关于开展全国治理教育乱收费专项检查的通知
国家发展和改革委员会、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署、新闻出版总署
国家发改委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署、新闻出版总署
关于开展全国治理教育乱收费专项检查的通知
二00三年八月二十九日 发改价检［2003］1072号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团计委、物价局、教育厅（教委、教育局）、纠风办、监察厅（局）、财政厅（局）、审计厅（局）、新闻出版局：
今年以来，治理教育乱收费工作取得了初步成效，但一些地方教育乱收费问题仍比较突出，加重了学生家长的经济负担，损害了群众的切身利益，社会反映强烈。为贯彻落实全国治理教育乱收费工作电视电话会议精神，按照《国务院办公厅转发教育部等部门关于2003年治理教育乱收费工作实施意见的通知》（国办发［2003］59号）要求，决定在全国开展治理教育乱收费专项检查。现将有关事项通知如下：
一、检查的组织实施
此次专项检查总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委第二次全会、国务院廉政工作会议和国务院整顿和规范市场经济秩序工作会议的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理方针，突出检查重点、加大工作力度、依法纠正和查处教育乱收费行为，进一步规范收费单位的收费行为，完善教育收费政策，健全教育收费管理机制，切实减轻人民群众的经济负担，推动教育收费改革的深入进行。
专项检查工作由国家发展改革委会同教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署和新闻出版总署联合部署，具体工作由国家发展改革委牵头组织实施。各省、自治区、直辖市由价格主管部门会同教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版等部门统一安排，具体检查工作由价格主管部门负责协调、落实。
各部门要根据各自职责分工，突出治理重点，对本部门主管的业务实施具体检查。价格主管部门重点负责对各种教育乱收费的检查和处理，并会同财政部门、教育行政部门监督检查教育收费公示制度、“一费制”的落实情况。教育行政部门负责清理整顿教育系统摊派搭售教辅材料、复习资料等违规问题，处理有关责任人员。纠风、监察部门重点是结合检查情况，依法追究有关乱收费单位领导、直接责任人的行政责任。财政部门会同价格主管部门重点清理教育收费项目，并重点检查教育收费票据；会同教育行政部门检查教育收费资金的使用管理情况、各地制定《中小学生均公用经费标准和定额办法》的情况。审计、新闻出版部门也要在职责范围内做好相关工作，确保检查工作取得实效。
二、检查的范围、内容
（一）检查的范围和时限。此次专项检查的范围是高等学校。中等职业学校和中小学校，以及向学校摊派、乱集资、乱收费的地方政府、教育行政部门及其他有关部门；重点是城市部分高等学校、重点中小学校。检查时限是2002年春季开学以来发生的收费、摊派等行为。
（二）检查的主要内容。
1、违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的；
2、国家已明令取消的收费项目继续收费的；地方政府及其有关部门越权出台教育收费政策的；
3、中小学校违反规定将捐资、赞助等费用与招生入学挂钩的；
4、高等学校违反规定向学生收取赞助费、扩招费、转专业费、定向费、建校费、跨地区建设费、点招费、毕业生就业指导费（场地租赁费）、捐款、补考费、重修费等费用的；
5、公办高中招收“择校生”不按规定执行“三限”（即限分数、限人数、限钱数）政策的；
6、国家扶贫开发工作重点县农村小学和初中不按规定实行“一费制”收费制度的；
7、各级各类学校违反规定向学生收取代收费用或代收费用在期终不予结算，变相多收费，以及强制学生订购教辅材料、课外读物、报刊杂志的；
8、违反规定以举办辅导班、补习班、提高班或超常班等为由向学生收取费用的；
9、义务教育阶段中小学校违反规定跨学期收费、高等学校跨学年收费的；
10、不实行教育收费公示制度或不按照规定内容和方式实行公示的；
11、不按规定办理收费许可证收费的；未按规定购领、使用财政部和省级财政部门统一印（监）制的行政事业性收费票据的；
12、地方政府及有关部门违反规定向学校摊派费用，以及通过学校搭车收费的；
13、违反规定挤占、挪用、平调、截留学校收费资金的；
