辽源市人民政府印发关于进一步提高行政审批效率规定的通知
吉林省辽源市人民政府
辽源市人民政府印发关于进一步提高行政审批效率规定的通知
辽府发〔2011〕1号
各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
现将《关于进一步提高行政审批效率的规定》印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一一年一月七日
关于进一步提高行政审批效率的规定
第一条 为进一步转变政府职能，提高行政审批效率，优化招商引资、改善民生和推进经济社会各项事业快速发展的软环境，依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 行政审批是指市政府各部门及驻辽中直、省直各机构（以下简称各审批部门）根据公民、法人或其他组织的申请或依职权，经审查，准予或不予其从事特定活动或取得执业资格或享有某种权利的行为（包括行政许可、非行政许可审批和承接省政府及其各部门下放权力事项）。
第三条 行政审批应遵循合法合理、公开公正、程序正当、高效便民、权责一致、诚信廉洁的原则。
第四条 各审批部门实施的行政审批项目，应报市政府法制办审核，并经市政府确认发布方可实施。凡部门未申报、未经市政府法制办审核、未经市政府确认发布的行政审批项目一律不得行使。
第五条 各审批部门要将经市政府确认发布的行政审批项目制定出《办事指南》（包括项目名称、项目依据、审批条件、申请材料、审批程序、审批地点和方式、审批时限、收费标准和投诉救济渠道等），同时，根据需要制定和免费提供审批项目的示范文本，在本部门网站公示，并在服务窗口摆放。
市政府行政服务中心（以下简称服务中心）大厅和人民银行辽源市中心支行、市国税局、市地税局、市公安局交巡警支队、市住建局、市住房公积金管理中心、市社保局7个部门分厅（以下简称大厅和分厅）要利用触摸屏、大屏幕、公示栏、揭示板等形式公示行政审批内容，以满足当事人的知情权、参与权、监督权。
第六条 大厅和各分厅办理行政审批事项，必须实行一个窗口受理、一个窗口送达，不得多头受理和送达。
第七条 各审批部门要严格按照审定的条件、申请材料和程序进行审核办理。对因有依据和管理工作实际需要，确需增加审批条件和申请材料的，经市政府法制办审核同意后方可增加。
第八条 申请人具备审批条件和申请材料齐全，属于便民类的，且不需要踏查、检验、检疫、检测、考试、招标、拍卖等特殊程序的项目，都要成为即办件，且要逐步实行网上办理。对于一般控制类的审批项目，只要审批前置条件符合要求，都应在承诺和规定时限内办结。对于严格控制类审批项目，也要在规定时限内继续压缩。
第九条 推行并联审批方式。由服务中心与有关部门会商，确定由同一申请人提出的，在一定时段内需两个以上部门分别实施的具有关联性的行政审批事项，按照牵头部门受理、转告相关部门、同步启动、限时办结的“一条龙服务”的运行机制，制定出实施并联审批的具体流程和办法，报市政府审定后实施。
第十条 建立绿色通道制度。市区重点建设项目、市政府重大招商引资项目，本着急事急办、特事特办的原则，由服务中心组织有关部门，在法律允许的框架内，不受审批程序和时限的限制，由相关部门一把手负总责并责成专人办理。通过随时预约、联合办理或集中办理等方式，提供优质高效服务。
第十一条 对大厅临近审批时限的审批事项实行电子监察警示和超时限报告制度。各审批部门必须在规定和承诺的时限内办结审批事项。服务中心和监察机关要适时通过电子监察系统对各审批项目的办理时限进行跟踪监督。在临近规定和承诺时限前一天，由监察机关发出警示，警示后仍超出规定和承诺时限办结的，行政审批部门应向服务中心和监察机关提交书面说明，理由不充分的，予以通报；造成后果的，追究相关人员责任。
第十二条 行政审批不得滥收费。依据法律、法规和有关规定，经价监部门许可应收取的费用，应出具正规发票，严格执行收支两条线制度，并接受财政、价监和审计部门的监督。
第十三条 行政审批部门对符合法定条件、标准的行政许可申请，应在规定时限内依法作出准予或不予行政许可的书面决定。对不予许可的书面决定，应当说明理由，并告知申请人有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
准予许可的决定需要颁发许可证件或加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章的，应自作出决定之日起10日内向申请人颁发或送达。
