青海省行政许可审批项目及行政许可实施主体目录
青海省人民政府
青海省行政许可审批项目及行政许可实施主体目录
（2005年12月6日青海省人民政府令第52号公布）
┌────┬──┬────────────────────┬────────────────────┬───────────┐
│ 实施 │序号│ 行 政 许 可 项 目 名 称 │ 设 定 依 据 │ 备 注 │
│ 机关 │ │ │ │ │
├────┼──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 一、 │ │ │《中华人民共和国土地管理法》（主席令第8 │ │
│ 省人民 │ 1 │权限内农用地转用、征地审批 │号） │ │
│ 政府 │ │ │ │ │
├────┼──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ │ │《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2│省发展和改革委员会商有│
│ │ 2 │限额以下外商投资项目核准 │004]20号）、《指导外商投资方向规定》（国│关部门审批 │
│ │ │ │务院令第346号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 3 │建设项目招标范围、自行招标和邀请招标核准│《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21│州（地、市）以上发展和│
│ │ │ │号） │改革委员会 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 4 │《青海省政府核准投资项目目录》企业投资项│《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2│州、地、市以上发展和改│
│ 二 │ │目核准 │004]20号） │革委员会 │
│ 、 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 省 │ 5 │出具国家鼓励发展的内外资项目确认书 │《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》│ │
│ 发 │ │ │（国发[1997]37号） │ │
│ 展 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 和 │ │ │《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2│ │
│ 改 │ 6 │限额以下境外投资项目核准 │004]20号）、《境外投资项目核准暂行管理办│ │
│ 革 │ │ │法》（国发改委21号令） │ │
│ 委 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 员 │ 7 │地方定价目录内的商品和服务价格审批 │《中华人民共和国价格法》（主席令第92号）│省价格主管部门 │
│ 会 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 8 │粮食收购资格 │《粮食流通管理条例》（国务院令第407号） │县级粮食行政主管部门 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 9 │军粮供应站资格、军粮供应委托代理资格认定│国务院令第412号 │省粮食局 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 10 │价格评估人员执业资格认定 │国务院令第412号 │省价格主管部门 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 11 │工程咨询单位资格认定（丙级） │国务院令第412号 │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 12 │价格评估机构资质认定 │国务院令第412号 │省价格主管部门 │
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│ │ 13 │供电营业许可 │《中华人民共和国电力法》（主席令第60号）│ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 14 │电工进网作业许可、承装（修）电力设施许可│《电力供应与使用条例》（国务院令第196号 │ │
│ │ │ │） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ │ │《中华人民共和国节约能源法》（主席令第90│ │
│ │ 15 │新建、扩建、改建工程技术改造项目综合性节│号）、《青海省实施〈中华人民共和国节约能│ │
│ │ │能审查 │源法〉办法》（2002年3月省人大常委会通过 │ │
