兰州市人民政府关于公布第四批取消和调整市级政府部门行政审批事项的决定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于公布第四批取消和调整市级政府部门行政审批事项的决定
兰政发〔2005〕18号 二○○五年三月一日
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
根据国务院有关行政审批制度改革的部署和国办发〔2004〕62号文件精神，按照省政府有关行政审批制度改革工作的要求及原则，依据《行政许可法》，经市行政审批制度改革工作领导小组认真研究审核，并经2005年2月21日市政府第5次常务会议研究，决定第四批取消和调整市级政府部门行政审批事项336项，其中：取消47项、合并减少19项、转内部管理164项、下放3项、转中介组织1项；转非行政许可102项。另外，保留改变审批方式的事项16项。现予以公布，自公布之日起生效。
各部门、各单位要认真做好行政审批项目取消和调整后有关后续监管和衔接工作，防止出现管理脱节，切实做到该减的减下来、该管的要管好。要依据《行政许可法》的规定和要求，继续做好深化行政审批制度改革的各项工作，进一步转变政府职能，强化服务意识，促进依法行政，提高行政管理水平。
兰州市第四批取消和调整市级政府部门行政审批事项目录
一、兰州市发改委（8项）
（一）合并审批事项（6项）
1、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的城市基础设施项目审批
2、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的交通、能源及基础产业项目审批
3、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的生态建设与环境保护项目审批
4、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的高科技技术进步项目审批
5、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的社会事业发展项目审批
6、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的国家以工代赈项目审批
第1-6项合并为1 项审批：政府投资建设项目
（二）合并备案事项（2项）
1、商品房开发项目备案
2、《政府核准的投资项目目录》规定范围之外的非政府投资项目备案
第1项并入第2项为1 项备案事项
二、兰州市经委（10项）
（一）转国资委审批事项（1项）
1、新建企业
（二）转国资委审核事项（6项）
1、企业设备报废、固定资产报废
2、企业事业单位工程技术人员职称
3、国有企业应收款列作坏帐损失
4、企业改制、资产抵押、出租、出售、转让方案
5、解除劳动关系及经济补偿
6、企业基建项目
（三）转商委审核事项（1项）
1、新建加油站资格
（四）合并核准事项（1项）
1、兰州地区煤炭生产许可证、经营资格证、准运证审核
（五）转内部管理事项（1项）
1、机械工业、重大新技术工艺新产品工艺审批
三、兰州市建委（6项）
（一）转内部管理事项（6项）
1、建筑企业施工项目安全条件审查，安全资格初审
2、兰州市建设工程造价咨询单位资质管理
3、兰外建筑业企业在兰施工登记
4、房地产开发项目竣工（综合）验收
5、招投标文件、发放中标通知书
6、兰州地区三级建筑业、试验年检
四、兰州市商贸委（10项）
（一）审核转国资委事项（1项）
1、企业兼并、分立、合并、破产
（二）转内部管理事项（8项）
1、外商投资企业中方人员因公出国
2、经贸团组因公出国或赴港澳
3、外经团组外经人员因公出国（境）
4、企业领导工资
5、企业基建项目
6、兰州市设立租赁企业的初审
7、酒类商品批发许可证年度审验制度
8、5000平方米以上批发市场和大型商厦建设的审核
（三）转非行政许可审批事项（1项）
1、对外商企业的联合年检
五、兰州市教育局（9项）
（一）下放县区审批事项（1项）
1、民办非学历教育学校的设立、变更和终止
（二）转内部管理事项（8项）
