黑龙江省书报刊、电子出版物市场管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省书报刊、电子出版物市场管理规定
黑龙江省人民政府令
（第２７号）
《黑龙江省书报刊、电子出版物市场管理规定》业经省人民政府审议通过，现予发布，自１９９９年２月１日起施行。
省长 田凤山
１９９８年１２月２１日
第一章 总 则
第一条 为加强书报刊、电子出版物市场的管理，维护书报刊、电子出版物经营秩序，保护经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内从事书报刊、电子出版物经营活动的单位和个人（以下简称经营者），均应当遵守本规定。
第三条 从事书报刊、电子出版物经营活动，应当遵守法律、法规和规章，坚持为人民服务和为社会主义服务的方向，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的最佳结合。
第四条 省新闻出版行政部门负责全省书报刊、电子出版物市场的监督管理工作并组织实施本规定。市（行署）、县（区）新闻出版行政部门负责本行政区域内书报刊、电子出版物市场的监督管理工作。未设新闻出版行政部门的地方，由文化行政部门行使新闻出版行政部门管理书报刊
、电子出版物市场的职能。
铁路、森工、农垦系统管理书报刊、电子出版物市场的工作机构负责站、车、林区、垦区内的书报刊、电子出版物市场管理工作。业务上接受省新闻出版行政部门的指导和监督。
文化、公安、工商、财政、物价、邮电、铁路、民航、交通、航运、海关等部门，应当在各自职责范围内，做好书报刊、电子出版物市场的管理工作。
第五条 鼓励、支持和保护举报、揭发违反本规定行为的单位和个人，对检举有功的单位和个人，由有关部门给予表彰和奖励。
第二章 书报刊、电子出版物经营活动的审批
第六条 书报刊、电子出版物经营活动，实行许可证制度。
从事书报刊、电子出版物经营活动，应当按照下列审批权限办理许可证：
（一）申请从事书报刊、电子出版物总发行业务的单位，应当经上级主管部门同意，报省新闻出版行政部门审核，由国家新闻出版行政部门审批；
（二）申请从事自办发行的，中省直单位报省新闻出版行政部门审批，其他单位经所在市（行署）新闻出版行政部门审核，报省新闻出版行政部门审批，并发给书报刊、电子出版物自办发行经营许可证；
（三）申请从事书报刊、电子出版物批发业务的单位，应当经市（行署）新闻出版行政部门审核，报省新闻出版行政部门审批，并发给书报刊、电子出版物批发许可证；
（四）申请从事书报刊零售、出租业务的，应当经县级以上新闻出版行政部门审批；申请从事电子出版物零售、出租业务的，应当经市级以上新闻出版行政部门审批，并发给书报刊、电子出版物零售、出租经营许可证；
（五）申请建立书报刊、电子出版物批发、零售市场及旧书交易市场，应当经省新闻出版行政部门审批，并发给书报刊、电子出版物市场经营许可证，同时报国家新闻出版行政部门备案；
（六）省外享有总发行权的出版单位在本省设立发行分支机构，应当持所在地省级新闻出版行政部门的批准文件，经省新闻出版行政部门审批，并发给经营许可证；
（七）省外国有发行单位在本省设立书报刊、电子出版物经销点，应当持所在地省级新闻出版行政部门的批准文件，向书报刊、电子出版物经销点所在地新闻出版行政部门提出申请，经省新闻出版行政部门审批，并发给经营许可证；
（八）新华书店、外文书店、古旧书店新设经销网点，出版单位建立书报刊、电子出版物零售点，批发单位建立书报刊、电子出版物零售连锁店，应当向其上级主管部门提出申请，经市（行署）新闻出版行政部门审核同意，报省新闻出版行政部门审批，并发给经营许可证。
第七条 省内出版单位在省外设立发行分支机构，省内其他发行单位到省外设立书报刊、电子出版物经销点，按照第六条（六）、（七）项规定办理。
第八条 邮政企业发行报纸、期刊，依照邮政法的规定办理。