│ │ │ │） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 16 │设立股份有限公司 │《中华人民共和国公司法》（主席令第29号）│ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ │ │《中华人民共和国矿产资源法》（主席令第74│ │
│ │ 17 │黄金矿产开采批准 │号）、《矿产资源开采登记管理办法》（国务│ │
│ 三 │ │ │院令第241号） │ │
│ 、 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 省 │ 18 │农药生产许可审核 │《农药管理条例》（国务院令第326号2001年 │ │
│ 经 │ │ │修正） │ │
│ 济 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 委 │ 19 │煤炭生产许可证 │《中华人民共和国煤炭法》（主席令第75号）│ │
│ 员 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 会 │ 20 │设立煤炭经营企业 │《中华人民共和国煤炭法》（主席令第75号）│ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 21 │甘草、麻黄草收购许可 │《关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻│ │
│ │ │ │黄草的通知》（国发[2000]第13号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 22 │监控化学品新、扩、改建、失效处理、使用审│《监控化学品管理条例》（国务院令第190号 │ │
│ │ │批 │） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 23 │开办制盐企业 │《盐业管理条例》（国务院令第51号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 24 │碘盐加工、批发定点企业 │《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》（国务│ │
│ │ │ │院令第163号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 25 │食盐生产定点企业、专营批发企业许可 │《食盐专营办法》（国务院令第197号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 26 │食盐准运证 │《食盐专营办法》（国务院令第197号） │ │
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│ │ │煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、烟│《中华人民共和国矿山安全法》（主席令第65│县级以上安全生产监督行│
│ │ 27 │花爆竹生产经营负责人和安全管理人员安全资│号）、《安全生产许可证条例》（国务院令第│政主管部门 │
│ │ │格证书 │397号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 28 │煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、民爆器材、危险│《安全生产许可证条例》（国务院令第397号 │ │
│ │ │化学品生产企业安全生产许可 │） │ │
│ 四 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 、 │ 29 │危险化学品经营许可 │《危险化学品安全管理条例》（国务院令第34│州（地、市）以上安全生│
│ 省 │ │ │4号） │产监督行政主管部门 │
│ 安 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 全 │ 30 │危险化学品包装物、容器定点生产许可 │《危险化学品安全管理条例》（国务院令第34│ │
│ 生 │ │ │4号） │ │
│ 产 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 监 │ 31 │生产经营单位特种作业人员操作资格证书 │《中华人民共和国安全生产法》（主席令第70│州（地、市）以上安全生│
│ 督 │ │ │号） │产监督行政主管部门 │
│ 管 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 理 │ 32 │新建、扩建、改建工程项目（含矿山）安全设│《中华人民共和国安全生产法》（主席令第70│州（地、市）以上安全生│
│ 局 │ │施三同时审查 │号） │产监督行政主管部门 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 33 │职业卫生安全许可证 │《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国│县级以上安全生产监督行│
