榆林市人民政府关于印发《榆林市加强工程建设招标投标活动监督管理的若干规定》的通知
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府关于印发《榆林市加强工程建设招标投标活动监督管理的若干规定》的通知
榆政办发〔2008〕29号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市加强工程建设招标投标活动监督管理的若干规定》已经2008年5月22日市政府第7次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
榆林市人民政府
二○○八年六月一日
榆林市加强工程建设
招标投标活动监督管理的若干规定
第一条 为了加强对全市工程建设项目招标投标活动的监督管理，维护统一、开放、竞争、有序的工程建设交易秩序，切实消除工程建设领域的腐败违法行为，提高工程建设项目的经济效益和投资质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于榆林市行政区域内的工程建设项目招标投标活动。
本规定所称工程建设项目招标投标活动是指《榆林市人民政府关于进一步规范招标投标活动的通知》（榆政发〔2006〕51号）所规定的必须进行招标的建设工程项目的招标投标活动，包括招标代理机构和交易机构在该领域从事的招标代理和工程交易活动。
第三条 市人民政府有关行政主管部门按照下列监督职责的划分，依法对招标投标活动进行监督管理：
（一）发展改革行政部门负责综合协调、指导、监督全市招标投标工作；对重点建设项目、工业产业项目和中、省交由发改部门管辖的专项资金项目招标投标活动实施监督管理；
（二）建设行政主管部门负责管理监督各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动；
（三）财政行政主管部门负责监督政府采购项目的招标投标活动；
（四）水利、交通、室内装饰装修等行业的行政主管部门负责监督本行业建设项目的招标投标活动；
（五）审计部门负责对依法招标的建设工程项目进行预算、决算审计；
（六）行政监察机关对招标投标执法机构和人员履行监督职责的行为实施监督。
第四条 依照《榆林市人民政府关于进一步规范招标投标活动的通知》（榆政发〔2006〕51号）规定的招标范围和规模标准，依法应当通过招标方式确定施工单位的工程建设项目必须进行招标，接受招投标管理部门的监督管理。
依法必须进行招标的工程建设项目，应当进入合法的有形市场公开交易。
第五条 按照建设项目审批、核准、备案的有关规定，项目建设单位在项目招标前，应当编制项目招标实施方案，报项目审批部门核准。
第六条 中、省及市外驻榆企业、外资企业应当遵循属地管理的原则，接受项目属地政府对招标投标活动的监督管理。项目由多元资金构成，但关系社会公共利益和公众安全的项目，不论其资金来源和招标人所有制性质，均应当依法进行招标，接受招标投标监管部门的监督管理。
第七条 依法从严管控可不进行招标建设项目的审批。未经管理部门批准，不得擅自实施可不招标建设项目；有资质的施工企业不得以“自建自用”的名义搞商业化项目开发规避招标；不得将主体工程项目或者大型附属设施项目申报为“主体加层”或“小型附属设施项目”、“设计变更项目”规避招标；不得“划整为零”、肢解工程项目规避招标。
抢险、救灾应急工程项目可不进行招标的，应当及时报项目审批部门批准；情况紧急的可先行实施后向项目审批部门作出报告说明。
第八条 任何单位和个人不得突破邀请招标法定条件，变公开招标为邀请招标。市政府重点建设项目邀请招标，由项目审批部门审核后，报市政府批准。
第九条 不具有自行招标法定条件的招标人不得自行招标，应当选择委托有法定资质的招标代理机构代理招标。
任何单位和个人不得强制为招标人指定代理机构，也不得强制具有自行招标资格的招标人接受代理。
第十条 招标人或招标代理机构实施招标投标活动，应当将招标实施方案、招标公告、资格预审文件、招标文件、资审报告适时报送招投标管理部门备案。未经备案或经备案发现有违法违规内容经责令改正而未作改正的，中止其招标投标活动，并依法进行纠正。
招标人或代理机构应当按照核准的招标方案编制资审文件和招标文件。资审文件和招标文件规定的资审条件和评标标准不得含有不公正倾向或者排斥合格投标人的内容，不得妨碍和限制投标人之间的正当竞争。
第十一条 任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人和其他组织参加投标；不得强制要求投标人组成联合体共同投标；不得以与工程项目施工要求不符的过高资质或其他歧视性要求，限制合格投标人参与竞争；不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给特定的施工企业和供货商。