14、未按规定及时、足额将教育收费收入缴入财政专户或国库；未按财政部门批准的预算安排和使用教育收费资金的；
15、未按规定制定《中小学生均公用经费标准和定额办法》的；
16、其他违反国家教育收费政策的行为。
三、检查的时间安排
此次专项检查从9月15日开始，至11月30日结束。检查工作分为三个阶段：
（一）9月15日至9月20日为自查自报阶段。各级各类学校、教育行政部门要按照本《通知》要求，对本单位是否存在违反国家教育收费政策的行为，以及是否存在地方政府及有关部门向本单位摊派、或强制搭车收费等情况进行自查和登记，并将自查、整改以及承担的摊派、乱收费等情况，在规定时间内分别上报同级价格、财政等部门。自查出的乱收费金额，能清退的要清退给学生，无法清退的，由价格主管等部门依法没收上缴国库。对各单位自查上报的承担摊派、乱收费等情况，列入重点检查阶段工作进行检查。
（二）9月21日至11月20日为重点检查阶段。各地价格、教育、纠风、监察、财政、审计、新闻出版等部门要在各级各类学校、教育行政部门自查自报的基础上，按照各自职责分工，组织人员对辖区内的大、中小学，以及对学校摊派、乱收费的地方政府、教育行政部门及其他有关部门实施重点检查。各部门检查可统一组织实施，也可以各自安排，有所侧重。对查出的乱收费金额，能清退的要清退给学生，无法清退的由价格主管等部门依法没收上缴国库。要坚持依法行政、从严治政，按照“自查从宽、被查从严”的原则，对在自查中能主动纠正问题的，依法从轻处理；对在重点检查中发现的问题，尤其是顶风乱收费行为，要依法从重处理。
在检查期间，国家发展改革委将会同有关部门组成检查组，到部分地区进行直接检查和督导，并将适时召开检查情况汇报会，了解工作进展情况，推动工作的深入开展。各地可根据不同情况，组成联合检查组，对专项检查工作进行检查督导。
（三）11月21日至11月30日为整改阶段。各地有关部门要按照职责分工，对检查中发现的问题依法作出行政处罚。同时，要帮助被检查单位整改建制，完善内部管理，增强收费自律能力。
四、检查的工作方式
治理教育乱收费专项检查是今年治理教育乱收费工作的一项重要内容，也是保证整个治理工作取得成效的重要措施。各地要按照治理教育乱收费工作的总体要求，不断改进工作方式，切实保证专项检查工作取得实效。
（一）全面检查与重点检查相结合。治理教育乱收费专项检查点多面广，各地要采取全面检查与重点检查相结合的方式开展工作。开展自查和重点检查的范围由省级价格主管部门商有关部门，在本《通知》规定范围基础上，根据当地实际情况确定。
（二）下查一级与同级检查相结合。治理教育乱收费专项检查难度较大，在检查工作中各地要采取下查一级、交叉检查为主，同级检查为辅的方式。对教育收费的检查，国家发展改革委将选择部分地方安排直接检查或组织交叉检查；各地检查工作方式由省级价格主管部门商有关部门研究确定并负责组织实施。
（三）经济处罚与责任追究相结合。要切实加大对教育乱收费的查处力度，把经济处罚与行政处分结合起来。对顶风违纪向学生乱收费，或对抵制乱收费行为进行打击报复的，由纪检、监察机关追究有关领导和直接责任人的责任，并予以通报批评。
（四）专项检查与常规检查相结合。此次治理教育乱收费专项检查时间紧，涉及面广，工作量大，各地价格、教育、纠风、监察、财政、审计、新闻出版等部门要在搞好治理教育乱收费专项检查的基础上，建立对教育收费常规检查机制和长效监督机制，对在专项检查工作中未检查到的学校，根据情况可在专项检查结束后继续安排检查，保证工作不留死角。
（五）专项检查与调查研究相结合。各地要按照全国治理教育乱收费工作电视电话会议的要求，在加大查处力度的同时，把调查研究与专项检查紧密结合起来，要抓住检查中发现的突出问题，确定专题，深入调查研究，提出治理教育乱收费的对策建议，为有关部门和领导决策提供参考。
（六）查处案件与完善制度相结合。各地要在查处案件的基础上，针对发现的问题，帮助和督促被查单位建立健全有关制度，把治标与治本有机结合起来，促进教育收费管理的规范化和治理工作的制度化，逐步形成较为完善的治理教育乱收费工作的监督制约机制。
五、检查的工作要求
（一）提高思想认识，落实工作责任。治理教育乱收费是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。开展治理教育乱收费专项检查是治理教育乱收费工作的重要组成部分和关键环节，各有关部门要按照各自职责分工，建立责任制，明确目标要求；责任到人，精心组织，周密安排，切实取得成效。