第九条 申请从事书报刊、电子出版物经营的，应当在领取经营许可证后30日内，到所在地工商行政管理部门领取营业执照，方可开展经营业务。应当办理《治安管理登记证》的，到所在地公安机关办理。
第十条 书报刊、电子出版物经营者不得擅自涂改、复制、出租、转让、转包、转借和买卖经营许可证和营业执照。
第十一条 书报刊、电子出版物经营者变更登记注册事项或者转业、停业、歇业、合并或分立经营机构，应当向原审批、登记部门办理变更或者注销登记手续。
第三章 书报刊、电子出版物经营活动的管理
第十二条 出版社、期刊社委托图书、期刊总发行单位征订发行图书、期刊，应当使用统一的《书刊征订发行委托书》，不得从事下列活动：
（一）向无图书、期刊总发行权的单位转让或变相转让图书、期刊总发行权；
（二）委托无图书、期刊批发权的单位批发图书、期刊或代理图书、期刊批发业务；
（三）委托非图书、期刊经营单位征订和经营图书、期刊；
（四）所属有法人资格的发行单位承办图书、期刊的总发行业务。
第十三条 出版单位只可发行本单位出版的书报刊、电子出版物。
第十四条 党和国家的重要文献、党和国家领导人的著作、中小学教材、内部发行的和进口的书报刊、电子出版物，由省新闻出版行政部门确定的发行单位发行。
第十五条 举办全国性的书报刊、电子出版物展览、订货、展销活动，应当提前180日，将申报材料送省新闻出版行政部门审核后，报国家新闻出版行政部门审批；举办全省性的书报刊、电子出版物展览、订货、展销活动，应当提前120日，将申报材料报省新闻出版行政部门审批
，并报国家新闻出版行政部门备案；举办地区性的书报刊、电子出版物展览、订货、展销活动，应当提前30日，将申报材料报所在地新闻出版行政部门审批，并报省新闻出版行政部门备案。举办上述活动，均应当按有关规定到工商行政管理部门办理《商品展销会登记证》，并在开展活动
前到所在地县级以上公安机关备案。
第十六条 国外和香港特别行政区、澳门、台湾地区出版的书报刊、电子出版物的进口、经销、展览、订货、展销等活动，应当按国家有关规定执行。
第十七条 享有总发行权的单位向批发单位或零售、出租店（摊、亭）批发、销售书报刊、电子出版物，应当查看进货单位的书报刊、电子出版物经营许可证和营业执照，核对无误后方可供货，并向进货单位提供供货凭证。
书报刊、电子出版物批发单位和零售、出租店（摊、亭）应当到经国家批准的出版、发行单位进货。新华书店应当从出版社、国有发行单位进货。
发货单位和进货单位应当自发货或进货之日起一年内保存发货、进货凭证和书报刊、电子出版物目录。
第十八条 除新华书店、邮局和出版单位（不含其附属的批发单位）直接进行的书报刊、电子出版物批发业务外，其他批发单位应当到省新闻出版行政部门指定的书报刊、电子出版物批发市场开展业务。
第十九条 书报刊、电子出版物批发单位、零售、出租店（摊、亭），应当在经营场所醒目位置展示许可证和营业执照；批发单位和零售、出租店（摊、亭）经销人员，应当佩戴由省新闻出版行政部门统一制作的胸卡。
第二十条 批发单位应当按有关规定，在批发前将书报刊、电子出版物样本（含随书宣传品）报送所在地市（行署）级以上新闻出版行政部门审查，经审查批准后方可经销。
新闻出版行政部门对送审的书报刊、电子出版物，应当在72小时内予以答复并返还样本。如有特殊情况需延期的，应当及时向上一级新闻出版行政部门报告。
第二十一条 书报刊、电子出版物零售、出租店（摊、亭），不得进行批发活动或变相批发活动。
第二十二条 批发单位不得直接或变相在两个或两个以上店堂内从事批发业务，也不得在店堂内划出部分场地租借他人或单位从事经营活动。
第二十三条 从事书报刊、电子出版物批发、零售、出租业务的经营者，不得买卖书号、刊号、版号；不得参与出版、印刷、复制活动；不得搭配销售或以其他不正当手段牟取暴利。
第二十四条 用于发行书报刊、电子出版物的征订单和宣传品，其内容不得有法律、法规禁止的文字和画面，不得作虚假宣传。
第二十五条 书报刊、电子出版物经营者不得经营含有下列内容的书报刊、电子出版物：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家利益和主权的；