第十二条 投标人或招标代理机构发售资格预审文件或招标文件的时间，自发售之日起算不得少于五个工作日。投标人编制投标文件的时间不得少于二十天，自招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止。
第十三条 对于未通过资格预审的，招标人应当在发出投标邀请函之前告知投标申请人，并说明理由。未告知或未说明理由的，投标申请人可要求其告知并说明理由。投标申请人认为招标人或代理机构资审程序和结果违法的，可以向招投标管理部门投诉。
第十四条 依法应当公开招标建设项目的资格预审，采用“合格制”和“有限数量制”办法来确定合格投标人。采用“有限数量制”办法的，原则上每一项目或者标段合格投标人数量不得少于六人，合格投标人人数过多时，可采取评分排序或随机抽取的办法选择六个以上合格投标人参加投标，但事先应当在招标公告中明示。采用“合格制”办法的，不得限制合格投标人数量。
为了有效预防陪标、串标，同类型、同资质、多标段、规模较大的建设项目，发标前应当在管理部门监督下，随机抽签确定标段投标人。
第十五条 资格预审审查委员会由五人以上单数组成，其中，招标代表人一人，审查委员会专家委员在监督管理部门和公证机构的监督下随机在统一的专家评委库中抽取产生。
第十六条 为了有效遏制出借或出卖资质投标，投标人在报送资格预审材料和开标时，应当提交营业执照、资质证书、安全生产许可证、法人代码证、项目经理（建造师）资格证原件。因两个工程项目在不同地点同时开标，无法提供上述材料原件时，应当提交一方监管部门出具的开标时间和“原件在审”证明。未能提供的，以自动弃权处理。
第十七条 开标时，投标人的法定代表人或授权代理人、本工程的项目经理应当参加，向招投标监管机构提交法定代表人资格证书或授权委托书、本人身份证。法定代表人授权书在有疑义时应当经过公证，同时附有授权人和代理人身份证影印件。不具备上述条件的，以自动弃权处理。
第十八条 充分发挥投标保证金的法律约束作用，减少因招标失败或投标人不诚信而给招标人造成不必要的经济损失，维护招标投标活动的严肃性。投标人在资格预审阶段未声明放弃投标，而在资审入围后拒不交纳投标保证金，或者交纳投标保证金后非不可抗力事由在规定时间内不投标的，投标保证金不予退还，其行为予以不良记录并公示。对有不良记录或者发现有恶意违标及其他不良行为的，停止本市内参加投标资格一年。
第十九条 各投标人之间不得有下列串通投标行为：
（一）相互约定提高或者压低投标报价；
（二）相互约定在招标项目中分别以高、中、低报价；
（三） 相互约定进行内部竞价、内定中标人，然后再参与投标；
（四）相互陪标，轮流中标，或者结盟围标，排斥正当竞争，高价中标后分取不法所得；
（五）其他恶意串通投标行为。
第二十条 招标人、代理机构与投标人之间，不得有下列串通投标行为：
（一）在开标前开启投标文件，并将投标情况告诉投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
（二）与投标人约定，投标时压低或提高标价，中标后相互进行额外补偿；
（三）预先内定中标人；
（四）确定中标人前，与投标人就价格等实质性内容进行谈判；
（五）其他串通投标或违规行为。
第二十一条 评标委员会应当依照法定人数组建，其中招标人代表一人，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家评委在监督管理部门和公证机构监督下随机在统一的专家评委库中抽取产生。
招标监督管理部门、公证机构、招标人或招标代理机构工作人员在中标结果确定前对评委名单负有保密责任。
第二十二条 全面推进工程量清单评标办法，一般项目只设商务标不设技术标，需设技术标的，只作符合性评审；对特殊、复杂的项目技术标可实行量化打分制，可采取暗标形式，具体要求在招标文件中明确；对规模小、技术含量低的简单工程项目，可采用最低价评标办法。
第二十三条 招标人或招标代理机构，应当为评标委员会提供法律规定内容的完整的招标文件、项目预算书和必要的工程数据供评标使用。投标人的投标文件必须具有法律和招标文件规定的基本内容，投标文件不符合法定形式，评标委员会无法据以评审时，以废标论处。
第二十四条 评标委员会成员应当严格遵守评标纪律，不得私下接触投标人，不得收受他人财物和其他好处，不得向外界透露对投标文件的评审比较、不同的评审意见、中标候选人的推荐以及评标有关的其他情况。
第二十五条 评标委员会成员评标应当诚实、中立，意志独立、客观公正。无正当理由的，不得给资质、资信和技术实力相近的两家投标人在全项评分中分别打极限分（最高或最低分），不得在招标文件规定的限值范围以外打分。评标委员会成员打极限分或打分超过分值范围的，招标监督管理部门应当责成评标委员会要求其说明理由或者予以更正。理由不成立或不愿予以更正的，经评标委员会研究决定后，否决该评委评审意见的有效性。