（二）加强协调配合，形成工作合力。各地价格主管部门要认真履行治理教育乱收费专项检查牵头单位的责任，加强与教育、纠风、监察、财政、审计、新闻出版等部门的沟通与协调，并积极配合有关部门做好其分管的工作，既有工作分工，又有统一协调。教育行政部门要对学校提出积极配合检查工作的要求，主动提供检查所需资料，如实提供有关情况；纠风、监察部门要对在检查处理中不予配合、借故刁难，或情节恶劣、性质严重的行为，加大处理力度，严肃追究有关人员的责任，保证专项检查工作的顺利开展。
（三）加大检查力度，突出工作重点。教育收费涉及面广、情况复杂、政策性强，治理难度较大，各有关部门要加强对检查人员的业务培训和政策指导。要在扩大检查覆盖面的同时，突出重点，集中力量，集中时间，选择重点地区、重点学校和重点单位进行重点检查。上级主管部门要加强对基层工作指导，明确政策，积极协调，加强督导，排除各种阻力和干扰。各地要重点选择部分乱收费情节恶劣、性质严重、影响较大的典型案件，不仅在经济上依法严处，追究有关领导和直接责任人的责任，还要通过新闻媒体公开曝光，以震慑乱收费行为。
（四）规范办案程序，严格依法行政。各级价格、教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版部门要严格办案程序，落实检查工作制度，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、在序合法。要在职责范围内，依据法律、法规、规章和政策，对检查发现的违法违规问题进行查处。
（五）落实公示制度，加强社会监督。要认真落实教育收费公示制度，将执行公示制度的情况纳入检查的重要内容，进一步规范收费行为；价格主管部门要充分发挥12358价格举报电话的作用，认真受理、及时查处群众投诉举报件；要通过新闻媒体广泛宣传教育收费政策，动员全社会进行监督。
（六）建立报告制度，加强信息反馈。为加强检查情况的反映沟通工作，做好工作交流和指导，专项检查期间，实行检查信息报告制度。从9月15日各地开展自查自报开始，省级价格主管部门要及时将本地区专项检查的进展情况、工作动态、典型案件和检查中存在的问题等情况，每周向国家发展改革委（价格监督检查司）上报一次，具体报送办法另行通知。国家发展改革委将摘编情况，及时向治理教育乱收费部际联席会议各单位通报。
（七）树立正面典型，全面做好总结。各地价格、教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版等部门要在各单位自查自报和重点检查工作基础上，注意发现本地区认真执行教育收费政策的学校或单位，树立正面典型，总结这些单位的做法和经验，对认真执行国家收费政策的学校和单位要进行表扬和宣传。在专项检查结束后，各地要对治理教育乱收费专项检查工作的成果和经验进行认真总结；对发现的问题要认真梳理，深入分析教育乱收费问题的深层次原因，研究提出标本兼治的政策措施，并于12月5日前将书面总结报告、报表、典型案例及治理教育乱收费工作的调查研究报告分别报送国家发展改革委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署、新闻出版总署。
附件：一、教育收费情况自查自报表
二、全国教育收费专项检查统计报表
吕梁市人民政府关于印发《吕梁市经济适用住房管理办法》的通知
山西省吕梁市人民政府
关于印发《吕梁市经济适用住房管理办法》的通知
吕政发〔2008〕29号
各县(市、区)人民政府，市直各单位，中央、省驻市各单位：
《吕梁市经济适用住房管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○○八年九月五日
吕梁市经济适用住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为了保障吕梁市低收入家庭的基本住房需求，规范经济适用住房建设、交易和管理行为，保护当事人合法权益，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指享受优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性和政策性的住房。
第三条 经济适用住房建设按照政府保障、市场运作、完善程序、困难优先、公开透明的原则，实施综合开发、配套建设。
第四条 购买经济适用住房遵照本办法实行申请、轮候、审查、公示和核准制度。
第五条 市住房保障工作领导组负责全市经济适用住房的组织指导工作，领导组办公室设在市房地产管理局，具体承办日常工作。
发展改革、建设、国土资源、规划、物价、财政、劳动和社会保障等行政主管部门根据职责分工，负责经济适用住房的有关工作。
第二章 计划和规划管理
