《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第一条中规定，违反国家金融管理法律规定，向社会公众(包括单位和个人)吸收资金的行为，同时具备下列四个条件的，除刑法另有规定的以外，应当认定为非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款:(一)未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金;(二)通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传;(三)承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报;(四)向社会公众即社会不特定对象吸收资金。
笔者认为，对非法吸收公众存款罪的认定限定四个条件有积极意义，可以限制在司法实践中把一些正常的经济纠纷作为犯罪处理。但该司法解释没有根据非法吸收公众存款罪的本质特征来界定犯罪构成，把“通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传”作为认定犯罪的必要条件之一，有待商榷。理由如下:
第一，从实践来看，非法吸收公众存款罪是结果犯，有的行为人没有通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传，也可以达到吸收公众存款的目的和扰乱金融监管秩序的结果。第二，从非法吸收公众存款罪的犯罪构成来看，是否向社会公开宣传并不是此罪的构成要件，行为人通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传，只是一种为了达到吸收公众存款而采取的吸储方式，但并不意味其成为非法吸收公众存款的本质特征。秘密吸收公众存款，同样构成犯罪。第三，从非法吸收公众存款罪的本质特征来分析，由于刑法把此罪放在分则第三章“破坏社会主义市场经济秩序罪”之“破坏金融管理秩序罪”中，此罪的本质特征是侵犯金融管理秩序，因此，司法解释应当围绕侵犯金融管理秩序的基本特征作出具体的规定，才能达到解释的作用和目的。第四，行为人吸收公众存款的主要方法就是高息诱惑，高息吸储应是非法吸收公众存款罪的本质特征。由于明显高于银行同期同种类存款的利率，故吸引众多单位和个人将闲散资金甚至将已存入银行的资金取出存入行为人的账户，行为人在行为方式上完全仿造银行吸收存款的做法，所不同的是行为人规定的存款利息往往高于银行利息，有的直接就是“高利贷”。司法解释应当围绕行为人确定的利息高低，集资的金额等方面进行解释，这样解释一是抓住了犯罪的本质特征，二是在实践中更具有操作性。
(作者单位:江苏省泰州市人民检察院)
海南省人事劳动保障厅关于印发海南省纺织工程高中级专业技术资格条件（暂行）的通知
海南省人事劳动保障厅
琼人劳保专[2006] 41 号
海南省人事劳动保障厅关于印发海南省纺织工程高中级专业技术资格条件（暂行）的通知
各市、县人事劳动保障局，洋浦开发区管理局，省直各有关单位：
现将修订后的《海南省纺织工程高级专业技术资格条件（暂行）》和《海南省纺织工程工程师专业技术资格条件（暂行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何意见和建议，请向我厅专业技术人员管理处反馈。
二○○六年六 月 十二日
主题词： 纺织工程 技术 资格 通知
海南省人事劳动保障厅办公室 2006年6 月 印发
（共印60份）
海南省纺织工程高级工程师专业技术资格条件（暂行）
第一条 适用范围
本条件适用于我省从事化纤（含工艺、合成）、棉毛纺、染整、机织的生产、科研、设计、技术开发、新技术推广与应用及相关技术工作的工程技术人员。
第二条 申报条件
（一）基本条件
1、热爱祖国，坚持四项基本原则，具备良好的职业道德和敬业精神，遵纪守法，廉洁奉公，积极为社会主义现代化建设服务。
2、任现职以来，历年业绩考核均为“称职”以上等次
（二）学历（学位）、资历条件
申报人员应具备下列条件之一
1、获本专业或相近专业博士学位，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满2年。
2、获本专业或相近专业硕士学位，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满3年。