1、校办企业的设立、变更和终止
2、民办学校招生广告
3、教职工处理
4、地方教材的编写
5、市级高等职业教育机构
6、市级教师培养培训机构
7、职业学校
8、成人中等学校设立
六、兰州市科技局（16项）
（一）核准转取消事项（1项）
1、非营利性中介服务机构认定
（二）审核转取消事项（3项）
1、科技评估、科技项目招投标机构认定
2、高新技术成果出资入股比例认定
3、国家科技计划项目评估、投招标中介机构资质体制认定
（三）转内部管理事项（10项）
1、社会力量设立的地方性科学技术奖
2、技术贸易奖酬金提取
3、技术贸易机构认定
4、市级民营科技企业认定
5、专利技术产业化示范企业
6、兰州市科学技术奖（包括科技进步奖、科技功臣奖）
7、技术贸易减免税
8、全市科技成果鉴定
9、高新技术成果转化项目和高新技术企业的认定
10、专利实施许可合同认定
（四）转非行政许可审批事项（2项）
1、市级科技计划项目
2、市级科技类民办非企业单位登记审查
七、兰州市宗教事务局（5项）
（一）转内部管理事项（5项）
1、出国朝圣
2、穆斯林到伊斯兰国家留学
3、教职人员到国家认可的宗教院校学习
4、宗教教职人员情况登记
5、少数民族考生民族成份证明
八、兰州市公安局（5项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、城市道路开挖占用
（二）转内部管理事项（2项）
1、戒毒人员管理
2、出租车治安管理
（三）转非行政许可审批事项（2项）
1、户口管理
2、机动车注册登记
九、兰州市民政局（9项）
（一）备案转取消事项（1项）
1、殡葬用品制造销售机构
（二）合并审批事项（2项）
1、婚介服务机构
2、民办非企业单位登记注册
第1项并入第2 项合并后为1项审核
（三）转内部管理事项（6项）
1、孤老进社会福利院送养
2、孤儿进儿童福利院送养
3、社会“三无”精神病人进精神康复医院送养
4、县级以上领导干部骨灰安放审批
5、在本市死亡人员的遗体运至外地处理
6、任何单位和个人开展的救灾社会募捐活动
十、兰州市司法局（11项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、公证处的年检
（二）备案转取消事项（1项）
1、律师事务所内部管理制度
（三）核准转律师协会事项（1项）
1、律师、公证员初中级职务任职资格评定
（四）转内部管理事项（8项）
1、法律服务所的核准登记
2、律师执业证申领
3、律师事务所年检
4、律师执业证年度注册
5、公证员注册
6、律师事务所分所登记
7、乡镇、街道设立司法所
8、律师事务所主任推选
十一、兰州市财政局（27项）
（一）审批转取消事项（5项）
1、企业对外投资
2、损失处理
3、改变折旧方法
4、注入资本金
5、经济性裁员
（二）审批转国资委事项（1项）
1、股权设置授权委托
（三）核准转国资委事项（2项）
1、企业国有资产产权登记管理
2、国有资产评估
（四）审核转国资委事项（1项）
1、股份公司国有股权管理
（五）备案转国资委事项（1项）
1、企业国有资产无偿划转
（六）转内部管理事项（14项）
1、公务用车
2、集中统一采购项目、政府采购单项审批（分散采购）
3、国有资产产权登记收费项目及标准
4、行政事业性收费、政府性基金票据准购证
5、行政事业收费年审
6、行政事业收费项目
7、行政事业性收费标准
8、企业设立
9、企业变更
10、企业内部财务管理办法
11、企业清算收支报告
12、企业财务报告
13、企业兼并报告
14、国有资产评估报告
（七）转非行政许可审批事项（3项）
1、彩票发行销售
2、行政事业性收费项目
3、特困企业职工下岗生活费需财政兜底
十二、兰州市人事局（16项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、知识分子家属“农转非”
（二）转内部管理事项（15项）
1、军转干部安置进兰
2、机构编制审批
3、兰州市专业技术人员继续教育基地
4、中级职务任职资格
5、西藏退休人员进兰安置
6、遗属生活困难补助
7、军转干部及家属子女落户
8、专家称号及待遇
9、增人计划
10、高级职务任职资格
11、专业技术职务考试资格
