资金；2、政府当年综合财力安排用于建设项目的资金；3、建设项目借款；4、其他用于建设项目的资金。
第七条 政府性投资项目资金收支预算的支出包括项目的前期费用、征地费、建筑工程费、安装工程费、设备等购置费、其他各种费用。
1、项目前期费用指项目建设单位在项目施工前发生的管理性支出，包括可行性研究费、勘察设计费、其他费用。
2、征地费用指项目建设单位办理征地、拆迁安置等发生的支出，包括土地征用费、拆迁补偿费。
3、建筑工程费指构成建筑产品实体的土建工程、建筑物附属设施、装饰工程、绿化工程等支出。
4、安装工程费指反映建筑物的卫生、给排水、采暖、电气照明、通风及空调、消防、信息网络等安装工程发生的费用和各种机械、设备、热力设备、化学工业设备等专业设备安装发生的支出费用。
5、设备等购置费指项目建设单位购置的各种直接使用并能够独立计价的资产发生的支出，包括设备购置费、房屋购置费、无形资产、递延资产购置费、其他购置费。
6、其他各种费用指项目建设单位在建设期内发生的不能列入上述项目的其他各种支出，包括项目建设单位管理费、招标费用、监理费、利息支出、其他费用。
第八条 政府性投资项目资金收支预算，采用“二上二下”的程序进行编制。
一上：市财政局于每年6月底前布置下年度政府性投资项目资金收支预算编制工作。项目建设单位根据批准的项目投资概算，编制建设项目基本情况、建设项目资金收支计划、建设项目年度预算，经主管部门审核、汇总后，于8月底前报送市财政局。
一下：市财政局根据市政府审定的项目投资初步计划和项目建设单位上报的建设项目基本情况、建设项目资金收支计划、建设项目年度预算等，结合本市政府性投资项目资金来源测算情况，提出资金预算控制数，于10月底前下达到项目建设单位。
二上：项目建设单位根据预算控制数，对项目进行进一步衔接和细化，编制项目资金收支细化预算。续建项目以批准的概算及签订的施工合同、采购合同为依据，结合上年度预算执行情况进行编制；新建项目按批准概算的有关内容和项目的进度需要进行编制。项目资金收支预算经主管部门审核后，于11月底前报送市财政局。
二下：市财政局根据市政府批准的项目投资计划，结合项目建设单位上报的项目资金收支细化预算，综合平衡后，编制年度政府性投资项目资金收支预算（草案）报市政府审批后，一个月内下达到项目建设单位。
第九条 项目建设单位应根据项目的建设内容，编制需采购的大宗设备、建筑材料、房屋购置及信息网络工程等采购计划，报送市财政局。市财政局根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，确定实行政府采购的项目和资金预算指标，下达到项目建设单位。
第三章 预算执行与调整
第十条 项目建设单位应根据下达的政府性投资项目资金收支预算指标，按季分月编制项目用款计划，报送市财政局。市财政局按照政府性投资项目资金收支预算确定的内容和工程项目完成进度拨付资金。
第十一条 年度预算执行中，建设项目如发生重大设计变更或其他不可预见因素，确需调整项目概算和资金预算的，项目建设单位必须根据基本建设管理规定按原审批程序报批。
第十二条 年度预算执行中，市财政局根据本年度项目进度和资金需要情况，提出项目之间财务支出计划调整方案，报市政府批准后执行。
第四章 财务管理
第十三条 政府性投资项目资金实行“统一管理、集中支付、分户核算”。市财政局开设基本建设资金管理专户，项目建设单位必须将项目资金纳入市财政局基本建设资金管理专户，统一管理。
第十四条 建设单位应根据项目资金支出用途，按下列规定支付：
1、征地费及附属物补偿费经市国土资源局审核，由市财政局复核后支付。
2、拆迁安置费、补偿费经市拆迁办或建设单位主管部门审核，由市财政局复核后支付。
3、政府采购的大宗基建材料、设备，凭政府采购手续进行结算。
第十五条 项目建设单位应根据《浙江省建设工程价款结算暂行办法》的规定办理工程价款结算。
第十六条 施工单位的工程款支付申请，经监理部门审核签证，由建设单位复核后，凭建筑业统一发票按规定办理支付手续。
第十七条 建设项目立项后，建设单位必须严格按照国家有关财务会计制度的规定进行会计核算。于每月10日前向市财政局报送财务报表。
第十八条 建设项目竣工财务决算前，建设单位要做好各项清理工作，包括账务处理、建设项目档案资料的归集整理、财产物资的盘点及债权债务的清偿等。项目竣工财务决算后，项目建设单位应将工程结余资金、基本建设收入等应缴资金，及时上缴市财政基本建设资金管理专户。
第五章 工程预决算管理