│ │ │ │务院令第352号） │政主管部门 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 34 │安全培训机构资格认可 │国务院令第412号 │县级以上安全生产监督行│
│ │ │ │ │政主管部门 │
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│ │ 35 │教师资格认定 │《教师资格条例》（国务院令第188号） │县级以上教育行政主管部│
│ │ │ │ │门 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 36 │高中阶段及以上各类教育机构的设立、变更、│《中华人民共和国教育法》（主席令第45号）│ │
│ │ │终止审核 │ │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ │中等学历教育和自学考试助学、文化补习、学│ │ │
│ │ 37 │前教育等中外合作办学机构的设立、变更、终│《中外合作办学条例》（国务院令第372号） │ │
│ │ │止和校级负责人聘任、变更审批 │ │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ │民办学历教育、学前教育、自学考试助学及其│《中华人民共和国民办教育促进法》（主席令│县级以上教育行政主管部│
│ │ 38 │他文化教育机构的设立、变更、终止和校级负│第80号） │门 │
│ │ │责人聘任、变更审批 │ │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 39 │民办学历教育、学前教育、自学考试助学及其│《中华人民共和国民办教育促进法》（主席令│县级以上教育行政主管部│
│ │ │他文化教育机构的招生简章和广告备案 │第80号） │门 │
│ 五 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 、 │ │ │《中华人民共和国教育法》（主席令第45号）│ │
│ 省 │ 40 │高等学校、中等学校学费、中小学杂费审核 │、《中华人民共和国义务教育法实施细则》（│ │
│ 教 │ │ │1992年2月国务院批准） │ │
│ 育 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 厅 │ 41 │中外合作办学机构招生简章、广告审查，课程│《中外合作办学条例》（国务院令第372号） │ │
│ │ │和教材、财务审计报告备案 │ │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 42 │中小学教学用书审核 │《中华人民共和国义务教育法实施细则》（19│ │
│ │ │ │92年2月国务院批准） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ │高等学校（含研究生培养单位）毕业生学历证│《中华人民共和国高等教育法》（主席令第7 │ │
│ │ 43 │书电子注册 │号）、《高等教育学历证书电子注册管理暂行│ │
│ │ │ │规定》（教育部 教学[2001]4号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 44 │高等院校授予学科专业学位（不含博士）资格│《中华人民共和国学位条例》（全国人大常委│ │
│ │ │审核 │会令第4号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 45 │举办国际教育展览审批 │国务院令第412号 │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 46 │利用互联网实施远程学历教育的教育网校审批│国务院令第412号 │县级以上教育行政主管部│
│ │ │ │ │门 │
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│ 六、省 │ 47 │科技秘密技术出口项目审查 │《中华人民共和国保守国家秘密法》（主席令│ │
│ 科技厅 │ │ │第6号） │ │
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│ │ 48 │宗教活动场所设立和登记 │《宗教事务条例》（国务院令第426号） │县级以上宗教事务主管部│
│ │ │ │ │门 │
│ 七 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 、 │ 49 │印刷宗教用品、宗教内部资料 │《印刷业管理条例》（国务院令第315号） │ │
│ 省 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 民 │ 50 │清真食品生产经营许可 │《青海省清真食品生产经营管理条例》（2001│县级民族事务主管部门 │
│ 族 │ │ │年3月省人大常委会通过） │ │
│ 事 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 务 │ 51 │宗教教职人员和任、离职备案 │《宗教事务条例》（国务院令第426号） │县级以上宗教事务主管部│
