乌鲁木齐市人民政府关于修改和废止部分政府规章的决定
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市人民政府关于修改和废止部分政府规章的决定
（2007年12月29日乌鲁木齐市人民政府第1次常务会议审议通过 2008年1月7日乌鲁木齐市人民政府令第88号公布）
为了更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政需要，认真贯彻落实国务院办公厅《关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发[2007]12号）和新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于印发行政法规规章清理工作实施方案的通知》（新政办发[2007]59号）精神，市人民政府组织有关部门对现行有效的市人民政府规章进行了全面清理。经2007年12月29日市人民政府第1次常务会议审议，现对修改和废止部分政府规章的有关事项决定如下：
一、根据《中华人民共和国立法法》的规定，对部分内容与上位法不一致的4件市人民政府规章，予以修改（详见附件一：市人民政府决定修改的政府规章修正案）。
二、对适用情况发生变化，或者已被新的法律、法规所替代的7件市人民政府规章，予以废止（详见附件二：市人民政府决定废止的政府规章目录）。
三、凡列入废止目录的政府规章，自公布之日起不再适用，但仍作为处理当时历史问题的依据；凡列入修正案的规章，自规章修正案发布之日起按新修订的规章执行。
四、各区（县）、各部门在贯彻执行中遇到新情况、新问题应及时向市人民政府报告。本决定执行中的具体问题由市人民政府法制办公室负责解释。
附件：1.市人民政府决定修改的政府规章修正案
2.市人民政府决定废止的政府规章目录
附件一：
市人民政府决定修改的政府规章修正案
一、乌鲁木齐市社会用字管理办法
（1999年4月16日市人民政府第17次常务会议通过，1999年4月19日市人民政府令第26号公布施行，2004年11月22日《乌鲁木齐市人民政府关于修改部分政府规章的决定》修订）
修改内容：1.第八条修改为“党的机关的牌匾文字为红色，其它机关和事业单位的牌匾文字为黑色；维吾尔文字体为正文印刷体，汉文字体为宋体；维吾尔文字、汉字同时使用时，应当大小相称，用字规范”。
2.第九条修改为“牌匾、印章的文字按下列规定排列：（一）上下排列的，维吾尔文在上，汉文在下，有外文的在汉文之下；（二）左右排列的，维吾尔文在右，汉文在左，有外文的在汉文之左；（三）圆形印章维吾尔文在左，汉文在右”。
3.第十三条修改为“违反本办法规定，机关、团体、事业单位的公章、门牌、证件和印有单位名称的信封，未同时使用规范的维吾尔文字、汉字的，或者维吾尔文字、汉字同时使用时大小不相称、用字不规范，以及排列顺序未按本办法有关规定执行的，由语言文字管理部门责令其限期改正；逾期不改的，予以通报批评，并可处以1000元以下的罚款 ”。
4.第十四条修改为“违反本办法规定，公共场所、公用设施的名称标牌和使用文字的公益广告、界牌、指路标志、交通标志，未同时使用规范的维吾尔文字、汉字的，由语言文字管理部门予以警告，并责令限期改正；逾期不改的，予以通报批评，并可处以500元以下的罚款”。
二、乌鲁木齐市义务兵家属优待金统筹发放办法
（1996年11月19日市人民政府第53次常务会议通过，1996年11月22日市人民政府令第18号公布施行）
修改内容：1.办法名称修改为《乌鲁木齐市义务兵家属优待金发放办法》。
2.第二条修改为“户籍在本市的适龄公民，在依法应征入伍服兵役期间，其家属享受本办法规定的义务兵家属优待金。
“生产建设兵团和铁路局系统义务兵家属优待金的发放工作，由生产建设兵团和铁路局自行负责”。
3.第四条修改为“市民政局是义务兵家属优待金发放工作的主管部门，负责组织实施本办法”。
4.第五条修改为“本市义务兵家属优待金由市、区两级财政按4：6的比例承担，乌鲁木齐县义务兵家属优待金由市财政全额承担。义务兵家属优待金实行统一标准、普遍优待的办法，由区（县）民政部门负责管理和发放”。
5.删除第六条。
6.删除第七条。