12、技术工人岗位等级培训及考核资格
13、公务员辞职辞退
14、公务员申诉案件
15、企业从工人中聘用干部
十三、兰州市劳动和社会保障局（16项）
（一）核准转备案事项（1项）
1、社会力量办技工学校和职工培训机构招生简章
（二）审核转备案事项（1项）
1、民办职业培训学校广告
（三）转内部管理事项（6项）
1、职工流动
2、企业劳动保障年检
3、年度企业“工资和效益挂钩”方案或“工资总包干”方案市属企业领导干部升资
4、市属企业领导干部升资
5、企业工资集体协商
6、企业经营管理者年薪制试点方案
（四）转非行政许可审批事项（8项）
1、城镇职工基本医疗保险定点零售药店资格
2、城镇职工基本医疗保险定点医疗机构资格
3、技工学校招生录取
4、政策性职工调动
5、工伤认定
6、劳动能力鉴定
7、非正规就业劳动组织核准
8、参加基本养老的职工提前的退休审批
十四、兰州市规划国土资源局（8项）
（一）审批转取消事项（2项）
1、1000平方米以下国有建设用地的调整
2、《采矿权转让》
（二）审批转审核事项（1项）
1、矿产资源开发利用规划
（三）核准转审核事项（1项）
1、勘察测绘单位资质(乙级、丙级)
（四）转非行政许可审批事项（4项）
1、分区规划、详细规划、城市总体规划局部调整、市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划、各项专业规划、开发区详细规划
2、土地利用总体规划
3、地质灾害防治规划
4、矿产资源规划
十五、兰州市交通局（22项）
（一）核准转取消事项（3项）
1、营业性道路运输车辆购置
2、四类大型物件运输企业开业扩大经营
3、道路商品汽车发送业户异地经营资格
（二）审核转取消事项（11项）
1、《水路运输筹建认可证》的审核
2、物流企业经营资格
3、省内跨地（州、市）零担货运线路
4、跨省、跨地（州、市）货运配载线路专营
5、跨省异地经营零担货运
6、跨省、跨地（州、市）经营零担货运站业务
7、快件（特快件）货物运输企业经营资格
8、国际货运配载专营线路
9、三级以上（含三级）道路货物运输企业经营资质评定
10、省际或中外合资合作货运服务企业开业
11、国际集装箱运输企业和集装箱运输网络中重要中转站的经营资格
（三）转内部管理事项（2项）
1、设立快客运企业经营资格
2、设立水路服务运输企业
（四）转非行政许可审批事项（6项）
1、船舶所有权登记证
2、船舶抵押所有权登记证
3、变更辖区内水路旅客运输航线站点及班次
4、汽车客运站开业及四级以上（含四级）客运站站级
5、跨省、跨地（州市）集装箱中转站（场）业务代办机构资格
6、地（市）间《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》与变更经营地（市）间水路运输和旅游运输航线、站点及班次
十六、兰州市水利局（25项）
（一）合并审批事项（6项）
1、节水灌溉
2、病区卫生改水
3、小型水利工程
4、小水电站建设初步设计
5、农村人畜饮水工程
6、乡镇供水
第1-6项合并后为1项审批事项：水利工程项目
（二）合并备案事项（4项）
1、水利工程供水成本备案
2、水利工程供水价格备案
第1-2项合并后为1项备案事项：水利工程供水成本核算、价格核定
3、水库大坝注册登记
4、水库大坝安全鉴定报告
第3-4项合并后为1项备案事项：水库大坝注册登记、安全鉴定报告书
（三）转内部管理事项（12项）
1、全市水利、水电专业技术职务任职资格
2、老灌区的更新改造、除险加固、节水配套
3、资产报废
4、抗旱防汛经费的申请
5、水资源管理统计
6、大中型灌区晋升级审核
7、小型河道管理范围内建设项目审查同意书
8、行政事业单位、企业国有资产产权登记
9、梯田建设规划设计
10、集雨节灌规划
11、重点建设项目占用防洪规划保留区内的土地
12、重点城镇每年的渡汛计划
（四）转非行政许可审批事项（3项）
1、小流域水土流失综合防治规划审批
2、开发建设项目水土保持方案
3、市级小型水利及水保补助费项目资金
十七、兰州市农牧局（4项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、农村一级农机维修网点