│ 委 │ │ │ │门 │
│ 员 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 会 │ 52 │跨省或在宗教活动场所外举办大型宗教活动 │《宗教事务条例》（国务院令第426号） │ │
│ ∧ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 宗 │ 53 │宗教活动场所内新建、改建、设立服务网点、│《宗教事务条例》（国务院令第426号） │县级以上宗教事务主管部│
│ 教 │ │举办展览、拍摄影视片 │ │门 │
│ 事 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 务 │ 54 │在华外国人集体进行临时宗教活动地点审批 │国务院令第412号 │ │
│ 管 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 理 │ 55 │外国人携带用于宗教文化学术交流的宗教用品│国务院令第412号 │ │
│ 局 │ │入境审批 │ │ │
│ ∨ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 56 │邀请以其他身份入境的外国宗教教职人员讲经│国务院令第412号 │ │
│ │ │、讲道审批 │ │ │
├────┼──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 57 │大陆居民往来台湾通行证 │《中国公民往来台湾地区管理办法》（国务院│户口所在地州、地、市、│
│ │ │ │令第93号） │县级公安机关 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 58 │台湾居民往来大陆通行证 │《中国公民往来台湾地区管理办法》（国务院│州、地、市以上公安机关│
│ │ │ │令第93号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 59 │台湾同胞定居证 │《中国公民往来台湾地区管理办法》（国务院│ │
│ │ │ │令第93号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 60 │外国人旅行证 │《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（│州、地、市以上公安机关│
│ │ │ │主席令第31号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 61 │民用枪支持枪证 │《中华人民共和国枪支管理法》（主席令第72│ │
│ │ │ │号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ │A级焰火晚会燃放工程技术设计与组织实施设 │《中华人民共和国消防法》（主席令第4号） │ │
│ │ 62 │计方案 │、《民用爆炸物品管理条例》（国发[1984]5 │县级以上公安机关 │
│ │ │ │号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 63 │民用爆炸物品购买许可证 │《民用爆炸物品管理条例》（国发[1984]5号 │县级以上公安机关 │
│ │ │ │） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 64 │民用爆炸物品使用许可证 │《民用爆炸物品管理条例》（国发[1984]5号 │县级以上公安机关 │
│ │ │ │） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ │ │《中华人民共和国集会游行示威法》（主席令│ │
│ │ 65 │集会、游行、示威许可 │第20号）、《青海省实施〈中华人民共和国集│县级以上公安机关 │
│ │ │ │会游行示威法〉办法》（1991年4月省人大常 │ │
│ │ │ │委会通过） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 66 │机动车报废证明 │《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307 │县级以上公安机关 │
│ │ │ │号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 67 │机动车驾驶证核发、审验 │《中华人民共和国道路交通安全法》（主席令│州、地、市公安机关 │
│ │ │ │第8号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 68 │机动车登记、号牌及行驶证 │《中华人民共和国道路交通安全法》（主席令│州、地、市公安机关 │
│ │ │ │第8号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 69 │民用爆炸物品、危险化学品公路运输许可 │《危险化学品安全管理条例》（国务院令第34│县级以上公安机关 │