第二十六条 招标人或者招标代理机构在评标中，只对投标人的考察情况作客观汇报，不得“暗示”和“诱导”评标委员会成员按招标人意志推选中标人，不得就拦标价或降价系数向评标委员会明示或暗示期望值。
第二十七条 依法应当回避的评标委员会成员，应当主动要求回避。不符合法律规定组成的评标委员会，评标结果无效。
第二十八条 评标报告由评标委员会产生，全体评标委员会成员、管理部门现场监督人员签字后生效。
第二十九条 评标专家库依照法律规定组建，实行动态考核管理。评标专家因健康原因不能继续履职，或者因业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的，要及时予以调整。对于违反评标记录，情节严重的，终止该专家评标活动，并予以公示。
第三十条 招标代理机构应当在其资质等级许可范围内，依照法定程序开展招标代理业务。代理招标应当签订代理合同并报送招投标管理部门备案。凡常驻榆林的各招标代理机构，每年初应到榆林市招标投标管理办公室进行备案登记，未进行备案登记的代理机构，不得从事本市的招标代理业务。代理机构在代理权限内发出的招标公告、资审文件、招标文件、评标报告等，应当加盖招标人公章和法人代表印章，同时加盖代理机构公章和编制文件的专业技术人员签章，并在招投标监管部门及时审核备案。
第三十一条 招标代理机构应当依法代理，不得转让招标代理业务；不得从事所代理项目的投标书编制及投标咨询服务；不得为同项目的数个投标人承担预算和投标文件制作业务；不得泄露应当保密的招投标活动有关的情况和资料；不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；不得为串标、围标的投标人提供支持和便利。
第三十二条 为维护招标代理市场的公平竞争，从源头上预防腐败的发生，重大工程项目的招标代理机构，应当通过招标方式确定。任何代理机构不得以任何方式垄断一个行业和部门的招标代理业务；任何部门和行业，不得与一家代理机构签订“一家独揽”、垄断式服务的招标代理合同。
第三十三条 规范各类收费行为。收费单位应当严格按照政府价格主管部门颁发的《收费许可证》收费，公示收费项目和收费标准。不得超标准收费，不得巧立名目乱收费。
第三十四条 招标代理机构应当保存所代理工程完整的招投标文件资料和文书，保存期自中标通知书发出之日起不得少于五年。
第三十五条 评标委员会提出评标报告后，招标人一般应当在十五日内，按照评标排列顺序确定中标人，依法公示三个工作日后发出中标通知书。中标通知书发出之日起三十日内与中标人签订施工合同。施工合同应当报招投标管理部门备案。
第三十六条 招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期、垫付工程款或者其他违背中标人意愿的要求，作为发出中标通知书和签订施工合同的条件。
第三十七条 施工合同的签订不得违背招标文件的实质内容和国家关于工程建设施工合同的必备条款。合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、工程造价应当控制在初步设计和概算文件范围之内。招标人不得直接指定分包人。对于不具备分包条件或者不符合分包规定的分包人，招标人应当在签订合同时予以拒绝。
第三十八条 中标人不得将中标项目转让给他人或者将中标项目肢解后转让给他人；不得违法将中标项目的部分主体、关键性工程分包给他人；不得以可分包工程的名义转让工程项目，弄虚作假，攫取非法利益；不得将可分包工程再次分包或者转让。
第三十九条 为有效遏制非法分包和转让行为，保证有效投资和工程质量，投资规模较大建设项目的主体工程、大型附属实施和配套工程、设备采购及安装工程、室内装饰装修工程，应当由业主分别以招标方式确定施工单位和供货商。
第四十条 招标人拖欠工程款或者已竣工验收项目的工程款未按合同约定全部支付的，不得进行新开工项目的招标；施工企业拖欠农民工工资的，不得参与新招标项目的投标。
第四十一条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，有权依法向有关行政管理部门举报和投诉；涉及行政管理部门违法违规的，有权依法向行政监察部门、法律部门举报和投诉。
第四十二条 各招标投标监督管理部门应当确定本部门负责受理投诉的机构及其电话、传真、电子邮箱和通讯地址，并向社会公布。有关投诉时限、受理条件、受理期限、迴避制度、调查取证程序、处理时限等，严格按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等7部委11号令）执行。
对于招标投标活动中违法违纪问题的举报，各有关部门应当受理并组织调查。重大案情的举报，应当由行政监察部门牵头，组成联合调查组予以查处。
第四十三条 成立由市发展改革委牵头，市政府法制办、市监察、财政、审计、工商、税务、物价、城建、交通、水利、经委、公证等有关单位参加的招标投标监管联席会议。