（二）转内部管理事项（1项）
1、农药经营管理
（三）转非行政许可审批事项（2项）
1、大中开型农村能源工程技术方案
2、农村能源产品和推广的先进适用技术
十八、兰州市林业局（15项）
（一）审批转核准事项（1项）
1、林区木材经营加工许可证及年审
（二）合并审批事项（1项）
1、兰州市营造林建设工程项目，国有林业企事业单位森林经营方案
（三）合并审核事项（1项）
1、林权登记，林木、林地权属变更登记
（四）转内部管理事项（4项）
1、年度木材生产计划
2、县（区）营造林生产项目
3、专职森林病虫害测报员及专（兼）职森林植物检疫员资格
4、检疫对象普查成果分布至乡的资料
（五）转非行政许可审批事项（8项）
1、市级森林公园建立、撤销、合并和变更经营范围
2、植物检疫要求书
3、野生动物及其产品运输证
4、国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证
5、省级国家森林公园建立、撤销、合并和变更经营范围
6、国家重点保护野生动物其产品经营许可证
7、林业调查规划设计单位资质
8、专职森林植物检疫员资格
十九、兰州市文化局（1项）
（一） 转非行政许可审批事项（1项）
1、文物监管物品经营
二十、兰州市卫生局（9项）
（一）审批取消事项（2项）
1、二次供水设施清洗消毒卫生许可
2、新建、改建、扩建校舍卫生许可证
（二）审核下放县区事项（2项）
1、护士执业证书
2、护士考试
（三）转内部管理事项（2项）
1、科技进步奖
2、健康证明
（四）转非行政许可审批事项（3项）
1、饮用水卫生监督员
2、母婴保健监督员
3、托、幼儿所卫生保健合格证
二十一、兰州市房产管理局（5项）
（一）核准转市住房公积金管理中心事项（2项）
1、住房公积金
2、住房资金
（二）转非行政许可审批事项（3项）
1、公有住房出售及直管公有住房房改房出售
2、房屋安全鉴定人员资格证
3、物业管理企业资质初审
二十二、兰州市园林局（1项）
（一） 转内部管理事项（1项）
1、绿化建设工程费用预决算
二十三、兰州市广电局（2项）
（一）审批转审核事项（1项）
1、卫星地面接受设施管理安装许可证
（二）转内部管理事项（1项）
1、电视剧制作单位
二十四、兰州市体育局（1项）
（一） 转非行政许可审批事项（1项）
1、体育类民办非企业单位登记审查
二十五、兰州市物价局（41项）
（一） 转非行政许可审批事项（41项）
1、公用事业性收费（游览参观点、门票价格）
2、公益事业性收费（非营利性医疗服务价格）
3、机动车维修工时费
4、公益服务性收费（墓穴和殡葬服务收费）
5、经营服务收费（出租汽车客运价）
6、经营服务收费（机动车停放服务收费）
7、经营服务收费（出租车行管理服务费）
8、物业管理服务收费项目和标准
9、环境卫生服务收费
10、电子警察公告费
11、道路清障服务费
12、公益服务性收费（普通中小学学杂费、幼儿园保育费）
13、安全教育培训费
14、商品和服务明码标价签
15、房屋重置价格
16、拆迁安置房价
17、公有住房租赁价格
18、经济适用住院房价格
19、商品房出售指导价格
20、非住宅用房租赁价格
21、土地征用补偿价格
22、行政事业收费许可证
23、甘肃省经营性收费许可证
24、餐饮业评等定级
25、娱乐业评等定级
26、兰州市汽车客运站收费
27、修理业服务收费
28、行政事业性收费项目及标准
29、公用事业性收费（水价、污水处理、电价、取暖费、公交票价、天然气价格）
30、土地基准地价
31、属政府定价或政府指导价的技术咨询、技术服务业务培训、会费等
32、土地出让金
33、实行政府定价和政府指导价的中介服务收费
34、旅游指导价
35、广告服务收费
36、旅店业服务价格
37、从省外调入的药品（包括保健品）不论规格剂型在省内的销售价格，报同级价格主管部门
38、各级医疗单位外购药品，不属于政府统一定价的品种
39、各医疗单位自配药物制剂包括本院协定处方、经验处方研究的新制剂价格
40、土地标定地价
41、营利性医疗机构服务收费
二十六、兰州市粮食局（6项）
（一）审批转取消事项（2项）
1、粮油市场建设
2、粮食批发与零售的界定标准
（二）审核转取消事项（2项）
