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劳动和社会保障部


关于能否受理原公务员身份职工诉机关补交社会保险金的复函

深圳市劳动局：

你局《关于能否受理原公务员身份职工诉机关补交社会保险金的请示》
（深劳报〔2002〕74号）收悉。经研究，现答复如下：

根据《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见
的通知》（劳社部发〔2001〕13号）规定，公务员及依照公务员制度管理的单
位工作人员流动到企业后，由其原所在单位给予一次性补贴。因流动到企业的
公务员与原所在单位不属于劳动合同关系，不在《劳动法》调整的主体范围，
劳动争议仲裁委员会不宜受理。


二○○二年九月二十九日


如果他们是你的兄弟姐妹，你会怎样
————访云南省高级人民法院副院长、法学博士田成有


云南省高级人民法院 唐时华

“必须把司法融入到人民群众中去”，这是日前全国政法系统开展“大学习、大讨论”活动传出的重要指示。 人民性是中国司法的本质，也是应当长期立足的司法国情。而如何深刻理解新时期司法工作人民性的基本理念，是摆在每一个法院人面前的一项紧要任务。对此， 云南省高级人民法院副院长、法学博士田成有有着自己的看法。
记者：田副院长，您好！最近，我们注意到一个现象，那就是在谈到法院的工作问题时，司法的人民性被提到一个很高的角度来强调，在您发表的多篇文章中，“打破司法的神秘”、“司法要走进民众”之类的话也比比皆是。作为一名高级人民法院的副院长，请您从法院的角度来谈一谈法院强调司法的人民性的理解？
田成有：法律的本质是人民意志的体现，而不是少数统治者意志的体现。从司法的本质考察，司法本身具有人民性。中国特色社会主义司法的本质就在于它的人民性。法治意义上的司法不是专断，不是为私，而是真正为民服务。所以，“执法为民”不是一句空洞的口号，而是有着深刻的内涵。
法院是民众讲理说法的地方，执法为民理念的提出就是必须解决这个问题。司法不能与世隔绝、不能神秘化、冷漠化、高傲化，不能与世情民风、习惯风俗毫无关系，不能与人民群众的感受和认知毫无关联，司法在严守自己的领地、忠于职守的过程中，必须融贯民情、民意，那种冷漠无情的司法看似中立，实质上是不可能达到司法应有的社会功效。

记者：最近几年，有些学者提出人民法院改革的模式，甚至有的学者提出要取消“人民法院”中的人民两个字。在法学界，有的学者对司法的人民性也有不同看法。作为一名法官，一位学者，对此您有何看法？
田成有：人民，只有人民，才是历史的真正创造者。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是中国特色社会主义的本质要求，也是人民司法的基本职责。
如果把“人民法院”里的“人民”两个字去掉，很难理解法院存在的意义和价值。中国的法院被称为人民的法院，中国的法官被称作人民法官，法院和法官前面被冠以“人民”二字，这绝不是文字上的无谓增加和重复，而是要真实体现政法机关的人民属性。离开了人民，法官就会发生错位。当你心中没有人民的时候，你不可能做好法官。人民群众是我们的衣食父母，是我们事业的根本。与人民有距离，把人民的冷暖不当一回事，我们就可能会失去司法审判的源头。
记者： 在中国共产党的“依法治国”方略的指导下，近些年来，我国经济、政治观念开始发生根本性的变化。经济上我们提出了以人为本的科学发展观，政治上我们开始以人民赞成不赞成、满意不满意、拥护不拥护作为检验一切基本决策是否正确的根本标准，那么，作为司法领域的“以人为本”的相关做法，比如您所在的云南省高级人民法院许前飞院长实施的预约接待当事人来访等，您是怎么看的？
田成有：在司法领域我们提出了“司法为民”的核心是中华人民共和国的一切权力属于人民等主张。在中国特定的背景下，人民法官为人民，应当作为法官永恒不变的政治信仰。只要我们坚持这些根本标准，我国的法治建设就一定会向人民认同的方向发展。云南省高级人民法院许前飞院长实施的预约接待当事人来访，得到当事人和社会各界的一致好评，就是人民法官为人民的体现。
曾几何时，我们有些人对此不理解，把人民与法院与法官联系在一起颇有微词，把与案件当事人保持距离理解成与人民群众保持距离，把法官应保持中立理解成法官就只坐台审案、就案办案，津津乐道于西方发达国家法官的地位、权势、财富和办案形式，而不屑于走进田间、炕头、农家院中，追求所谓的距离感、神秘感、威严感等，这固然突出了法院的权威，但这样的权威却是有危机的，它脱离了中国的国情，远离了人民司法的本质和宗旨，将法院搞成“封建衙门”，拒群众于千里之外，导致许多涉法上访、暴力抗法事件不断发生，这不是我们所看到的常态。