（三）违反国家民族政策，煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结的；
（四）泄露国家秘密的；
（五）宣扬淫秽、迷信，渲染暴力，危害社会公德和民族优秀文化传统的；
（六）侮辱或诽谤他人的；
（七）法律、法规禁止的其他内容的。
以未成年人为对象的书报刊、电子出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，不得含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。
第二十六条 书报刊、电子出版物经营者不得经营下列非法书报刊、电子出版物：
（一）伪造、假冒出版单位名称或报纸、期刊名称的；
（二）盗印的；
（三）非法复制的；
（四）非法进口的；
（五）以牟取非法利益为目的，擅自加制的；
（六）被明令解散的出版单位的成员，擅自重印或以原编辑部名义出版的；
（七）买卖书号、刊号、版号出版的，违反代印代发规定印刷或复制的；
（八）未署出版单位名称的；
（九）中小学教材未经国家或省教育行政部门审定的；
（十）侵犯他人著作权的；
（十一）其他非法书报刊、电子出版物。
第二十七条 任何单位和个人不得经营走私的书报刊、电子出版物以及以境外出版机构名义在我国大陆地区出版发行的书报刊、电子出版物。
第二十八条 新闻出版行政部门通知停止经营的书报刊、电子出版物，经营者应当立即停止经营，不得隐匿或转移。
新闻出版行政部门明令查禁的书报刊、电子出版物，经营者应当及时上交新闻出版行政部门，经营者的损失可依据有关规定索赔。
第二十九条 书报刊、电子出版物经营者应当自觉接受新闻出版行政部门的监督检查，主动提供查验的各种资料或有关证据材料。
书报刊、电子出版物经营单位的主办、主管部门应当配合新闻出版行政部门加强日常检查、监督和管理。
第三十条 各级新闻出版行政部门，未设新闻出版行政部门的文化行政部门及铁路、森工、农垦系统管理书报刊、电子出版物市场的工作机构可按管辖范围，向书报刊、电子出版物经营者收取文化市场管理费（书报刊、电子出版物市场管理部分）。
第四章 法律责任
第三十一条 违反本规定，未经批准擅自从事书报刊、电子出版物经营的，由县级以上管理新闻出版工作的部门予以取缔，没收其经营的全部书报刊、电子出版物和违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得的，处3000元以上1万元以下罚款。
第三十二条 违反本规定第二十五条、第二十六条的，由县级以上管理新闻出版工作的部门没收违法经营的书报刊、电子出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下罚款；没有违法所得的处3000元以上5万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门责令停业整顿或者吊销
许可证。
第三十三条 违反本规定，擅自经营党和国家的重要文献、党和国家领导人的著作、中小学教材、进口或走私的书报刊、电子出版物的，由县级以上管理新闻出版工作的部门没收违法经营的书报刊、电子出版物和违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处3
000元以上5万元以下罚款，情节严重的，由原发证部门责令停业整顿或吊销许可证。
第三十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上管理新闻出版工作的部门没收违法经营的书报刊、电子出版物和违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处3000元以上3万元以下罚款：
（一）经营用于指导工作、交流信息的内部资料性出版物的；
（二）擅自经营内部发行的书报刊、电子出版物的；