7.第八条修改为“义务兵家属优待金按规定专款专用，由民政、财政、审计部门负责监督”。
8.删除第九条。
9.删除第十条。
10.第十一条修改为“每年征兵结束后两个月内，各区（县）民政部门应当为义务兵家属办理《优待安置证》。义务兵家属需持《应征入伍通知书》、户口簿和《优待安置证》于每年第四季度在户口所在地民政部门领取义务兵家属优待金。在本市入伍，但直系亲属不在本市或无直系亲属的义务兵，其义务兵家属优待金可在其服兵役期满当年发给本人”。
11.第十二条第（二）项修改为“城区非农业人口义务兵家属优待金发放标准为每位每年800元”。
12.第十四条中增加“无《优待安置证》的”内容，作为第（七）项。
13.第十五条修改为“对批准入伍的在校大学生，服役期间，其家属享受军属待遇，并由其入学前户口所在地人民政府按照有关义务兵家属优待的规定给予优待”。
三、乌鲁木齐市无公害农产品管理办法
（2005年11月16日市人民政府第31次常务会议通过，2006年1月9日市人民政府令第71号公布）
修改内容：1.第一条修改为“为加强对无公害农产品的管理，提高农产品质量，维护消费者合法权益，保障人体健康，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法”。
2.第十七条修改为“任何单位和个人不得冒用无公害农产品标志”。
3.第十九条修改为“农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告”。
4.第二十条修改为“农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售”。
5.第二十一条修改为“有下列情形之一的农产品，不得销售：（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；（五）其他不符合农产品质量安全标准的”。
6.第二十二条修改为“农产品批发市场中销售的农产品有本办法第二十一条第（一）项至第（三）项或者第（五）项所列情形之一的，责令停止销售，追回已经销售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁；对农产品销售者没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。
“农产品销售企业销售的农产品有前款所列情形的，依照前款规定处理、处罚。
“农产品批发市场违反本办法第十九条规定的，责令改正，处二千元以上二万元以下罚款”。
7.删除第二十三条。
8.第二十四条修改为“违反本办法规定，冒用无公害农产品标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款”。
四、乌鲁木齐市贷款建设城市路桥车辆通行费征收管理办法
（2006年3月7日市人民政府第34次常务会议通过，2006年3月30日市人民政府令第75号公布）
修改内容：1.删除第五条第二款。
附件二：
市人民政府决定废止的政府规章目录
一、乌鲁木齐市生活饮用水供水单位卫生监督管理办法
（1992年8月8日市人民政府第81次常务会议通过，1992年8月10日市人民政府令第16号公布施行）
废止理由：已被《乌鲁木齐市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法》（2006年12月30日市人民政府令第83号）替代。
二、乌鲁木齐市外来流动人口管理办法
（1996年3月21日市人民政府第46次常务会议通过，1996年4月15日市人民政府令第17号公布施行）
废止理由：适用情况发生变化，主要内容与现行管理体制不符。
三、乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法
（2001年4月27日市人民政府第32次常务会议通过，2001年5月11日市人民政府令第32号公布施行）
废止理由：适用情况发生变化，主要内容与现行管理体制不符。
四、乌鲁木齐市城市排水管理办法
（2001年5月15日市人民政府第33次常务会议通过，2001年5月23日市人民政府令第33号公布施行）