第十九条 工程预算、结算、决算的审查，由建设单位委托财政部门或审计部门采用公开招标或议标的形式，在全省范围内选择有相应资质等级的社会中介机构审查，审价费用按“谁委托、谁承担”的原则办理。中标的社会中介机构根据有关资料和规定，对送审的工程预算、决算、结算的合理性、真实性、正确性进行审查。
第二十条 财政部门或审计部门对中介机构的审查结果进行复查或审计监督，并出具审查结论或审计决定。须经上级主管部门审查的项目，市财政、审计部门不再审查。
第二十一条 工程建设项目竣工决算后，项目建设单位应及时编制项目竣工财务决算，报送市财政局审查批复；建设单位根据批复及时与资产接收单位办理移交手续，资产接收单位及时办理产权登记。
第六章 监督管理
第二十二条 建设单位应严格遵守财务会计制度，管好、用好基本建设资金。对违反本办法的，财政部门将依据有关规定暂停拨款。
第二十三条 市财政局、审计局、监察局要加强对政府性投资项目资金的监督管理。对违反财经纪律的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法规进行处理。
第七章 附 则
第二十四条 乡镇人民政府实施的建设项目参照本办法执行。
第二十五条 本办法由市财政局负责解释。
第二十六条 本办法自印发之日起施行。
财政部、国家税务总局关于电信企业有关企业所得税问题的通知
财政部、国家税务总局
财政部、国家税务总局关于电信企业有关企业所得税问题的通知
2004年12月10日 财税〔2004〕215号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为支持电信企业的业务发展和公平竞争，根据现行所得税政策规定，经研究，现对电信企业所得税有关费用税前扣除等问题通知如下：
一、关于业务销售过程中捆绑提供通信产品和服务优惠的所得税处理
电信企业在发展业务过程中，为留住老用户、发展新用户或鼓励用户入网以及推广使用新业务，采用积分计划等多种营销方式，对达到一定消费规模的用户提供一定额度的业务使用时长、流量或业务使用费优惠折扣，以及采用捆绑销售方式提供的话机或其他有价物品、有价通信卡等支出，应作为商业折扣或成本费用允许在税前扣除。对为了宣传推广而随机给予已有用户或潜在客户免费提供有价通信卡或其他有价物品等支出，应作为业务宣传费按规定标准扣除。
二、关于有价通信卡销售折扣的处理
电信企业采取销售折扣折让方式，销售的有价通信卡面值金额与实际销售取得有价卡款的差额，按冲减销售折扣折让后实际取得的净收入计算缴纳企业所得税。
三、关于预收款的处理
电信企业在提供产品或服务时，收取的预收性质的价款(包括用户预存款、预收有价卡款和其他预收款)应按照权责发生制原则确认销售营业收入的实现时间，据以计算缴纳企业所得税。对以前年度已征收企业所得税的预收款不再按权责发生制确认为以后年度的应纳税收入。
对到期失效的有价通信卡沉淀金额，应于到期日次月全部结转确认收入，并计算缴纳企业所得税。
四、关于广告宣传费用的处理
鉴于电信企业广告宣传的特殊性，对其实际发生的广告费和业务宣传费支出，可按主营业务收入的8?5％在企业所得税前合并计算扣除。
五、关于固定资产价值调整的折旧处理
电信企业因按实际竣工决算价值调整原暂估价或发现原计价有错误等原因调整固定资产价值，并按规定补提以前年度少提的折旧，不允许在补提年度扣除，应相应调整原所属年度的应纳税所得额，相应多缴的税额可抵顶以后年度应缴的所得税。
六、关于职工教育经费的税前扣除
根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发〔2002〕16号)规定，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2?5％提取职工教育经费，列入成本开支。考虑到电信行业要求从业人员素质较高，需要不断加大职工培训等实际情况，允许电信企业提取的职工教育经费按照计税工资总额2?5％的标准在企业所得税前扣除。
七、关于发行企业债券利息的处理
电信企业经国务院和国家发改委批准发行的企业债券属于企业正常的借款费用，所支付的利息，允许企业在计算当期应纳税所得额时据实扣除。
八、关于中国电信集团公司为中国妇女发展基金会募捐提供短信服务费的处理
对中国电信集团支持公益事业，与中国妇女发展基金会(简称妇基会)合作开展“中国母亲援助行动”的零钱募捐业务，其免予收取妇基会的不均衡下行短信通信费和按代收信息费9％计算的劳务费，不计入应纳税所得额。
九、本通知自2004年1月1日起执行。