（三）擅自经营未经国家或省教育行政部门审定的中小学教材的；
（四）出版单位发行其他出版单位的书报刊、电子出版物的；
（五）从非书报刊、电子出版物批发单位及非书报刊、电子出版物经营单位进货的；
（六）向无总发行权的单位转让或变相转让书报刊、电子出版物总发行权的；
（七）委托无书报刊、电子出版物批发权的单位代理书报刊、电子出版物批发业务的；
（八）出版单位所属有法人资格的发行单位承办图书、期刊的总发行业务的。
第三十五条 违反本规定，有下列行为之一的，视情节轻重，由县级以上管理新闻出版工作的部门予以警告，没收违法所得，可以并处2000元以上1万元以下罚款：
（一）超出新闻出版行政部门核定的经营方式、范围、区域、地点经营的；
（二）展示、散发有法律、法规禁止内容的或有欺诈性文字的书报刊、电子出版物宣传品的；
（三）搭配销售书报刊、电子出版物，强行或变相强行推销、摊派书报刊、电子出版物的，以其他不正当手段牟取暴利的；
（四）擅自更改书报刊、电子出版物定价和版权页的；
（五）未在经营场所明显处张挂经营许可证的；涂改、复制、转借、出租、转包和买卖许可证的；
（六）擅自变更登记事项的。
第三十六条 违反本规定，未经新闻出版行政部门批准擅自主办或接受委托承办书报刊、电子出版物展览、订贷、展销活动的，由县级以上管理新闻出版工作的部门对主办单位和承办单位处1000元以上3万元以下罚款；对参加未经批准的书报刊、电子出版物展览、订货、展销活动
的出版单位和书报刊、电子出版物经营单位处1000元以上5000元以下罚款。
未领取《商品展销会登记证》的，由工商行政管理部门责令其改正，并视情节，处3万元以下罚款。
第三十七条 违反本规定，公开宣传和陈列内部图书、进口书刊的，由县级以上管理新闻出版工作的部门处1000元以上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本规定，应当售前送审的书报刊、电子出版物而未送审的，由市（行署）级以上新闻出版行政部门予以收缴，并处1000元以上5000元以下罚款。
第三十九条 违反本规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
违反本规定并涉及到违反其他法律、法规的，由有关部门依法处理。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的部门，可以申请人民法院强制执行。
第四十一条 各级管理新闻出版工作的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门视情节轻重给予行政处分；侵犯经营者合法权益，应当依法赔偿损失。
第五章 附 则
第四十二条 本规定由省新闻出版行政部门负责解释。
第四十三条 本规定自1999年2月1日起施行。
1998年12月21日
农民工犯罪原因分析及对策研究
郭 锐
(中国人民公安大学04级法律硕士 100038)
【内容摘要】“农民工”这一名称是近些年来出现的新名词，伴随着城市化进程的加快，“农民工”经常让人们联系到“农民工问题”，其中包含着农民工犯罪率上升问题，社会对之非常关注。为什么会有农民工犯罪，我们应该有什么对策。
【关 键 词】农民工 农民工问题 犯罪原因 对策
1984年以前，中国农村劳动力向非农产业转移的主要方式是通过乡镇企业，形成了一条“离土不离乡，进厂不进城”的有中国特色的城市化道路。1984年以后，国家放宽了对农民进城的限制，允许农民到城市落户。于是大规模的“民工潮”出现了。到90代达到高潮。据国家统计局统计资料显示，自1978年至2000年间，中国农村累计向非农产业转移劳动力1.3亿人，平均每年591万人 。据南方网讯有关调查预测，今后10年我国从农村转移到城镇的人口将达1.76亿，预计今后20年从农村转移到城镇的人口将达3亿。这个数字令人忧心忡忡。农民进城市本是为城市化和工业化建设服务，可是由于某些体制问题使得农民工的处境相当的艰难，社会犯罪率不断上升等等，我们把这些问题统称为农民工问题。