1、军供资格认定
2、外地成品粮进入兰州市的产地生产证明和当地地市级以上技术监督部门出具的质量检验合格证明的复核
（三）备案合并事项（2项）
1、粮食零售资格认定
2、粮食零售资格备案
二十七、兰州市乡企局（3项）
（一） 转内部管理事项（3项）
1、甘肃省乡镇企业“科技进步示范企业”审核申报
2、职称评定
3、各类乡镇企业登记
二十八、兰州市外事办（1项）
（一） 转非行政许可审批事项（1项）
1、华侨、华人港澳同胞捐赠进口物资申报
二十九、兰州市体改委（2项）
（一）核准转移国资委（2项）
1、国有企业的改制、改组
2、国有企业产权交易
三十、兰州市农办（1项）
（一） 转内部管理事项（1项）
1、扶贫开发项目计划
三十一、兰州市人防办（2项）
（一）审批转审核事项（1项）
1、《人民防空工程平时使用证书》
（二）转非行政许可审批事项（1项）
1、人防控制用地
三十二、兰州市高新技术开发区（17项）
（一）核准合并事项（1项）
1、养老保险、失业保险
（二）转内部管理事项（13项）
1、地上、地下各种管线
2、企业入驻开发区
3、企业项目进区
4、市政设施和市容环境管理
5、劳动年检
6、人才流动
7、中级职称评定
8、公务用车
9、统计报表
10、企业环境评估
11、户外广告管理
12、省外引进人才落户
13、竣工图审
（三）转非行政许可审批事项（3项）
1、规划“一书两证”
2、建设工程招投标
3、开发区分区规划重点地段详规
三十三、兰州市招商局（4项）
（一）审核转取消事项（3项）
1、外引内联项目享受土地优惠
2、外商投资内联企业享受办理户口
3、外资中介人奖励
（二）转非行政许可审批事项（1项）
1、外地县以上人民政府(包括地区公署)及其部门在兰设立办事机构、企事业单位、社会团体在兰设立办事机构
三十四、兰州市旅游局（6项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、国内旅行社业务年检
（二）转非行政许可审批事项（5项）
1、旅游定点单位
2、二星级及二星级以下旅馆涉外饭店
3、国内旅行社设立
4、旅游区（点）等级初评
5、旅游建设项目计划
三十五、兰州市地震局（1项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、地震安全性评价资质
三十六、兰州市法制办（6项）
（一）转内部管理事项（6项）
1、甘肃省行政处罚实施资格证
2、行政执法证
3、规范性文件发布
4、规章汇编
5、行政执法监督证
6、三县五区行政执法证
三十七、兰州市供销社（15项）
（一） 审批转取消事项（4项）
1、网点租赁
2、资产购置及处置
3、企业改革资产确认
4、企业改革
（二）备案转取消事项（1项）
1、商品流通领域方针、政策的贯彻执行
（三）转内部管理事项（10项）
1、废旧物资回收网点设置
2、企业改革中国有资产立项评估、企业改革中企业破产、企业改革中社属企业股份制改革、企业改革中国有资产评估结果的申请报告
3、网点建设立项、技改立项
4、加强小城镇各种农副产品综合市场建设
5、基建项目资金
6、会计证书及会计人员信息数据库管理
7、农业生产资料调运供应
8、企业营业执照的变更、注销、注册
9、社会审计及内部审计的《审计报告》
10、网点抽资租赁经营
三十八、兰州市残联（6项）
（一）审批转审核事项（1项）
1、残疾人就业保障金减免
（二）转内部管理事项（2项）
1、残联福利企业年检
2、残疾人扶贫资金
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
分析未成年人犯罪原因
王胜宇
未成年时期是每个人都必须经历的人生阶段。因此，未成年人的身心特征本身并不是决定犯罪发生的必然原因。但是，由于这一特定年龄阶段身心发展的不成熟性、不稳定性，使得他们极易在社会化过程中接受错误、消极的影响，进而产生形成犯罪心理、实施犯罪行为的可能性。未成年人的犯罪心理的形成要经历一个不完全社会化或者错误社会化的过程，这是一个由量的积累到质的飞跃的过程。未成年人的社会化主要是在家庭、学校等直接生活的微观社会环境中实现的。
1.家庭的不良影响