记者：在中国古代，“刑不可测，则威不可知”的观点长期占有统治地位，而从现代司法的角度来讲，“民本”的理念成为司法理论的共识，最近，从中央开始，再次强调司法要关注民生，民生问题本来就是一桩桩、一件件与人民群众生产生活密切相关的事情，在中国现实情况下，民生问题显得比民主问题更为紧要。请就此谈谈您的看法？
田成有：作为法官，我们要深刻理解我们的权力是人民赋予的，要对人民负责，为人民掌权。要知道我们本身也是民，所以，我们没有理由不把人民群众装在怀中，不把善待百姓记在心中，不把为民谋利印在脑中，不把为民解忧握在手中。我们只有明确自己本身就是人民公仆的角色，坚持以民为本，以民为镜，以民为重，以民为先，才能实现以公心立公正，以公正得民心。
作为社会主义国家的法官，要认真思考我们是“相信谁、依靠谁、为了谁”以及“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”这样的根本问题，这不仅是一个工作能力和工作方法问题，而且更是一个政治立场、群众感情的问题。“百姓利益无小事”，多数群众打官司是万不得已的事，作为法官，要有一颗平常之心，要学会经常进行换位思考，要想一想如果他们就是我们的父母，就是我们的兄弟姐妹，你会怎样？所以，法官要带着对人民群众的深厚朴素感情去审判，做到公正、高效、透明，要让群众感受到司法的温暖。
记者：从前不久的“许霆案”的讨论来看，网民的观点五花八门，有的认为是法律的公正屈从与不理性的民意，法律成为“任人打扮的小姑娘”，有的认为民意并不能代表法律，甚至可能在具体的个案中，可能会因为情绪化等原因，脱离了理智和审慎的范围。作为法官，如何把握这样一个正确和恰当的“度”？
田成有：我们强调“执法为民”不是单纯为哪一方当事人的利益服务，而是为最广大人民群众的根本利益，为民更不是抛开法律和公正，而听从、听命于民众的愿望和当事人的简单想法，不是抛弃原则做无味的迁就和牺牲公正而求得短暂的满足与和谐。有责任心的法官必须要用法律来引导老百姓懂理，用法律来维护老百姓认同的社会最基本的价值观、是非观，最基本的社会判断标准。法官只有本着对人类价值和社会利益的守护与调控，才能真正实现社会的公平与人权。
当然，在司法实践中，民意在很多时候并不是和公正相吻合，甚至还会常常会出现矛盾的情形，在相互矛盾、波动起伏的民意和稳定的法律规则之间 ，法官必须有清醒的判断和明白的智慧，很多时候民意可能是一种极端的情绪，而情绪会随着社会心理和社会氛围的变化而表现出某些非理性，法律是以连续性和稳定性为基础的，此时，对社会良性发展的推动，需要法官能忍受一时的社会指责甚至诋毁，以自己的渊博的学识、智慧甚至是勇气来推动法律的发展和法治的尊严，维护司法权威。如果法律被催跨，一切将不存在。
记者：正如您所说，“一心为民”意味着我们在司法活动中，要能自觉地把自己的审判工作与老百姓对司法的信念联系在一起，要保持社会责任感，打破司法的神秘主义、专横主义和冷漠主义，要把维护法律的权威、维护当事人的合法利益作为最高心愿，不能有自己特殊的利益，不能掺杂着个人的任何私心杂念，不能凭感情办案，不能凭意气用事。这就是司法最基本的群众观，那么，要使“裁判结果既符合法律规定，又符合乡风民情和群众愿望”在法院的具体表现应当是什么？
田成有：简单来讲也是最直观来讲，就是至少体现在以下几个方面:有诉必理，让困难群众打得起官司；有判必公，让有理有据的群众打得赢官司；有访必接，让申诉群众诉求有门；有执必果，让胜诉群众实现合法权益。