联席会议每半年召开一次。必要时，各成员单位可以提议召开。会议主要职责为：
（一）分析全市招标投标活动发展形势和有关法律、法规和规章等规定的执行情况，研究各部门对招标投标工作的意见和建议；
（二）加强各部门在处理招标投标投诉、执法监督等方面的沟通与配合；
（三）规范统一各部门制定招标投标规范性文件的形式和内容；
（四）组织开展招标投标工作的联合检查和调研；
（五）协调各部门在实施招标投标行政监督过程中发生的矛盾和分歧；
（六）配合招标投标活动中重大违法、违纪案件的联合查处与协调配合；
（七）处理其他涉及多个部门协调处理的有关事宜。
第四十四条 根据《陕西省政府办公厅关于进一步规范招标投标活动的通知》和《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的规定，强化对现有各招标投标主管部门评标专家库的管理，逐步建立与省评标专家库联网的评标专家库。由市发改委草拟《榆林市评标专家库管理办法》，市政府办印发执行。
第四十五条 建立招标投标监督管理工作信息平台，为市委、市政府正确决策提供统一可靠的招标投标工作信息依据。各部门招标投标管理机构每半年向市发改委报送工作情况报告和相关的统计数据。招标活动中的主要工作程序应当邀请市发改委、审计局、监察局派员参加。
第四十六条 建立招标投标违法违规“不良纪录”制度和“限制准入”制度。对于有不良记录的投标人和招标代理机构及时予以公示，并限制其在本市内从事投标和招标代理业务一年。
第四十七条 国家机关工作人员在招标投标活动中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，由监察机关或人事行政主管部门追究其纪律责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
招标人、投标人、代理机构、工程交易机构、评委、公证人员违反本规定的，依照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定予以处理；情节严重，给单位和国家造成重大经济损失、在社会造成不良影响的，由监察机关查处。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 由市监察行政机关牵头制定招投标工作考核评价制度，并负责考核。
第四十九条 《榆林市人民政府关于进一步规范招标投标活动的通知》（榆政发〔2006〕51号）内容与本规定不一致的，以本规定为准。
第五十条 本规定自2008年7月1日起施行。
海南省村民委员会选举办法
海南省人大常委会
海南省村民委员会选举办法
(2001年5月31日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 根据2010年3月25日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈海南省村民委员会选举办法〉的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为保障村民依法行使民主选举权利，规范村民委员会选举，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会选举应当遵循公开、公平、公正原则。
村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民直接投票选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
第三条 村民委员会成员的名额，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《海南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》的有关规定确定。村民委员会成员中，妇女应当至少有一个名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会每届任期3年;法律另有规定的，从其规定。届满应当及时进行换届选举，其成员可以连选连任。上一届村民委员会行使职权至新一届村民委员会选举产生时止。
第四条 在选举日前年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第五条 村民委员会选举工作由省人民政府统一部署，各级人民政府分级组织指导，村民选举委员会筹备和主持。
因村范围调整需要选举新的村民委员会的，由乡、民族乡、镇人民政府报上一级人民政府批准。
村民委员会选举由于特殊原因需要提前或者延期举行的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由乡、民族乡、镇人民政府报上一级人民政府批准。但提前或者延期选举的时间，不得超过3个月。