废止理由：已被《乌鲁木齐市城市排水管理条例》替代。
五、乌鲁木齐市城市供水管理办法
（2001年9月27日市人民政府第39次常务会议通过，2001年10月9日市人民政府令第36号公布施行）
废止理由：已被《乌鲁木齐市城市供水用水条例》替代。
六、乌鲁木齐市户外广告和牌匾设置管理办法
（2003年7月2日市人民政府第2次常务会议通过，2003年7月25日市人民政府令第52号公布，2004年11月22日《乌鲁木齐市人民政府关于修改部分政府规章的决定》修订）
废止理由：已被《乌鲁木齐市户外广告设施设置管理条例》替代。
七、乌鲁木齐市畜禽屠宰和肉品流通管理暂行办法
（2005年6月2日市人民政府第26次常务会议通过，2005年7月25日市人民政府令第67号公布）
废止理由：已被《乌鲁木齐市畜禽屠宰和肉品流通管理条例》替代。
浅议我国海外投资保险制度的构建
王胜宇
一、关于保险人
保险人即保险机构,指海外投资政治风险的承保者。在保险机构的设置上各国采用了不同的类型。(1)从性质来看,海外投资保险机构可分为三种类型:政府公司型、政府机构型、政府机构和国营公司联合型。美国的ＯＰＩＣ是典型的政府公司型的海外投资保险机构。日本的海外投资保险机构,即通商产业省贸易局,则属于政府机构型的海外投资保险机构。德国的海外投资保险机构,即信托监察公司和黑姆斯信用保险公司两家国营公司,从性质上看属于第三种类型。(2)从海外投资保险的审批机构和具体保险业务的经营机构是否分离来看,又可分为单一制的海外投资保险机构和分离制的海外投资保险机构。美国和日本的海外投资保险机构其保险业务的审批权和具体业务的经营权均由同一机构行使,属于单一制的类型。德国的海外投资保险机构则不然,其保险业务的审批权和具体业务的经营权分别由不同的机构行使,属于分离制的类型。
日本的政府机构型海外投资保险机构在一定意义上来说也是由日本所奉行的单边海外投资保险制度决定的。因为,当承保的风险发生时,单边海外投资保险机构将以外交保护的方式进行代位求偿,而外交保护权的行使主体只能是主权国家。因此,日本的海外投资保险机构也只能采取政府机构的类型而不可能是赋予独立法律人格的政府公司的类型。鉴于单边海外投资保险制度的种种弊端,笔者认为在海外投资保险制度的选择上我国宜采用双边海外投资保险制度。并且从我国的国情来看,至2005年底我国已与108个国家签订了双边投资保护协定,而且在世界经济全球化与一体化的背景下,可以预见我国对外签订的海外投资保护协定的数量还会大量增加。因此,建立双边海外投资保险制度是有优势的。而双边海外投资保险制度的目的之一在于通过商业化的运作使纠纷得到解决,尽量避免使用外交保护权招致发展中国家的反感。因此,在海外投资保险机构类型的选择上,我国也宜采用政府公司型的海外投资保险机构。
那么,我国到底应该设立单一制的海外投资保险机构,还是应该设立分离制的海外投资保险机构呢?分离制的海外投资保险机构其审批权是由政府行使的,因此政府可以通过控制审批权来推行本国的对外政策和战略。但从长远来看这样做是不利的。首先,审批权和具体业务的经营权分别由不同的机构行使可能引发权责的混乱,使纠纷复杂化,不利于纠纷的快速解决。其次,海外投资保险制度的根本宗旨也是在于保护本国的海外投资,如果国家通过控制审批权过多地对投资流向予以控制,以此来推行国家对外战略,就将使海外投资保险制度与其宗旨相悖。因此,建立单一制的海外投资保险机构更为适宜。
二、关于承保范围
从各国的立法例来看,海外投资保险的范围一般只限于非商业风险,也称为政治风险,通常包括外汇险、征收险和战争险。
(1)外汇险,是指东道国政府采取外汇管制措施禁止或限制投资者将其本金和收益兑换成本国货币并汇回本国的风险。一般包括禁兑险和转移险。另外,有学者主张歧视性汇率险也应属于外汇险的范围。歧视性汇率险是指因东道国采取因交易对象不同而选择不同汇率的汇率制度而给投资者造成的损失。笔者认为此问题应具体分析。投资东道国的歧视性汇率制度如果是在投资者投资之前即采用的,那么就不属于外汇险的范围。因为,在这种情况下投资者对此种风险是可以预知的。但如果东道国的歧视性汇率制度是在投资者的投资过程中采取的,并给投资者造成了损失,那么就应该属于外汇险的范围。因为,在这种情况下投资者对其所遭受的损害是无法提前预知的,并且凭借其自身力量也是无法抵御的,只能被动地接受。因此,在这种情况下,歧视性汇率险就应该属于外汇险的范围。