│ │ │ │4号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ │ │《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（│ │
│ │ 70 │外国人居留许可 │主席令第31号）、《〈外国人入境出境管理法│州、地、市以上公安机关│
│ │ │ │〉实施细则》（国务院1994.7.13批准修订） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 71 │外国人签证 │《〈外国人入境出境管理法〉实施细则》（国│州、地、市以上公安机关│
│ │ │ │务院1994.7.13批准修订） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 72 │华侨回国定居 │《〈中国公民出境入境管理法〉实施细则》（│ │
│ 八 │ │ │国务院1994.7.13批准修订） │ │
│ 、 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 省 │ 73 │枪支弹药跨省运输 │《中华人民共和国枪支管理法》（主席令第72│州、地、市以上公安机关│
│ 公 │ │ │号） │ │
│ 安 ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ 厅 │ 74 │中国公民因私往来港澳通行证 │《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细│州、地、市以上公安机关│
│ │ │ │则》（国务院批准1994.7批准修订） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 75 │因私普通护照 │《中华人民共和国中国公民出境入境管理法》│州、地、市以上公安机关│
│ │ │ │（主席令第32号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 76 │接入计算机信息网络、国际互连网网络用户备│《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条│ │
│ │ │案 │例》（国务院令第147号） │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 77 │建筑工程消防设计许可和竣工验收 │《中华人民共和国消防法》（主席令第4号） │县级以上消防部门 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 78 │举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动│《中华人民共和国消防法》（主席令第4号） │县级以上消防部门 │
│ │ │消防安全许可 │ │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 79 │驽的制造、销售、进口、运输、使用审批 │国务院令第412号 │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 80 │大型群众文化体育活动安全许可 │国务院令第412号 │县级以上公安机关 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 81 │典当业特种行业许可证核发 │国务院令第412号 │县级以上公安机关 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 82 │旅馆业特种行业许可证核发 │国务院令第412号 │县级以上公安机关 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 83 │公章刻制业特种行业许可证核发 │国务院令第412号 │县级以上公安机关 │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ 84 │邮政局（所）安全防范设施设计审核及工程验│国务院令第412号 │县级以上公安机关 │
│ │ │收 │ │ │
│ ├──┼────────────────────┼────────────────────┼───────────┤
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青海省建立现代企业制度试点暂行办法
青海省人民政府
青海省建立现代企业制度试点暂行办法
青海省人民政府
为了认真贯彻落实党的十四届三中全会《决定》精神，加快转换国有企业经营机制，积极探索建立现代企业制度的途径，省政府决定选择若干国有企业实行公司制，进行现代企业制度试点。为搞好试点工作，特制定本办法。
一、试点的目标和原则
第一条 现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。建立现代企业制度，是国有企业改革的方向，标志着企业改革从放权让利的政策调整，转向企业制度的创新。这对于搞好国有企业，使其在经济发展中发挥主
导作用和骨干作用，具有重要意义。