第六条 各级人民政府组织指导村民委员会选举工作所需经费，分别由本级财政列支。
村民委员会的选举经费从村集体经济收益中列支，确有困难的，由乡级以上人民政府给予补助。
第七条 村民委员会换届选举前，乡、民族乡、镇人民政府应当对村民委员会及其成员任期期间的村级财务组织审计。审计结果应当在选举日的5日前张榜公布。
第八条 乡、民族乡、镇人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会对村民委员会选举依法实施监督，保障村民依法行使自治权利。
第九条 村民对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，以及其他违反《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法的行为，有权向乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报。有关机关应当在15日内负责调查并依法处理。
第二章 选举工作机构
第十条 省人民政府负责制定全省村民委员会选举工作方案。省人民政府民政部门负责指导、检查、监督村民委员会选举工作，培训市、县、自治县选举工作人员。
村民委员会选举期间，市、县、自治县、市辖区和乡、民族乡、镇人民政府分别成立选举工作指导机构，组织指导本辖区内村民委员会换届选举工作。其主要职责是：
(一)宣传有关村民委员会选举的法律、法规，培训选举工作人员;
(二)制定本辖区村民委员会选举工作方案，确定各村选举日，统一设计选票、选民证、村民代表证、委托投票证等样式，指导、监督村民选举委员会工作;
(三)受理有关选举的举报、申诉和来信来访;
(四)处理其他选举事项。
各级选举工作指导机构的具体职责分工，由市、县、自治县人民政府确定。
第十一条 村民委员会选举期间，村成立村民选举委员会，由5至9人的单数组成，其中妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议直接投票推选产生，设主任1人、副主任2人。推选产生的村民选举委员会应当向村民公告，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第十二条 村民委员会应当按照规定的时间主持召开村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选村民选举委员会成员。
村民委员会不按规定主持召开会议推选村民选举委员会成员的，由乡、民族乡、镇人民政府选举工作指导机构责令限期召开;逾期不召开的，由乡、民族乡、镇人民政府选举工作指导机构主持召开。
第十三条 村民选举委员会成员在选举期间有下列情形之一的，其职务自行终止：
(一)被确定为村民委员会成员候选人的;
(二)被依法追究刑事责任或者被劳动教养的;
(三)被羁押正在受侦查、起诉、审判的。
村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议同意予以免职。
村民选举委员会成员缺额的，按原推选时的得票数，由得票多的递补。
村民选举委员会成员变动的，由村民选举委员会公告。
第十四条 村民选举委员会的主要职责是：
(一)开展选举的宣传发动工作，确定和培训选举工作人员;
(二)拟订本村选举实施方案并提请村民会议决定，向村民(含外出村民)公布本村选举日、投票时间和地点，组织选民登记，组织提名候选人，办理委托投票事项，印制选票、选民证、委托投票证和制作票箱，组织投票选举;
(三)解答和受理村民提出的有关选举方面的咨询和申诉;
(四)办理其他选举事项。
村民选举委员会履行职责至新一届村民委员会产生之日止。
第十五条 在选举期间，村民选举委员会不依法履行职责，致使选举工作无法正常进行的，由乡、民族乡、镇人民政府选举工作指导机构责令限期改正;逾期不改正的，由乡、民族乡、镇人民政府选举工作指导机构召开村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议另行推选村民选举委员会及其成员。
在村民委员会选举大会召开过程中，村民选举委员会不依法履行职责，致使选举大会不能按规定程序完成的，由乡、民族乡、镇人民政府选举工作指导机构负责主持完成选举大会。
第三章 选民登记
第十六条 有选举权的村民一般在户籍所在地的村进行选民登记。
户籍不在本村，连续在本村居住1年以上的村民，本人申请参加选举的，经本村村民会议或者村民代表会议讨论同意，可以进行选民登记，但不得在户籍所在地或者其他地方重复登记。
外出1年以上，在选举日不能回村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的村民，经村民选举委员会确认，不计入本次选举的选民人数。