农民工——一个特殊的群体，他们是农民户口，但他们又从事着非农产业的工作；他们生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。从传统意义上讲，他们既不是真正的农民，也不是真正的工人。于是众多的学者们就干脆给了他们一个有概括性的名字：“农民工”。
“农民工是一个典型的由经济和社会双重因素造就的弱势群体”
一、农民工具有的特点
（一）、经济上贫困
“起得比鸡还早，睡得比猫还晚，干得比驴还累，吃得比猪还差。”这是形容中国农民工生存状况的“经典”比喻，如今常常被一些“愤怒青年”引申开来自嘲，后面还得加上一句：“赚得比民工还少。 ”
据有关统计，70％以上的农民工月收入在600元以下，20％左右月收入在600～800元之间，只有少数能拿到千元以上的工资，所以他们中多数人的文化娱乐支出都为零，即便有也最多不过二三十元。
经济上贫困决定了弱势群体生活质量的低下性和心理承受能力的脆弱性。
（二）、生活质量低下
我们日常所见的城市农民工，大多数在衣食住行各方面与他们所在谋生城市的居民有着很大的不同。衣着方面，因为与他们所从事的各种粗、重且脏的活计有关，农民工的衣着一般都极为简朴甚至粗陋。居住方面，农民工一般都合伙租住于城乡结合部的农居点，在建筑工地打工者则大多就地住在工棚内，也有不少住在自己用各种建筑废料搭建的棚屋内，农民工居住条件的共同特点是：居住拥挤、采光和通风条件较差、潮湿、蚊蝇滋生，往往成为城市中的卫生死角。为了尽可能地节约在城市中的开支，农民工的饮食一般比较简单，他们是农贸市场的低档菜蔬和街头路边饮食摊档的主要顾客。出行的主要交通工具是自行车，他们是旧自行车的主要销售对象，在所有的城市中都极为普遍且令人头疼不已的自行车失窃现象也往往与他们有关。由于农民工的劳动强度普遍较大，劳动时间较长，闲暇时间少，基本上处于一种工作、吃饭、睡眠这种原始、简单的生活状态，日复一日地重复着从住处到工作地点再到住处的循环过程，与一般城市居民的生活方式相去甚远。
（三）、文化生活单调
从目前农民工就业分布来说，在许多城市，农民工主要集中在服务业和建筑业两大领域。二者相比，从事娱乐、餐饮、美容美发、家政服务等服务业的农民工，还有一些基本的文化生活，比如看电视和报纸。但从事较为艰苦的建筑业的农民工则90％以上没有什么业余文化生活，聊天、睡觉、打牌赌钱、闲逛是他们打发空闲时间的主要方式。少数民工偶尔也参加一些文化活动，比如看电视或去广场看电影和演出，但次数和时间都没有保证。
长年累月重复“干活——吃饭——睡觉”的单调生活，加之又缺乏健康的文化生活，使得相当一部分农民工用看黄色录像或书刊的方式来打发时间。
（四）、中青年居多
据有关方面统计，现在人均耕地低于一亩的地方，出来打工的农民大约95%是中青年，留在家种田的大多是老人、妇女。
（五）、文化水平普通偏低、职业技能差、谋生能力弱
大多是文盲，小学文化，初中文化，其中绝大多数人初中尚未毕业。由于文化水平偏低，农民工的工作主要集中在服务业和建筑业两大领域。在这些行业里从事普通的劳务性工作，对职业技能没什么要求，收入自然也就不高，在城市生存的能力就弱。
（六）、法律意识不强
很多人没有接受完整的教育，在学校学到的法律知识很少，从各种途径接受的法律宣传教育少，可以这么说，大多数农民工是法盲。
（七）、具有群体性特征
在城市打工的农民工一般大伙是一个村的，要不是一个大队的，要不是一个乡的，要不是一个县的，要不是一个省的。很少有单个农民出来打工的，我们经常能在建筑工地能听到操着同种家乡语音的农民工们在一起聊天。呈现群体性的特征。
二、由于农民工具有这样一些特点，导致农民工犯罪呈现如下特点
（一）、涉案人员中青年比例高。据某法院统计，在一年的农民工犯罪案件中，472名被告人平均年龄为29岁，其中30岁以下的383人，占总人数的81.1％。