国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。选择若干国有企业进行公司制改组，开展现代企业制度试点，使一部分企业率先成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，并通过试点总结积累经验，为在我省推行现代企业制度创造条件。
第二条 通过试点，要努力实现以下目标：
（一）积极探索公有制与市场经济结合的有效形式，以建立企业适应市场的内在机制为着眼点，进行企业制度创新，促进企业提高效益，增强活力和竞争力。
（二）理顺产权关系，确立企业法人财产权，使企业真正成为独立享有民事权利、承担民事责任的法人实体，能够作为市场主体在市场竞争中做到自负盈亏。
（三）实现政企分开，企业自主经营。要使企业彻底摆脱政府行政机构附属物的地位，切断行政隶属关系，使企业以提高劳动生产率和经济效益为目的，按照市场需求自主开展经营活动。
（四）完善组织管理制度，形成企业权力机构、监督机构、决策和执行机构之间权责明确，团结合作，相互制衡的机制，向企业组织管理制度的科学化、规范化迈进。
第三条 试点应坚持的原则：
（一）发挥国有经济的主导作用，确保国有资产（资本）及其权益不受侵害。坚持股权平等、同股同利的原则，保障出资者的权益。
（二）坚持出资者所有权与企业法人财产权相分离的原则，切实落实企业经营自主权。
（三）建立现代企业制度，重在转换经营机制和公司的组织制度建设，认真贯彻执行《公司法》，进行规范化的公司制改造，严禁借机搞“翻牌”公司。
（四）围绕企业制度改革和创新，积极推进政府职能转变和其他相关配套改革，为建立现代企业制度创造必要的外部条件和环境。
（五）国有企业改组为公司制企业是一项艰巨复杂的任务，必须坚持分类指导，逐步推进。各有关部门要互相配合，通力合作，共同搞好试点。
第四条 试点企业应具备的基本条件：
（一）符合国家产业政策和我省行业发展方向的大中型或骨干企业。
（二）近年经营业绩较好，产品具有竞争能力，在新产品开发和技术改造方面具有一定实力和发展潜力。
（三）领导班子团结并相对稳定，改革意识较强，企业内部改革和管理基础较好，员工整体素质较高。
虽有亏损，但领导班子团结、改革意识强，产品结构合理、具有发展潜力的国有企业，也可参加试点。
二、试点的主要内容
第五条 确立企业法人财产权，完善企业法人制度。按照国家有关规定，在清产核资、界定产权、清理债权债务、重新评估资产的基础上，核定企业法人财产占有量，进行国有产权登记，核定资本金。
各出资者按照持股比例依法享有股东权利，包括资产受益、重大决策和选择管理者权利，以出资额为限对企业承担有限责任。出资者不直接参与企业的具体经营活动，不能直接支配法人财产，不能抽资撤股，可以依法转让。
企业拥有法人财产权即占有、使用、处置、收益权，独立享有民事权利，承担民事责任，以其全部法人财产对公司的债务承担有限责任，依法自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值责任。企业作为独立的法人实体和市场竞争主体，与政府机构不再有行政隶属关系，不再套
用行政级别。按照市场原则，逐步建立正常、规范的企业类别划分和晋级制度。
第六条 建立和明确国有产权运营主体。按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开、国有产权管理职能和经营职能分开的原则，加强国有资产的行政管理，探索国有产权运营的有效途径。创造条件组建国有产权经营公司、投资公司和国有产权控股公司，经政府授权，成
为国有产权的运营主体。具备条件的大型国有企业和企业集团，经政府授权，可对国有资产委托经营。根据我省实际，在尚未健全国有产权运营机构之前，可暂由有关专业经济部门代行国有产权运营主体的职责。国有资产管理部门对国有产权运营主体实施监督和管理。
国有产权运营主体的基本职责是：从价值形态上运营国有产权，使其保值增值；依法行使出资者权益，享有投资收益（专业经济部门暂代行产权主体职责时的收益，全额交国有资产管理部门）；决定国有产权的变动和重组，委派产权代表通过法定程序进入企业权力机构。国有产权运
营主体，对所持股企业不行使任何政府行政管理职能。
第七条 确立企业的公司组织形式。试点企业必须按照《公司法》的要求，进行规范化的公司制改组。生产某些特殊产品的企业或者属于特定行业的企业，应改组为国有独资公司；大部分企业应改组为有限责任公司；具备条件的可改组为股份有限公司；企业集团应以产权联结为主要纽
带，按母子公司体制进行组建或改组。
国有企业改组为多个股东持股的有限责任公司，是实行公司制改组的重点。实现的途径包括债权转为股权，引进外资入股，企业之间投资入股参股，吸引部分事业单位及某些基金投资入股等。有条件的企业可试行规范化的内部职工持股。
公司必须依法制定章程。章程对公司、股东、董事、监事、经理具有约束力。
第八条 建立科学、规范的公司治理结构。根据权力机构、决策机构、执行机构、监督机构相互分离、相互制衡和精干效能的原则，形成由股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司治理结构，保证权责明确，各司其职，有效行使决策、监督和执行权。
股东会是公司的权力机构（国家独资有限责任公司不设股东会），由各出资者选派代表参加股东会并依法行使权利。