精神病患者在发病期间不能行使选举权利的，经县级以上医院证明，由村民选举委员会确认，不列入本届选民名单。
进行选民登记时，计算年龄以居民身份证为依据;未办理居民身份证的，以户籍登记为依据。
第十七条 大中专毕业生、复转军人、国家机关和企事业单位提前离岗或者退休人员等户籍不在本村的居民，经本人申请并经本村村民会议或者村民代表会议讨论同意，可以作为本村选民登记，参加选举。
第十八条 村民选举委员会应当在选举日的20日前完成选民登记，张榜公布选民名单，发放选民证。
村民对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起3日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定。
村民委员会选举延期进行的，选举前应当对选民名单进行核实并重新公布。
第四章 提名候选人
第十九条 选举村民委员会，一般应当由村民选举委员会召开选民大会，由选民直接提名候选人，并按照得票多少确定候选人。每一选民提名的候选人数，不得超过应选人数。人数较多或者居住分散、交通不便的村，选民大会可以分片召开。
经村民会议或村民代表会议同意也可以不提名候选人，直接投票选举。不提名候选人的，不适用本章规定。
第二十条 被提名的候选人应当具备以下条件：
(一)拥护《中华人民共和国宪法》;
(二)办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务;
(三)男性一般不超过六十五岁，女性一般不超过六十岁;
(四)一般具有初中以上文化程度;
(五)现任村民委员会成员未发现有严重违法违纪问题;
(六)选举期间没有被追究刑事责任或者被劳动教养;
(七)选举期间没有被羁押正在受侦查、起诉、审判;
(八)具有法律、法规规定的其他条件。
第二十一条 村民委员会选举实行差额选举。村民委员会主任、副主任候选人的名额各比应选人数多1名，委员候选人的名额应比应选人数多1至3名。村民委员会成员候选人中，妇女应当至少有1个名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的名额。
由选民直接提名的女性候选人没有被确定为候选人的，按照得票多少确定1名女性候选人;由选民直接提名的候选人中没有女性候选人的，村民选举委员会报经乡、民族乡、镇人民政府同意，指定1名女性候选人。
第二十二条 村民选举委员会应当在村民提名候选人后3日内对提名候选人的资格进行审核，并张榜公布审核结果。
提名候选人对审核结果有异议的，可以在审核结果公布之日起3日内向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当在接到异议之日起3日内进行复核，将复核结果答复提出异议的候选人并张榜公布。
第二十三条 村民选举委员会应当在选举日的5日前以得票多少为序，张榜公布经审核符合法定条件的候选人名单及其简历。
依法确定的候选人，任何组织和个人不得变更。但是，候选人在参选过程中实施或者指使他人实施暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等行为的，取消其候选人资格。
候选人自愿放弃被选举权的，应当在候选人确定后3日内向村民选举委员会书面提出。
第二十四条 因候选人放弃被选举权、被依法取消候选人资格等造成候选人人数等于或者少于应选名额的，从原被提名候选人中按得票数依次递补;没有可以递补候选人的，应当补充推选候选人。
第二十五条 村民选举委员会应当客观公正地向村民介绍候选人的情况，组织候选人同村民见面，可以安排候选人在正式选举前发表竞选演说，介绍任职设想，回答村民提出的问题。
禁止候选人或者候选人指使的人私下拉票。
第五章 正式选举
第二十六条 选举村民委员会，由村民选举委员会召开选举大会集中投票。必要时，也可以在选举大会会场之外另设投票站或者流动票箱，方便选民投票。选举大会投票前，村民选举委员会应当提名监票人、计票人，经参加选举大会的选民举手表决通过。候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。
大会会场和投票站应当设秘密写票处和公共代写处。每个投票站必须配备3名以上的选举工作人员和1至3名监票人。
流动票箱仅限于老弱病残等不能前往选举大会会场或者投票站投票的选民投票。具体适用对象应当由村民代表会议讨论决定，并在选举日的5日前张榜公布。流动票箱必须配备2名以上选举工作人员和1 名监票人，乡、民族乡、镇人民政府选举工作指导机构应当派员随行监督。
第二十七条 选举村民委员会可以由选民一次投票选举主任、副主任和委员，也可以分次投票选举主任、副主任和委员。主任、副主任不得由当选的委员推选产生。