（二）、涉案人员文化程度低。据某法院统计，被告人中，文盲14人，小学文化130人，初中文化221人，其中绝大多数人初中尚未毕业，可见，有很多人没有完成九年制义务教育就来到城市打工。
（三）、涉案人员就业情况不稳定。被判决的被告人中，没有工作的为317人，占总人数的67.2％。而其余的被告人中有失业经历的达八成之多。还有一部分被告人虽然找到了工作，但系临时用工收人很少。
（四）、涉案人员中有前科人员占一定比例。被判决的被告人中，累犯74人，曾受过劳动教养的32人，还有一部分人受过不同程度的治安管理处罚。并且这些人流动性强，再次犯罪率高，受过法律处罚不久又到别地重新犯罪，屡罚屡犯，有的甚至刚被刑释就在服刑地重操旧业。
（五）、犯罪类型以侵财性案件为主。472名被告人中，犯盗窃罪的306人，抢劫的40人，抢夺的14人，诈骗的9人。
（六）、“同乡”纠集进行共同犯罪。在共同犯罪案件中，被告人来自一个地区的占案件总数的74％，他们或为邻居，或为亲戚，有的甚抢劫等侵财性案件的增多。
三、农民工犯罪日益增多，引起了全社会的广泛关注，人们开始认真地思考导致这一问题的原因，说法颇多，理由各异，我以为导致农民工犯罪的原因有以下几点
（一）、城乡生活的差距是造成农民工犯罪的社会原因
农民工在出门打、工之前带有很大的盲目性，往往听信，老乡的介绍，或者根本不作任何了解的情况下，带上很少的路费和生活费就来到完全陌生的城市。由于素质偏低，适应城市生存能力不强，获取工作、的机会短缺、竞争压力激烈，他们或者。根本找不到工作，或者从事低收入高强度劳动。在没有生活保障的情况下不得不沦为城市的新贫困群体和弱势群体。抱着发财梦想的农民工一方面怀着城市致富的高期望动机，一方面承受着生存境遇艰难、生活环境恶劣。的残酷现实，二者对比产生了巨大的心理落差。一方面农民工最终选择违＿法犯罪行为来显示自己的存在，并借．以获取生存的资源，由此导致了盗窃。至是亲兄弟。只要一人产生犯罪意图，总是想到找同乡帮忙。
（二）、法律调控手段的不力
目前，应付社会犯罪的专门机构普遍力量不足，经费不充分，与一些发达国家相比，存在巨大差距。社会犯罪日益严重化、规模化、组织严密程度提高，法律调控机构控制的松懈和能力的不足自然为铤而走险的农民工犯罪提供了冒险一试的环境。另外，我们的执法工作者在处理农民违法犯罪行为时的简单做法和歧视的态度，要么减少了农民工求助公共部门的欲望，要么增加了农民工对公共部门乃至社会的不信任感甚至敌视情绪。这些都为农民工走人违法犯罪的歧途埋设了伏笔。
（三）、教育不到位，腐朽没落思想乘虚而入
近几年，随着高校的连续扩招，大学毕业生就业压力不断增加，在社会特别是农村形成了新的“读书无用论”。在农村有大量的适龄儿童只上完初中甚至小学，就算“完成学业”。这部分人文化素质低，法制观念淡薄，精神空虚，抵抗能力差。常会因一些琐事而引起争斗，从而酿成大祸。同时，腐朽没落的文化渣滓也乘虚而入，他们禁不住诱惑，学习影视剧中的抢劫、盗窃、伤害等犯罪，闯入法律的禁区。
（四）、农民工合法权益得不到有效保护，侵害农民合法权益行为时有发生
农民离开农村到城里打工，工头老板经常无故苛扣民工的打工费，甚至根本不予兑现。农民无论是在家劳动，还是外出打工，如果缺乏基本的生活保障，就很容易为了生计而走上犯罪的道路。
（五）、心理失衡，好逸恶劳
城乡经济发展不平衡，尤其是近年来城市生活水平相对提高较快，面对社会财富分配多元，收入差距较大的现实，农民工出来心理失衡，既羡慕他人出手阔绰尽情享受生活，又不愿意通过诚实劳动创造财富，而是想通过非法渠道快速致富，最终却是身陷囹圄。
（六）、劳动保障机制不健全，就业环境有待改善
由于盲目流动，民工就业形势严峻，再加上一些用工单位和个人，不讲诚信拖欠民工工资，而农民工合法权益保障机制和相应救济手段还很不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发犯罪。2002年一家企业因拖欠民工工资，就出现所雇佣的三名民工将企业的部分生活用品拉回家中的现象。
四、应采取的对策