董事会是公司的经营决策机构，董事人选经股东推荐，由股东会选举产生。进入董事会的职工代表，应经职工民主选举产生。董事必须诚信勤勉，熟悉业务，有相应的工作经验和决策能力，并对全体股东负责。董事长、副董事长按照公司的不同类型，依照《公司法》的规定产生。董
事长为公司法定代表人。
经理（或总经理，以下简称经理）由董事会聘任或解聘，不能由政府行政机构或股东会直接任免。董事会可以决定由董事会成员兼任经理，董事长一般不兼任经理（国有独资公司例外）。经理对董事会负责，依照公司章程和董事会授权，统一负责公司的日常生产经营和管理。
监事会是公司的监督机构，对股东会负责。监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，职工代表由公司职工民主选举产生。董事、经理和财务负责人不得兼任监事。对国有独资公司的国有资产，由政府授权部门或机构依照有关法律和行政法规的规定实行监督管理。
国家公务员不得兼任公司的董事、监事、经理（国家独资公司的董事长可例外）。
第九条 建立新的企业劳动人事工资制度。取消企业管理人员的国家干部身份，打破不同所有制职工之间的身份界限，建立企业与职工双向选择的用人制度。经理、副经理等高级管理人员与董事会签订聘用合同，其他员工与企业签订劳动合同。通过劳动合同的法律形式，确定劳动关系
，保障劳动关系双方的合法效益。企业和员工均可以依法解除合同。企业经营活动发生重大变化或出现严重困难时，可以裁员，但要按合同规定承担相应责任。
政府对企业工资总量实行间接调控，制定最低工资标准，对企业工资水平的确定情况进行监督、检查。在坚持职工工资总额增长幅度低于企业经济效益增长幅度、职工平均实际收入增长幅度低于企业劳动生产率增长幅度的前提下，由企业自主确定本企业的工资水平和内部分配方式，
实行个人收入货币化和规范化。职工收入根据岗位、技能和实际贡献确定；经理等高级管理人员实行年薪制，并与经营业绩挂钩进行奖惩，具体标准由董事会决定；董事、监事的报酬由股东会决定；兼职董事和监事实行津贴制度。
第十条 健全企业财务会计制度。试点企业全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》及国家有关的各项规定。属于控股公司或企业集团的集团公司，应确定母公司对子公司的出资额和持股比例，按规定编制合并财务报表。
按照《公司法》、《会计法》和公司章程，科学设置财务会计机构，建立健全公司内部财务会计制度。公司董事会根据经理提名聘用的财务负责人，非经董事会决议，经理无权解聘。
公司财务实行内部监督和外部监督相结合，公司财务报告经注册会计师查帐验证后由股东会审议批准。公司可根据需要在董事会下设财务、审计委员会。上市公司要严格执行公开披露财务信息制度。
第十一条 发挥党组织的政治核心作用。公司党组织要按照党章规定，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。公司党组织要紧密围绕企业的生产经营活动，加强思想政治工作和精神文明建设；充分发挥党员在各自岗位上的先锋模范作用，特别是发挥好董事会、监事会
、经理层中党员的作用；加强对工会、共青团的政治领导，充分发挥他们的桥梁和纽带作用。
公司党组织负责人可以通过法定程序进入董事会和监事会，参与企业重大决策。党组织的主要负责人可与公司的董事、监事、经理交叉任职。
公司党组织对董事会拟聘任的公司经理和经理提名的副经理及管理部门负责人的人选参与考察，提出建议，分别由董事会或经理聘任。
公司党组织的工作机构和专职党务工作人员的数量，本着精干、高效和有利于加强党的工作的原则，由企业自主决定。
第十二条 改善工会工作和职工民主管理。公司坚持职工民主管理，支持工会维护职工合法权益。国家有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会实行民主管理；职代会的职权和参加董事会、监事会职工代表的职权要相互衔接。
其他有限责任公司和股份有限公司，由工会代表职工实行民主管理。
工会代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，进行平等协商，签订集体合同，建立协调和稳定企业劳动关系的有效机制。
公司研究决定生产经营重大问题、制订重要规章制度时，应听取工会和职工的意见和建议。研究决定涉及职工切身利益问题时，应事先听取工会和职工的意见，并邀请工会和职工代表列席会议。
第十三条 积极探索政府用经济手段管理企业的途径。政府运用经济策、法律法规等间接手段管理企业，依法把企业经营自主权切实还给企业；把生产要素分配即资源配置的职能转移给市场；把经济活动中的社会性服务和监督的职能转交给中介组织；政府依然保留的少量的必要的审批
职能也要公开化、规范化、制度化。
三、试点的配套措施
第十四条 调整企业资产负债结构，建立资本金制度。
（一）在企业进行公司制改造时，对企业以前资产和财务遗留问题，要进行清查和处理，原则上不再转到新改造的公司，企业的虚盈、亏损和固定资产、流动资产、专项资产损失，经资产评估机构、会计或审计事务所审核、并报财政和国有资产管理部门予以确认后，分别冲销企业公
积金、资本金。对1991年以前由于不可抗拒的客观原因造成企业贷款损失，企业确难以归还，已实际成为呆帐的，可按国办发〔1993〕29号文件规定的程序，经申请按银行贷款呆帐冲销处理。
（二）地方基本建设基金贷款、“拨改贷”、地方财政借款等所形成的企业债务，改为国家投资，转增企业国有资本金。