第二十八条 选民以无记名的方式投票。实行有候选人差额选举的，选民对候选人可以表示赞成、反对、弃权，也可以另选他人。实行无候选人选举的，选民应当按照本村应选职位直接投票选举。
选票应当由选民本人凭选民证领取和填写。选民不能亲自参加选举投票的，可以书面委托候选人以外的其他选民代为投票。村民选举委员会应当在选举日的3日前确认并张榜公布，发放委托投票证。每个选民只能接受1人的委托。接受其他选民委托代为投票的，应当在领票和投票时交验委托投票证。
文盲或者因老弱病残不能亲自填写选票的，可以委托其信任的人按其意愿代为填写。受委托代写人只能为1人代写。文盲、老弱病残对象由村民代表会议讨论决定，并在选举日的5日前张榜公布。
禁止未经委托领取和代写他人选票。
第二十九条 投票站和流动票箱的投票应当在规定的选举时间内完成。
投票结束后，所有票箱应当加封并集中到选举大会会场计票处，在村民选举委员会主持下当众开箱，由监票人、计票人公开核对、计算票数，作出记录并签名。禁止在选举大会会场计票处外开启票箱。
第三十条 收回选票数超过本村选民半数并且等于或者少于发出票数的，选举有效;收回选票数不超过本村选民半数或者多于发出票数的，选举无效。其中，投入流动票箱的票数等于或少于公布的使用流动票箱选民人数的，该流动票箱选票有效;多于公布的使用流动票箱选民人数的，该流动票箱选票无效。
经村民选举委员会确认的伪造选票，应当另行封存，不计入收回选票数;村民选举委员会确认选举无效的，应当在作出记录和当众封存选票之后，当场宣布另行投票选举的时间。
第三十一条 每一选票所选职位的人数，等于或者少于应选人数的为有效，多于应选人数的为无效。选票无法辨认部分的效力由村民选举委员会认定。
第三十二条 在一次性投票选举中，被选人获得两个或者两个以上职位选票的，应当分别计算;高职位的得票数不足以使其当选的，可以累加入低职位的得票数中，但不得将低职位的得票数累加入高职位的得票数中。
第三十三条 被选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。
获得过半数选票的被选人人数超过应选人数的，由得票多的当选;因得票相等不能确定当选人的，应当当场就票数相同的被选人再次投票，以得票多的当选。
第三十四条 当选村民委员会成员的人数少于3人的，应当在15日内就空缺的职位另行选举，具体时间由村民选举委员会确定。另行选举应当按照本办法第二十一条规定的差额数，从前次选举时该类职位未当选的被选人中按得票多少依次确定候选人。候选人以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票选民的三分之一。
当选村民委员会成员的人数已足3人，但少于应选人数，主任职位无人当选的，应当按照前款规定另行选举;如果主任职位已有人当选，副主任或者委员缺额的，是否另行选举，由村民选举委员会提请村民会议决定。
第三十五条 经依照本章规定程序进行两次选举，但由于收回的选票数未超过本村选民半数或者候选人未获得法定当选票数等原因，当选村民委员会成员人数仍少于3人或者村民委员会主任缺额的，本村选举委员会应当报告乡、民族乡、镇人民政府，并提交前两次选举情况的文字、影像、录音等材料。经乡、民族乡、镇人民政府报市、县、自治县人民政府同意，并报省民政部门审核同意，应当举行第三次选举。
第三次选举依照本章规定进行，但不适用本办法第三十条第一款关于收回选票数应当超过本村选民半数的规定，候选人以得票多的当选。
第三十六条 村民选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，在完成计票的当日或者次日张榜公布，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第三十七条 上一届村民委员会应当在选举日将村民委员会印章移交乡、民族乡、镇人民政府封存保管。乡、民族乡、镇人民政府应当在确认选举有效的当日将村民委员会印章移交新一届村民委员会。
上一届村民委员会应当在确认选举有效的7日内将村民委员会办公场所、办公用具、集体财务账册、固定资产、工作档案、债权债务及其他相关资料等，移交新一届村民委员会。
上一届村民委员会拒不按照前两款规定移交的，由乡、民族乡、镇人民政府强制移交。
第三十八条 下列选举结果由乡级以上人民政府确认并宣布无效：
(一)选举程序违反法律法规和本办法规定的;
(二)以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的。
选举结果全部无效的，应当重新选举;选举结果部分无效造成村民委员会成员当选人数不足应选人数的，是否另行选举，依照本办法第三十四条的规定办理。
第六章 职务终止、罢免、辞职与补选
第三十九条 当选的村民委员会成员之间有法定近亲属关系的，只能留任1人：职位不同的，由职务高者留任;职位相同的，由选举时得票多者留任;职位相同而且选举时得票相等的，由村民会议决定由谁留任。