家庭作为社会的细胞，是未成年人一生中经历的第一个场所，是他们社会化过程的起点。在未成年人社会化过程中，家庭起着举足轻重的作用，而不良家庭环境对未成年人不健全人格的形成具有原发性的影响。
（1）家庭结构有缺陷
家庭的残缺，是未成年人犯罪的“催化剂”。夫妻关系是家庭存在的基础，当夫妻双方感情破裂，或者因为离婚、死亡、服刑以及其他原因失去了夫妻中的一方或双方时，致使家庭结构的完整性遭到破坏。在这种家庭中，尤其是失去丈夫的家庭，家庭收入减少，生活水平下降，教育子女的责任就落到了妻子一方，再加上家务劳动的压力、时间、精力等的限制，疏于管理和教育，极易导致未成年人放任自流，误入歧途。另外，由于家庭结构不完整，导致家庭成员间的情感交流失衡，人际关系冷漠，未成年人很容易形成孤僻、冷漠、自卑等不良性格特点和反叛心理。他们在家里得不到爱和精神生活的满足，往往会向外寻求精神支持和寄托。这样，由于他们心理尚未成熟，社会经验不足，在不良环境的影响和坏人的教唆、引诱下，很容易走上犯罪道路。
（2）家庭教养方式不当
家庭的教养方式直接关系到教育的成败。一些家长没有遵循未成年人生理、心理特征和成长规律，造成教养方式不当，导致未成年人犯罪的一个很直接的、很重要的原因。据广东省少管所反映，在该所服刑的少年犯中有80%和家庭教养方式不当有关。
家庭教养方式不当具体表现在以下几个方面:
①娇宠、溺爱
现在的家庭独生子女率在逐年升高，就是因为家庭只有一个孩子，家长往往对子女采取的是一种百依百顺、即使子女犯了错误也对其包庇的态度，使孩子从小养成了自私任性、好逸恶劳、骄横霸道、自我中心的不良性格和行为习惯。这种未成年人进入社会后，当他们的个人利益和需要不能在正常的范围内得到满足时，很可能不顾社会道德、法律规范，从而发生违法犯罪行为。
②简单粗暴
与溺爱正相反，有些家长走向了另一个极端。这些家长发现孩子犯了错误后，无视子女正常的自尊和独立的人格，对他们动辄打骂。一方面，家长的举动给子女提供了学习模仿的榜样，很容易使他们形成残忍、粗暴、好斗的性格，形成把暴力作为解决问题的方式的观念。另一方面，引发、强化了子女的逆反心理，造成子女和父母感情破裂，形成情绪对立、互不信任的局面。他们在心理上视父母为敌，离家出走，流落到社会去找小兄弟取得“同情”、“温暖”，有的在别有用心的教唆犯的引诱、威胁下，堕落成罪犯。
③放任自流
父母放弃了教育子女的责任，对子女的一切行为举止采取不加干涉的态度，放任自流。在这种家庭里成长起来的孩子，极易形成冷酷的、自傲、自狂、目空一切、自以为事、玩世不恭的不良性格。他们在父母的放任下过早的走向社会，由于缺乏父母的指导和监督，并且自身认知水平不高，缺乏正确辨别是非、善恶的能力，在社会上各种不良因素的诱导和影响下，很容易形成犯罪心理，走上违法犯罪的道路。
④期望过高
现在，很多家庭都是独生子女，家长对孩子倾注了全部的爱，同时也对子女的学习成绩提出更高的要求，而子女尽最大的努力也难以达到，这时孩子就产生极大的心理压力，甚至焦虑不安，产生了逃避和逆反心理。当这些压力超过了他们的承受能力时，在逃避和逆反心理的支配下很可能会离家出走，以至误入歧途；有的甚至做出弑亲等过激行为。
⑤缺乏情感沟通
有的父母整天忙于工作或生意或只注重对子女的物质需求的满足，而忽视了与子女的主动沟通，再加上未成年人心理上闭锁性，造成子女和父母缺少情感沟通，子女心理上的迷惘和疑惑得不到父母的及时指点，内心的欲望和需求得不到满足，现实的心理无以宣泄，心理上得不到慰藉，久而久之，心理问题积重难返，进而形成抑郁、敏感多疑、易怒、冷漠、孤僻、缺乏责任感和同情心等心理障碍和人格缺陷，由于他们自我控制能力不足，在外界不良因素的刺激下，很容易实施暴力犯罪。
（3）父母行为不良
家庭中的社会化很多都是在无形中进行的，父母的言谈举止、态度等对未成年人发生着潜移默化的影响。另外，未成年人好奇心强，可塑性大，善于模仿，但其分辨是非、控制自己意志的能力较弱。所以父母有赌博、酗酒、盗窃、卖淫、嫖娼等不良行为，都会给子女以暗示的影响，并使他们模仿大人的不良行为行事，在其心灵中孕育下违法犯罪的种子。
（4）家庭气氛不和睦