第六条 经济适用住房建设计划根据政府住房保障年度计划由市住房保障工作领导组办公室会同发展改革、建设局、国土资源局和房地产管理局共同编制，报住房保障领导组同意后下发执行。
第七条 经济适用住房年度建设和用地规划由建设局和国土资源局按照住房保障年度计划制定。
第八条 市房地产管理局根据经济适用住房发展规划、住房保障年度计划、年度建设规划和用地计划，具体组织实施。
第九条 经济适用住房开发建设享受以下优惠政策：
(一)建设用地以行政划拨方式供应；
(二)免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府基金。
(三)经济适用住房项目规划红线外的基础设施建设费用由政府负担。
第十条 经济适用住房建设实行项目法人负责制，由房地产部门牵头采用招投标的方式确定项目法人(或议定非营利性住房保障建设单位承建)。中标人与市房地产管理局签订经济适用住房开发建设项目合同书。合同书限定开发建设的单套面积、套型比例，廉租房配建比例和物业、商业配建比例。项目负责人持中标通知书和项目合同书及相关资料按基建程序到发展改革、建设、国土部门办理计划下达、规划、用地审批相关手续。
第十一条 经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，优选规划设计方案；经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备。
政府应当同步规划和建设经济适用住房小区外的基础设施。
第十二条 经济适用住房应当控制在建筑面积60平方米左右。
第十三条 经济适用住房开发建设单位应当对其开发建设的经济适用住房工程质量负责。有关职能部门对其进行监管。
开发建设单位应当向经济适用住房购买人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。
第十四条 经济适用住房实行收费卡制度，各有关单位收取费用时，必须填写市物价行政主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房开发建设单位收取费用。
第三章 销售和购买
第十五条 经济适用住房价格管理应当按照有关价格管理办法的规定执行。经济适用住房基准价格应当在项目开工之前确定，并予以公示。未经核准不得擅自开工建设。
第十六条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公布的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何费用。
第十七条 经济适用房销(预)售办理销(预)售许可证：未办理销(预)售审批的，一律不得销(预)售或以定金等形式变相销(预)售。
第十八条 经济适用住房购房申请人(以下简称申请人)分为家庭申请人和单身申请人。
家庭申请人是指夫妇双方组成的家庭以及离异或丧偶带子女的单亲家庭；单身申请人是指年满35周岁的未婚人员以及离异或丧偶不带子女的人员。
第十九条 同时符合下列条件的申请人可以申请购买经济适用住房：
(一)具有市规划区城镇户口5年以上；
(二)人均住房建筑面积低于当年城镇人均住房面积的60%；
(三)人均年收入低于上年度城市居民人均可支配收入的80%。
经济适用住房应当优先销售给无房户、危房户和城市房屋拆迁中的被拆迁人。
第二十条 市住房保障工作领导组办公室负责住房保障的调查摸底工作并建立应享受经济适用住房家庭档案，实行动态管理。
各居委会、单位、街道办应建立本区域、本单位应保障户的管理档案。
第二十一条 经济适用住房购买预(销)售应当按照下列程序进行：
(一)预(销)售公告。住房保障机构将全部房源信息通过媒体进行预(销)售公告，公告内容包括房源位置、数量、基准价格、开发建设单位、销售方式、售房时间及拆迁安置情况等。
1、申请。申请人在销售项目申请购买期限内向住房保障机构提交下列材料：1.《购买经济适用住房申请表》；2.户口簿、身份证；3.住房情况证明；4.年收入证明；5.婚姻状况证明。
2、受理。对符合本办法规定条件的，应当予以受理，按规定不予受理的，应当予以退回。
3、审查。社区居委会、单位、街道办对申请购买经济适用房的家庭进行初步审查，初审结束后应将结果予以公示。公示无异议或调查确认初审无误的应由领导和责任人签字盖章书面报市住房保障办公室。市住房保障机构应当在受理之日起进行复审。有关职能部门应当协助做好初审和复审工作。
(二)入围排序。经复审无异议后，住房保障机构根据本次销售房屋数量与本次申请购房人申请顺序、住房困难程度按适当比例确定入围名单并予公示，公示期为15个工作日。入围申请人名单应在媒体上公告。