(2)征收险,是指外国投资的企业及其资本由于东道国的国有化、征用或没收,致使全部或一部分归于丧失。对于征收险的范围,发达国家主张既包括直接征收也包括间接征收。直接征收指直接剥夺投资者的财产所有权。而间接征收一般指财产所有者在合理的时间内不能使用、占有和处置其所拥有的财产。虽然发达国家在征收的范围问题上基本保持一致意见,但在征收的具体范围上还是存在争议的。例如,美国把契约权也列为征收的对象;而日本则把本国海外投资者所持有的股份被强制转让也视为征用。因此,我国日后无论在对外签订双边海外投资保护协定的过程中,还是与本国投资者签订海外投资保险合同的过程中都应当对征收的范围作出明确的规定,以防止日后由于对征收范围的理解不同而导致海外投资保险纠纷的久拖不决。
(3)战争险,是指由于战争、革命、内乱等所导致的投资财产的损失。至于战争险的具体承保范围,各国也有较大差异。例如,美国法只承保因战争险所遭受的有形资产的损失,且只包括直接损失;而日本法律则规定战争险的承保范围既包括有形资产的损失又包括无形资产的损失,但是否只限于直接损失并未作出规定。出现此种差别主要是因为美国奉行的是双边海外投资保险制度,其对本国投资者进行赔偿以及向东道国进行代位求偿,要严格按照本国的海外投资保险制度以及本国与投资东道国签订的双边投资保护协定进行。因此,其国内法和本国所签订的双边投资保护协定中都必须作出明确的规定。笔者认为我国未来的海外投资保险制度应该参照我国所签订的双边海外投资保护协定对战争险的范围作出明确规定。
三、关于保险对象
保险对象即合格投资,是指要求投保的海外投资必须满足一定的条件才能投保。合格投资包括两方面,即合格的投资项目和合格的投资形式。
对于合格的投资项目的认定各国一般包括以下几个标准:(1)必须是新的投资,但一般也包括现有企业的扩大、现代化及其发展的投资;(2)必须经过东道国政府的批准,东道国政府的批准程序可以起到预防海外投资政治风险发生的作用,并且一旦投保的政治风险发生,也增大了投资者母国代位求偿的可能性;(3)有利于本国经济的发展,投资者母国对于本国海外投资进行保护的根本目的在于促进本国经济的发展。因此,各国一般都把促进本国经济的发展作为认定投资项目是否合格的标准之一;(4)目前也有少数国家,例如瑞士,把有利于东道国经济的发展作为投资项目是否合格的标准。
我国对于合格投资项目的认定除应具备前三项标准以外,还应把有利于东道国经济的发展作为认定投资项目是否合格的标准之一。这样既可以更有效地防止政治风险的发生,而且也不会因此而限制本国投资者的投资范围。因为投资行为本身就是互利双赢的活动,只要不是纯粹的投机行为或有伤风化的投资活动,一般海外投资活动对投资东道国的经济发展还是有促进作用的。
至于投资形式,各国一般没有严格的限制性规定。我国未来的海外投资保险制度也应鼓励灵活多样的投资形式。
四、关于被保险人
被保险人即合格投资者,是指有权向本国海外投资保险机构申请海外投资保险的投资者。美国对合格投资者的确定采用“资本控制主义”的标准,具体包括以下三类主体:(1)美国公民,即具有美国国籍的人;(2)美国公司、合伙或其他社团,指依美国联邦或属地法律设立的公司、合伙、其他社团,并且要求美国人的投资占该公司、合伙、其他社团的投资总额的50%以上;(3)外国的公司、合伙、社团,即依外国法设立,但其资产的95%以上为美国公民、公司、合伙或社团所有者。日本法律则采取“设立地主义”的标准,只承认日本人和日本法人为合格投资者。
可见,无论采用何种标准,一般都要求投资者与其本国有着实质性的联系。就我国而言,合格投资者应包括以下两类:
(1)具有中国国籍的自然人,虽然我国目前进行海外直接投资的自然人并不多,但我们并不能仅仅因为其数量少就从主体资格上对其进行限制,并且承认自然人的合格投资者的主体地位也是与我国所签订的双边投资保护协定相衔接的需要。
(2)企业,对于何种企业能够成为合格投资者,采用资本控制说予以确定较为合理。因为这样规定既可以保护代表我国利益的投资者又可以减少我国因保护非代表我国利益的投资者而支付的成本和费用。
北安市人民法院 王胜宇