第十四条 进入大厅办理行政审批项目的部门要选派素质高、能力强、作风正，具备审批条件的人员，并征求服务中心同意，到大厅窗口履行办理审批项目职责，保障窗口必要的办公条件及工作经费。
大厅窗口工作人员实行由派驻部门和服务中心双重领导。日常工作由服务中心管理考核，考核结果同部门年度工作目标和绩效考核挂钩。窗口工作人员不胜任或违反有关规定，造成影响和危害的，由服务中心通报派驻部门，提出调换人员要求的，派驻部门应当予以调换。
行政审批项目少、办理次数不多的审批部门，经服务中心审核同意，可在大厅综合窗口受理和送达审批事项。
第十五条 各审批部门派驻大厅窗口的负责人为部门首席代表。根据本部门审批项目的具体情况，要授予其相应的职权，以利于高效、快捷地办理行政审批事项。
第十六条 各审批部门都要启用审批专用章。对于受理和不受理书面凭证、补充材料书面通知、准予和不予许可决定书一律加盖审批部门专用章。对于需要颁发证照的要按有关规定办理。
第十七条 服务中心要对各分厅行政审批事项公开、规范管理进行业务指导和监督。建立健全对行政审批的评议、投诉及责任追究制度，加强监督检查，落实责任追究。不定期邀请人大代表、政协委员、行风监督员对大厅和各分厅依法履行审批职责、规范审批行为和工作人员的服务态度、工作作风、工作纪律等情况进行评议监督，将结果纳入年终考核和政行风测评内容，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
第十八条 要形成对行政审批“三位一体”的监督机制。各审批部门要实行审批和监督相对分离的制约机制，做到事前、事中和事后的内部监督；服务中心对窗口办理的各类审批服务事项实行现场动态监督；市监察局、市政府法制办要在服务中心设立监察机构和行政违法投诉举报办公室，公开投诉举报电话，随时处理相关群众投诉，充分利用电子监察系统对各部门项目审批行为实时在线监控、预警纠错和绩效评估，还要采取明察暗访等形式，加强对大厅和各分厅的监督检查。
第十九条 各审批部门违反本规定，有下列情形之一的，由市政府法制办责令停止审批，撤销条件，拒不执行的，给予通报；情节严重的，由监察机构或报市政府按管理权限追究相关人员责任：
（一）继续履行未经审核确认或擅自违法设立审批事项的；
（二）不经报请批准随意增加许可条件或设立不公平限制条件的；
（三）不依法履行对审批窗口的监督职责或监督不力，造成严重后果的。
第二十条 各审批部门及其窗口违反本规定，有下列情形之一的，由服务中心责令改正；情节严重的，由监察机构按管理权限对主要责任人给予警告、记过或记大过行政处分；
（一）应进入大厅审批项目未进或不在大厅窗口受理和送达的；
（二）5日内未将申请材料不齐全一次性告知或未出具是否准予受理书面凭证的；
（三）对于联合办理、集中办理的审批事项，不支持、不配合，未在规定的时限内提出意见未按规定要求办理的；
（四）未在规定承诺时限内办结的；
（五）擅自收费或者不按照规定项目和标准收费的。
第二十一条 审批窗口工作人员凡有下列情形之一的，由行政服务中心批评教育，责令改正；拒不改正的，可向其所在部门反映情况，提出予以撤换人员；情节严重的，要由相关部门给予相应行政处分：
（一）对当事人态度生、冷、硬、横，损害机关形象的；
（二）利用职权刁难、勒索、卡要管理相对人，接受吃请、索取、收受他人财物的；
（三）不履行职责或滥用职权实施审批的；
（四）对超期办理审批负有直接责任的。
第二十二条 对不落实本规定或对存在问题拒不整改的，由管理和监督部门上报市委、市政府，追究部门分管领导和主要负责人的责任，对其中双重管理部门和中省直部门，将建议上级部门给予责任人一定处分或调离岗位。
第二十三条 本规定适用于市区范围内，东丰县、东辽县可参照制定或执行。本规定自2011年1月1日起施行。
是法人犯罪？还是自然人犯罪？
【案情】
被告人付大枝，男，1951年8月6日出生于福建省漳平市，汉族，初中文化，农民，系漳平
市拱桥镇上界村村民。
被告人黄锦生，男，1962年3月13日出生于福建省漳平市，汉族，初中文化，农民，系漳
平市拱桥镇上界村村民。
2001年9月份，被告人付大枝、黄锦生与许福如、黄友发（四人均为上界村村民小组长）
共同商议砍伐一些杉木出售，作为修拱桥镇上界村农用车道资金，经上界村同意后，在未
办理采伐许可证的情况下，被告人付大枝、黄锦生雇人上山砍伐杉木325株，立木材积23.