(三)公开选房。开发建设单位应当制定公开选房方案并报住房保障管理机构备案。选房顺序应当以公开摇号方式确定。排序及公开摇号应当在市监察部门、公证部门及入围市民代表监督下进行，并将结果予以公告。申请人按公告的选房顺序向住房保障机构领取《准购证》到开发建设单位办理购买手续。
符合条件的申请人只能购买一套经济适用住房。
第四章 产权和上市交易
第二十二条 经济适用住房的产权证中应当注明划拨土地、经济适用住房，并分别标注经济适用住房购买价格和以经济适用住房价格购买的面积。
第二十三条 凡按本规定所购经济适用住房自办理房屋权属登记之日起5年后，方可上市交易。不达5年确需出售的经住房保障工作领导组办公室批准后，政府按当时经济适用住房价格回购。
第二十四条 经济适用住房上市交易的办理程序、税费缴纳按照有关规定执行。出售购买的经济适用住房后，不得再购买经济适用住房。
第二十五条 经济适用住房上市交易时，其经济适用住房价格购买部分应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价部分的一定比例向政府缴纳土地收益等相关价款。具体办法由住房保障领导组另行制定。
已购买的经济适用住房在未向政府补交收益前不得用于出租经营。
本规定下发前已购经济适用房(集资房)的产权交易，由市住房保障部门按照有关规定另行制定办法。
第五章 集资建房
第二十六条 严格禁止行政事业单位集资建房，禁止任何单位新征土地集资建房。禁止任何单位以集资建房名义，变相进行实物分配或房地产开发经营。
第二十七条 住房困难户较多的工矿区和困难企业，经住房保障部门批准可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地进行集资建房。参加单位集资建房的对象，必须限定在本单位符合市人民政府规定的低收入住房困难家庭。剩余住房向社会符合条件的家庭出售。所建房屋必须统一纳入经济适用住房管理。
集资建房单位只允许收取规定的管理费用，按《经济适用住房价格管理办法》所列开发成本1－5项规定的成本价出售，不得提取利润。销售价格和管理费的提取必须上报住房保障管理领导组和物价部门审定。
第二十八条 向职工收取的集资建房款项实行专款管理、专项使用，并接受市住房保障工作领导组和财政部门的监督。
第六章 罚 则
第二十九条 经济适用住房开发建设单位擅自提高经济适用住房销售价格的由市物价部门依法进行处罚。
第三十条 以经济适用住房或集资建房名义，变相进行实物分配或房地产开发经营的，由房地产和监察部门责令改正，并依法追究单位和有关人员的行政责任。
第三十一条 经济适用住房开发建设单位有下列行为之一的，由市国土资源和房地产部门责令停止违法行为，限期改正，并按有关规定进行处罚；情节严重的，三年内不得从事经济适用住房的开发建设。
(一)隐瞒房源，不如实上报的；
(二)向不符合条件的申请人销售经济适用住房的；
(三)未按规定实行公开预(销)售的；
(四)改变土地用途的。
第三十二条 集资建房企业向不符合条件的申请人销售住房的，由房地产、监察部门责令改正，并依法追究单位和有关人员的行政责任。
第三十三条 单位从事经济适用住房开发建设时有下列行为之一的，由市国土资源和房地产管理局责令停止违法行为，五年内不得从事经济适用住房开发建设；情节严重的，禁止其再从事经济适用住房的开发建设。
(一)建设项目未纳入经济适用住房建设计划，擅自开工建设的；
(二)开发建设项目未依法实行建设项目招投标的；
(三)擅自预(销)售经济适用住房的。
第三十四条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况，骗购经济适用住房或集资房的，由市国土资源和房地产管理部门责令补缴与市场价之间的差价款，并按有关规定进行经济处罚；拒不返回所购房屋，又不补交差价的收回其房屋权属证书，由有关部门追究相关人员的责任。情节严重的按法律程序解决。
第三十五条 管理经济适用住房的工作人员，有下列行为的，由有关部门按规定给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按规定程序和时限办理的；
(二)不按照规定收费的；
(三)弄虚作假，协助当事人隐瞒真实情况的；
(四)索取和收受他人财物的；
(五)具有其他不依法履行监督管理职责或者监督管理不力行为的。
第七章 附 则
第三十六条 市住房保障工作领导组组织制定具体实施程序。
第三十七条 本办法适用于市规划区。各县(市)应成立相应机构，负责本行政区域范围内的经济适用住房管理工作，具体实施细则参照本办法制定，报市住房保障工作领导组办公室备案。
第三十八条 本办法自发文之日起施行。