“家庭气氛可以成为未成年人违法和犯罪的直接原因，和睦、不和睦或冲突的家庭气氛，与违法行为率关系甚大。不和睦的家庭比和睦的家庭，其子女违法行为者明显增多。”（家庭成员之间特别是夫妻之间经常充斥着吵骂、指责、揭短、厮打，弥漫着一种冲突或不和谐的气氛，会给子女带来极大的挫折感和不安全感，长此下去会造成性格内向、孤僻自卑等人格障碍。有些子女为逃避这种不和睦的家庭气氛，极易离家出走，流落街头，一旦受到不良因素的影响，就会走上犯罪的道路。
（5）家庭过于贫困
由于父母的工作压力较大或者父母双方都下岗，家庭条件过于贫困，容易使孩子在同龄人中产生自卑感，很容易形成孤僻、内向的性格和敌视社会的心理，为了满足自己从家庭中无法得到的物质欲望，往往铤而走险。家庭居住的环境和周边条件不良，周边人员的职业道德素质、治安管理、文明程度等都是影响孩子成长的因素，孩子容易受周围不良青年的影响，走上违法犯罪的道路
2.学校教育的缺失
学校也是未成年人社会化的重要场所。良好的学校教育，可以对家庭教育的不良影响起到弥补和矫正的作用，帮助未成年人抵制和消除不良社会因素的影响。但是，学校教育还存在某些不尽如人意的缺陷和失误，不利于未成年人的社会化，对未成年人犯罪心理的形成具有重要的影响。
（1）忽视思想品德教育
由于在教育观念上片面强调智育的重要性，学校在很大程度上淡化了对学生思想品德的教育和培养，即使有这方面的教育也往往是方法简单、陈旧或是流于形式，而且内容空洞、脱离实际，对学生缺乏吸引力，再加上在教师队伍中，确实有一些素质差，职业道德低下的人。一种是课堂上可以讲些大道理、道貌岸然，一离开课堂却完全是另一个样子。这样就更加削弱了教育的权威性，甚至引起学生的逆反心理和对抗情绪，这样就很容易使成长中的未成年人排斥主流文化，而对不良亚文化产生认同，进而在不良亚文化的吸引和感召下，形成不良亚文化群体与主流文化相对抗，经过相互感染和认同，最后堕落为未成年人犯罪团伙。再一类是在一些学校中，成绩好的是好学生，成绩差的就是坏学生，并以此为依据，人为的把学生分成重点班和非重点班，使得学生的自尊心受到极大的挫伤，失去了进取心和自信心，造成了一些学生的厌学、辍学，流失到社会上形成不良群体，无所事事，在坏人的教唆下，很容易堕落为犯罪团伙，进行违法犯罪活动。另外，未成年人在心理发育和人格形成的过程中，缺乏应有的道德引导和培养，很不利于他们形成正确的人生观、世界观，对社会上的各种消极因素的“免疫力”极低，在外界诱因的作用下，极易产生犯罪心理，走上违法犯罪道路。
（2）法制教育效果不佳
目前，学校法制教育落后，效果不佳，造成学生法制观念淡薄也是导致未成年人犯罪的一个重要原因。法制教育课老师基本上是非法律专业毕业生，而且多数由政治老师兼任，这样就不可避免地出现解释法律知识准确程度不高的问题，上课也只是为了应付考试而让学生死记硬背。另外，法制教育也只是停留在法律知识的传授上，不能使学生形成与法律规范的要求相适应的价值观，不能使法律规范的要求内化为学生自己的需要和行为，不能使学生用法律规范约束自己的行为、形成守法的行为习惯，没有收预防犯罪的效果，反而让一部分学生由于了解法律规定而钻法律的空子，心怀侥幸，而走上犯罪道路。
（3）青春期性教育和心理健康教育滞后
目前，学校的青春期性教育基本上仍是空白。而未成年人的青春期基本上都是在学校期间度过的，未成年人进入青春期后在生理上和心理上开始对性有所感知，性意识处于从萌芽到日渐明确和成熟的阶段，他们对性的理解具有模糊性，但是由于获得正确性知识和性教育的渠道不畅通，得不到及时、正确的指导，使得他们在性知识上表现为愚昧无知，于是，在好奇心的驱使下，他们把探索的目光投向了色情网站及淫秽音像制品等。由于生理和心理方面的成熟不同步，以及道德法制观念的淡薄，在外界的刺激下，加上他们自我控制能力不强，往往会出现越轨行为。
未成年时期面临着心理矛盾冲突的急剧发展和紧张繁重的学习负担及家长望子成龙所造成的巨大压力，这使得他们在学习和生活中产生了各种心理困惑、心理失衡甚至心理疾病。但是，由于目前的学校教育中，忽视心理健康教育 ，没有开设专门的心理课程，只是将心理教育的内容纳入思想品德教育中，这使得学生的心理问题得不到及时的解答和引导而更加严重。当他们不能承受时，很可能走向极端，通过暴力等方式宣泄出来，造成暴力、强奸等犯罪。
3.同龄群体不良交往的影响