3、本专业或相近专业大学本科毕业后，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满5年。
4、本专业或相近专业大学专科毕业，累计从事本专业技术工作满20年或大学专科毕业后从事本专业技术工作满15年，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满6年。
5、取得工程师资格后，获本专业省（部）级科技奖二等奖以上1项（排名前二名）。
6、国家科技进步奖、发明奖、自然科学奖二等奖以上1项获得者（主要完成人），申报不受学历资历限制。
（三）外语、计算机应用能力条件
掌握一门外国语，并按规定参加省人事部门组织的统一考试，成绩达到合格标准。
较熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加省人事部门组织的统一考试，成绩达到合格标准。
（四）继续教育条件
任现职以来参加过继续教育并达到规定学时。
第三条 评审条件
（一）专业知识及技术水平
1、有系统、坚实的专业基础理论知识和专业技术知识，掌握本专业的国内外发展趋势，有为本单位、本部门的科技进步和技术管理提供决策和决策依据的能力；
2、有独立承担重大生产、科研、设计、施工项目的能力；
3、有解决生产过程或综合技术管理中本专业领域重要技术问题的能力；
4、熟悉本专业范围或相关专业的标准、规范、规程、惯例，并能很好地用于指导工作。
5、能够指导中级工程技术人员的工作和学习。
（二）实践经验
在任工程师职务期间，具备下列条件之一：
1、负责（或作为主要执笔人）编写过两项以上省（部）行业标准、规范、规程和技术管理办法，并已被批准执行。
2、作为主要技术负责人承担过两项较大的纺织工程新建、扩建，或重大技术改造工作。
3、解决过本单位或其他企业生产、科研、设计中的两项以上较大的技术难题或主持完成了一项以上重大技术革新（改造）项目。
4、独立（或作为主要专业骨干）承担国家、省（部）级科研项目或本单位两项研究课题，有两个以上获得国家发明专利，且个人排名在前三位，并获推广和应用。
5、负责开发过两项以上新产品，形成批量生产，且年产值在100万元人民币以上或列入国家级重点新产品。
6、作为主要成员参加或负责过省级科技发展规划、专项计划的制订工作；
7、解决过生产实际中影响质量、工效、能源、环境等方面技术问题三项以上。
（三）业绩成果
任现职以来，作为主要贡献者具备下列业绩之一：
1、负责或承担的专业技术项目，其成果通过省技术主管部门验收，并取得较显著的社会效益和经济效益（单位出具证明）。
2、获省（部）级科技奖三等奖以上1项（以奖励证书为据）。
3、获地厅级科技奖二等奖以上1项（以奖励证书为据）。
（四）论文、著作
任现职以来，出版、发表、撰写本专业有较高水平的著作、论文和技术报告，具备下列条件之一：
1、独著、合著、译著专业著作1部以上（本人著述不少于3万字）。
2、在省级以上专业刊物发表的有较高专业技术水平或应用价值的论文2篇以上（第一作者）。
3、独立撰写由本人完成的、能解决复杂技术问题的专项研究报告、技术分析报告、技术总结或重大项目的立项研究（论证）报告3篇以上。
第四条 认定条件
博士后流动站期满出站人员，经工作站考核合格，可认定高级工程师资格。
第五条 附则
（一）本条件所称“以上”，均含本级或本数量，如称职以上含称职。
（二）本条件所称“任现职以来”，是指从取得工程师资格从事工程师工作至计算资历截止之日期间。
（三）本条件中的著作，是指取得ISBN统一书号，公开出版的本专业学术专著或译著。
（四）本条件所称省级以上专业刊物，是指由省级以上业务主管部门或学术机构主办的、公开发行的、具有国内统一刊号（CN）的专业刊物。
（五）以第二作者发表的论文，折半计算。
（六）著作、论文、研究报告的水平由评审委员会评定，技术报告还需由单位做出审核意见。
（七）大中型企业的界定参照国家有关行业主管部门颁布的标准执行。
（八）本条件由省人事劳动保障厅负责解释。
海南省纺织工程工程师专业技术资格条件（暂行）
第一条 适用范围
本资格条件适用于我省从事化纤（含工艺、合成）、棉毛纺、染整、机织的生产、科研、设计、技术开发、新技术推广与应用及其相关技术工作的工程技术人员。
第二申报条件
（一）基本条件
1、热爱祖国，坚持四项基本原则，具备良好的职业道德和敬业精神，遵纪守法，廉洁奉公，积极为社会主义现代化建设服务。