5643立方米。在准备出售给陈寿明时，被附城森林派出所当场抓获。案发后，俩被告人认
罪态度较好，有悔罪表现，并主动要赔偿国家经济损失。
【审判】
福建省漳平市人民检察院以被告人付大枝、黄锦生构成滥伐林木罪向漳平市法院提起公诉
。
漳平市法院经过公开审理认为：被告人付大枝、黄锦生在未经林业行政主管部门核发林木
采伐许可证的情况下，任意雇工采伐其所在村所有的23.6543立方米，数量较大，其行为
已构成滥伐林木罪，依法处罚。公诉机关指控罪名成立，应予支持。案发后，俩被告人认
罪态度较好，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百
四十五条第二款、第二十五条第一款、第七十二条、第五十二条之规定，判决如下：
被告人付大枝犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年缓刑一年，并处罚金五千元。
被告人黄锦生犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年缓刑一年，并处罚金五千元。
宣判后，俩被告人均服判，没有提出上诉，并交纳罚金。
【评析】
本案在审理过程中，对俩被告人的行为应定何罪，该案是否是单位犯罪，有下例两种意见
：
一种意见认为：被告人付大枝和黄锦生不构成滥伐林木罪，犯该罪的是该村村委会，俩被
告人的行为是构成单位犯罪行为。理由为依据刑法“罪刑相适应的原则”是追究该村民委
员会的刑事责任。一般认为单位犯罪是以单位名义，在单位意志支配下，为单位利益而实
施的依法应受刑罚处罚的行为。其特征表现为：⑴单位犯罪以单位名义，为单位利益实施
的犯罪行为；⑵在单位意志支配下实施的犯罪行为；⑶单位犯罪也须是依照法律应受刑罚
处罚的行为。从本案上看，被告人付大枝、黄锦生均是在村委会同意下才上山滥伐林木，
所得是用于公益事业，其特征完全符合单位犯罪的的特征，所以被告人付大枝、黄锦生不
构成犯罪，他们仅是在履行村里的职责，构成犯罪是村民委员会。
另一种意见认为：本案要适用单位犯罪，首先应该解决两个问题。第一，村委会虽然表示
同意俩被告提出用砍伐一些杉木用以修村里的农用道路，但作为村里并没有明确授意在未
办理砍伐许可证情况下就上山砍伐。当然村里也许有这个意志，但目前这方面无法取得宣
传证据，村里不说没有，也不说有。第二，《刑法》总则第三十条规定，单位犯罪主体列
举为“公司、企业、事业单位、机关、团体”的规定范围。因此，该村民委员会排除在单
位犯罪的范围之外。有些人认为这是立法上的疏漏，因为在《刑法》第二百七十一条第一
款、第二百七十二条第一款均表述为“公司、企业或其它单位……”，虽然两法分中的“
其它单位”包括了村委会。然而在后来（即1999年7月3日）最高人民法院颁行的《关于审
理单位犯罪案件具体适用法律有关问题的解释》中对此也没有明确规定，由此根据“罪刑
法定原则”来判定村委会犯罪缺乏依据；第三，俩被告人雇人滥伐林木23.5643立方米，
危害性显然存在，而且在对他的定罪量刑的证据是充分的，综上所述，俩被告人是构成滥
伐林木罪。
漳平市法院在审判时采用了上述第二种意见是正确的，量刑也是适当，只是村民委员会能
否成为单位犯罪主体，建议即时进行立法或解释。将村民委员会作为单位犯罪主体是必要