马克思说过：“一个人的发展，取决于和他直接或间接交往的其他一切人的发展。”同龄人的相互交往在未成年人的社会化过程中起着十分重要的作用。极少数未成年人之所以走上违法犯罪道路，并恶性发展，是与其未成年同龄群体的不良交往息息相关的。团伙犯罪一直在未成年人犯罪中占有很高的比例。不良交往往往是未成年人走上团伙犯罪道路的起点。一些被家庭和学校排斥和抛弃的不良少年，在不良亚文化的吸引和感召下，由于相同的感受聚集起来，通过不健康的娱乐、游荡、交谈等方式形成不良交往的亚文化群体。法国犯罪学家塔尔德（Gabriel Tarade）在其专著《模仿规律》（Laws of Imitation）中指出：“模仿的程度，和人与人的距离成正比。关系密切的人，越彼此模仿，即发生模仿的可能性和模仿的强度越大。”他们通过密切的接触、相互观察和模仿，使得原有的错误的社会意识、不良的个性品质和行为习惯得到强化。美国“犯罪学之父”萨瑟兰（Sutherlabd）认为：“犯罪是在交往过程中，通过与他人的相互作用习得的。对犯罪行为学习的主要部分发生在亲密的群体中。这种群体的主要成员是犯罪人所熟悉的伙伴、朋友等。犯罪学习的主要内容包括两项内容：一是犯罪的技术；二是犯罪动机、驱动力、合理化和态度等特定方向。”
这样，他们经过犯罪的学习，初步具备了实施犯罪的条件，通过违法尝试，加速下滑，沦落为犯罪团伙。未成年人犯罪团伙，以其独特的行为方式，如暴力、抢劫等与社会对抗，社会危害性极大。
4.文化市场的失控
由于文化市场的失控，不良文化泛滥已经成为未成年人犯罪的直接诱因。各种充斥着暴力、色情淫秽内容的音像制品及网络游戏等等未成年人产生了不可忽视的腐蚀作用。美国学者班杜拉（Bandura）认为：“电影、电视常常生动地描绘暴力的画面，并且剧中的暴力被说成一种可以接受的行为，它甚至反映了一种英雄气概，那些娴于暴力的英雄从未因此而受到法律或社会的制裁。由此，人们将自觉或不自觉地接受暴力的价值观和行为规范，用于处理日常事务或人际关系。”未成年人处于求知和学习的人生阶段，其主要的行为方式和行为的习得方式就是模仿。这样，媒体上大量的暴力渲染成为他们模仿的对象。耳濡目染，久而久之，一部分未成年人在性格上表现出极强的攻击性，并且残忍、好斗。遇事，头脑简单，很容易把暴力作为解决问题的方式，导致暴力犯罪。另外，一部分影视、纪实作品为吸引观众，对黑社会性质、恶势力团伙犯罪信息进行大量报道，对犯罪动机、作案过程进行过分详细的描述。这给一些善于模仿的有劣迹的未成年人提供了模仿、学习的条件，他们不仅学会了作案手段，还学会了反侦察，反审讯的伎俩，成为了犯罪的“高手”、“专家”。未成年人性器官开始发育、性机能逐步成熟，生理结构的明显变化引发了心理上的变化，好奇心增强，对自身的生理变化有着强烈的神秘感和好奇心 ，特别是对于与生理变化有关的信息有着更加浓厚的兴趣。媒体中的色情内容，正切合了未成年人的这些特征，满足了他们的生理和心理需要。一些未成年人，由于自我控制能力差，抵挡不住诱惑，抑制不住生理和心理躁动，便产生尝试的念头，很可能诱发强奸等性犯罪的发生。
另外，沉溺于上网也是诱发未成年人犯罪的一个原因。据《北京青年报》报道：北京海淀检察院近期对海淀看守所在押的未成年犯罪嫌疑人的调查发现：73名有上网经历的未成年犯罪嫌疑人中，39人承认自己走上违法犯罪道路因上网引起或与上网有关，占53.4%。网络中通过互发电子邮件或聊天、在线游戏等手段进行交往，可以向对方隐瞒真实身份、年龄甚至性别等特征。由于网络本身的这种隐蔽性，上网便成了很多处于心理闭锁期的未成年人缓解内心紧张、释放内心积郁的理想选择。网络游戏、网络聊天过程中，虚拟的人物可以不受法律和道德的规范，未成年人的心理随意性被无限放大。在个人利益与社会利益发生矛盾时他们往往难以协调，这种状况如果得不到及时、正确的纠正和引导，就有可能导致未成年人为了满足自我需要而不择手段地侵犯他人的利益。有些未成年人长期痴迷于网络，由于他们没有经济来源，为了支付高昂的上网费用，很可能实施抢劫、盗窃等财产性犯罪。
未成年人犯罪的成因是多种多样的，也不是一成不变的，随着周围环境的变化和社会的不断进步，其犯罪的成因也会呈现不同的方式。只有全社会都来关心未成年人，都来关注未成年人犯罪问题，我国的未成年人才会得到全面健康的发展。
北安市人民法院 王胜宇