2、任现职以来，历年业绩考核均为“称职”以上等次。
（二）学历（学历）、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1、获本专业或相近专业硕士学位，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满2年。
2、获本专业或相近专业研究生毕业，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满3年。
3、本专业或相近专业大学本科毕业，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满4年。
4、本专业或相近专业大学专科毕业，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满5年。
5、本专业或相近专业中专学历，毕业后从事本专业技术工作累计年限满15年，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满6年。
6、获省部级科技奖二等奖以上1项（前四名），不受学历资历限制申报。
（三）外语、计算机应用能力条件
掌握一门外国语，并按规定参加省人事部门组织的统一考试，成绩达到合格标准。
较熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加省人事部门组织的统一考试，成绩达到合格标准。
（四）继续教育条件
任现职以来参加过继续教育并达到规定学时。
第三条 评审条件
（一）专业知识及技术水平
1、较全面、系统地掌握本专业基础理论和专业技术知识；
2、了解本专业和相关纺织产品的国内外技术水平与发展趋势，熟悉本专业范围内的技术标准，技术规范和规程，并能正确贯彻执行；
3、有独立处理工作中一般技术问题能力；
4、有独立承担科研课题，或有独立完成较大工程项目专业设计，或组织较大工程项目专业设计，或组织较大项目专业施工的能力。
5、能够指导初级工程技术人员的工作和学习。
（二）实践经验
任现职期间，具备下列条件之一：
1、独立起草过所在单位的技术规范，技术标准等技术文件或发展规划两项以上，已被上级正式批准施行。
2、解决了本单位生产、科研、设计中一项以上的较大技术难题，或独立完成一项以上较大的技术改造（革新）项目的主要任务。
3、作为主要技术人员参加了一项国家或省（部）级重点项目建设的谈判、设计、安装、调试等工作的全过程，且项目已投产运行；
4、独立（或作为主要专业骨干）承担国家、省（部）科研项目或本单位两项研究课题，其中有一个以上获国家发明专利，且个人排名在前三位，并获得推广和应用；
5、负责开发过两项以上新产品，形成批量生产，且年产值在100万元人民币以上或被列为国家级重点新产品；
6、独立完成较大纺织工程的新建、扩建、技术改造项目的可行性报告和设计工作的全过程；
7、解决过生产实际中影响质量、工效、能源、环境等方面技术问题两项以上。
（三）业绩成果
任现职以来，作为主要完成者具备下列业绩之一：
1、获地厅以上科技奖三等奖以上1项（以获奖证书为据）；
2、获县级科技奖一等奖1项（以获奖证书为据）。
3、负责或承担的专业技术项目，在生产中应用（如技术改造、新产品开发、新技术推广等）使本企业的产品质量，或主要技术经济指标有明显提高，社会效益和经济效益显著（单位出具证明）。
（四）论文、报告
任现职以来，发表、撰写本专业有一定高水平的论文和技术报告，具备下列条件之一：
1、在省、部级以上专业刊物上发表论文1篇以上（第一作者）。
2、编写由本人参与完成的、有一定技术含量和可操作性的专项报告、技术分析报告、技术总结2篇以上。
第四条 认定条件
获本专业博士学位，经考核合格，或获本专业硕士学位，从事本专业工作三年以上，经单位考核合格，可认定工程师资格。
第五条 附则
（一）本条件所称“以上”，均含本级或本数量，如称职以上含称职。
（二）本条件所称“任现职以来”，是指从取得助理工程师资格从事助理工程师工作至计算资历截止之日期间。
（三）本条件所称省级以上专业刊物，是指由省级以上业务主管部门或学术机构主办的、公开发行的、具有国内统一刊号（CN）的专业刊物。
（四）以第二作者发表的论文，折半计算。
（五）论文、研究报告的水平由评审委员会评定，技术报告还需由单位做出审核意见。
（六）大中型企业的界定参照国家有关行业主管部门颁布的标准执行。
（七）本条件由省人事劳动保障厅负责解释。