第四十条 村民委员会成员在任期内有下列情形之一的，其职务自行终止：
(一)死亡、丧失民事行为能力的;
(二)被依法追究刑事责任或者被劳动教养的;
(三)连续6个月以上不履行职责的;
(四)户籍迁出本村并不再履行本村村民义务的;
(五)具有法律、法规规定的其他情形。”
村民委员会成员在任期内被羁押正在受侦查、起诉、审判的，其职务自行中止。
第四十一条 经本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以对村民委员会成员提出罢免要求。罢免要求应当以书面形式向村民会议提出，并写明罢免理由。
必要时，乡、民族乡、镇人民政府可以就罢免要求涉及的问题组织调查，并向村民会议通报调查结果。
村民委员会应当在接到村民提出的罢免要求的30日内召开村民会议，进行投票表决。要求罢免村民委员会主任的，由副主任主持村民会议投票表决。村民委员会逾期不召开村民会议投票表决罢免要求的，或者应当主持会议的村民委员会成员声明不主持的，由乡、民族乡、镇人民政府派员召集村民会议投票表决。
村民委员会或乡、民族乡、镇人民政府应当提前10日公告投票表决罢免要求的时间、地点。
被提出罢免的村民委员会成员有权在村民会议上进行申辩。
罢免村民委员会成员，有选举权的村民过半数投票，表决有效;投票的村民过半数同意，始得罢免。
第四十二条 对有严重违法行为的村民委员会成员，乡、民族乡、镇人民政府可以向村民委员会提出罢免建议，村民委员会应当在接到罢免建议的30日内召开村民会议，由村民决定是否提出罢免要求。村民提出罢免要求的，应按本办法第四十一条规定的程序进行罢免。
第四十三条 村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向村民会议或者村民代表会议提出，由村民会议或者村民代表会议以投票或者举手方式表决通过。
第四十四条 村民委员会成员由于终止职务、罢免、辞职等原因造成缺额的，是否进行补选，参照本办法第三十四条第二款的规定办理。补选由村民委员会主持，按照本办法规定的选举程序进行，并应当在3个月内完成。村民委员会不主持补选的，由乡、民族乡、镇人民政府责令改正;逾期不改正的，由乡、民族乡、镇人民政府主持补选。
补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满时止。
第四十五条 村民委员会主任由于终止职务、罢免、辞职等原因空缺的，空缺期间其职务由选举时得票多的村民委员会副主任代行;村民委员会主任和副主任均空缺的，其职务由选举时得票多的村民委员会委员代行。
第四十六条 村民委员会成员职务自行终止，由乡、民族乡、镇人民政府确认并公告。村民委员会成员辞职、被罢免或者新补选的，由村民委员会公告并报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第七章 法律责任
第四十七条 有下列行为之一的，由乡级以上人民政府或者县级以上人民政府监察机关责令改正，并视情节轻重给予批评教育或者行政处分：
(一)擅自提前或者拖延村民委员会选举的;
(二)不依法公布选举日、选民名单、候选人名单、投票地点，不依法发放选民证、委托投票证或者违法取消选民资格的;
(三)违反本办法指定、变更村民委员会成员候选人或者指定、委派、撤换村民委员会成员的;
(四)在对村民委员会成员的有关调查中，弄虚作假、故意包庇有违法犯罪行为、严重失职或者长期不履行职责的村民委员会成员的。
第四十八条 有下列行为之一的，由乡级以上人民政府或者县级以上人民政府监察机关责令改正，并视情节轻重给予批评教育或者行政处分;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)以暴力、威胁、欺骗等不正当手段破坏选举或者妨碍选民行使选举权和被选举权的;
(二)伪造选举文件或者选票，虚报选举结果以及有其他选举舞弊行为的;
(三)对检举选举中违法行为的村民或者提出罢免要求的村民打击报复的;
(四)其他破坏村民委员会选举、妨害村民行使民主选举及有关自治权利的行为。
第四十九条 有下列贿选行为之一的，由乡级以上人民政府或者县级以上人民政府监察机关责令改正;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)使用金钱、有价证券或者实物拉选票的;
(二)贿赂选举工作人员的;
(三)许诺当选后为投票人谋求不正当利益的;
(四)具有其他可能影响选举结果的贿选行为的。
第八章 附 则
第五十条 新一届村民代表会议代表，应当在新一届村民选举委员会产生前推选产生，报乡、民族乡、镇人民政府备案，由乡、民族乡、镇人民政府颁发村民代表证。
新一届村民小组组长、副组长，应当在村民委员会换届选举完成后的30日内推选产生。
第五十一条 本办法具体应用的问题，由省人民政府负责解释。
第五十二条 本办法自公布之日起施行。