（三）企业无资本金或资本金未达到《公司法》规定限额的，应按不低于法定注册资本金的原则由批准设立该企业的政府部门确认的出资者注入法定资本金。
（四）企业间的债务，经协商同意后，可将债权转为股权。
（五）列入省财政贴息的技改项目，按原定数额继续执行。
第十五条 加快建立社会保险制度。试点企业必须参加职工养老、医疗、生育、失业和工伤保险，并由社会保险机构统一经办和向职工直接支付。
公司改制前离退休职工养老保险费用的50％，在国有股分红收入中支付，其余由企业自行负担。公司改制后的离退休职工，其养老保险金按规定的统一费率，由改制后的公司和职工个人共同承担，实行社会统筹和个人帐户相结合。
进一步加快医疗保险制度改革步伐，其医疗保险金由单位和个人共同负担，实行大病社会统筹与小病个人帐户相结合的制度。
失业保险费由企业按职工实发工资总额的一定比例统一筹交。企业解除劳动合同的职工，由社会保险机构提供失业救济，并由人才交流中心、职业介绍所等中介服务机构提供再就业培训和职业介绍。
第十六条 试点企业在实行政企分开的同时，要妥善解决好企业办社会的问题，减轻企业负担，为国有企业创造平等竞争的条件。企业自办的学校、派出所、医院、招待所等后勤服务性单位和承担的社区服务职能，一般应从企业中分离出去，区别情况，分别处理。
（一）属于社区服务和政府职能的单位，由政府或社区服务机构承接，其使用的国有产权，移交给地方政府，并办理财产移交手续。
（二）属于经营性的后勤服务单位，可改为自主经营、自负盈亏独立的企业法人，也可改成改制后公司的托管子公司或全资子公司。
（三）对于事业性质的单位，有条件的可改为盈利性的事业法人，并可通过改制后企业资助、社会赞助和服务收费等方式弥补开支，并逐步向自收自支过渡。
（四）辅助生产部门，可改为改制后公司的全资子公司，也可以实行独立核算和经营化管理，并创造条件，面向社会扩大服务范围，增加收入。
（五）企业要积极推进职工住房制度改革，实行新的住房制度，解决职工住房问题。
第十七条 培育产权交易市场。要积极创造条件，进一步完善产权交易市场，开展多种形式、多层次的产权交易。企业可通过产权市场，兼并或租凭其他企业，向其它企业投资或参股，推动国有资产存量的合理流动和重组。
产权转让要坚持以下原则：一是依法有偿转让；二是转让资产应经过评估；三是以评估值为基础，通过市场竞价或双方协商确定转让价格；四是国有资产转让收入必须用于再投入。
第十八条 资产评估应严格按照国家的有关规定进行。国有企业股份制改组时，国有股比例过高的，经国有资产管理部门批准，可采取部分存量资产转让的方式改组，收回的资金归国家所有，交国有资产运营主体，用于再投入，实现国有资产的保值增值，也可根据公司具体情况，由公
司在三年内有偿使用；也可将资产评估增值的一定比例，不作为入股，实行有偿使用；按照企业的折旧比例交纳资产占用费，以后公司增资扩股时，逐步进入国有股本。
第十九条 企业改制时，对其使用的国有土地既要体现有偿使用的原则，又要兼顾企业的实际承受能力。股份公司可在以下形式中任选一种：
（一）国家以土地使用权直接作价入股。
（二）企业以出让方式取得的土地使用权作价入股。
（三）土地使用权实行租赁使用。
（四）企业将出让方式取得的土地使用权出租给改制后的公司。
（五）改制后的公司向国家申请办理土地使用权出让手续。
（六）采取上述五种方式确有困难的，可维持现行的国有土地使用方式，今后按全省土地使用制度改革统一的要求进行调整。
第二十条 发展和规范各类中介组织。积极组建和发展行业协会、商会等组织，使其发挥对企业的技术服务、产业导向、信息交流、监督协调等作用。
积极发展直接为企业服务的信息咨询机构，会计师、审计师和律师事务所，公正和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，资信和资产评估机构等中介组织。明确各类中介组织的权利、责任和义务，规范其行为，通过资格认定和年检制度，加强监督管理，使其树立职业道德，建立自律
机制，承担相应的法律和经济责任。
第二十一条 试点企业执行统一的所得税率，在一定时期内由同级财政按以下比率返还企业：
（一）省外、境外投资入股资金占总股本25％以上的公司和上市公司，每年按应纳税所得额的20％返还公司。
（二）其他类型的股有限公司和有限责任公司，自设立之日起，五年内每年按应纳税所得额的15％返还公司；五年期满后，不再返还。
（三）实行“投入产出”总承包的试点企业，可延续执行到1995年底，此后分别按上述二款对应执行，其年限应减去延续执行“投入产出”总承包的年限。
国有企业改制后，国家股本的分红交由国有资产运营主体，建立基金，用于再投入。为增强公司自我以展能力，国家股本的分红在三年内以无息借款方式，40％留给企业使用。
第二十二条 企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。除法律和政府另有规定外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、达标、升级、监定、考试、考核。
第二十三条 其他配套措施：
（一）对试点企业原则上实行指导性计划和国家订货制度。
（二）减少对企业扩大再生产各项环节和审批内容，按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，改革和简化企业合资、基建、技改等审批程序，实行公开化、规范化管理。
（三）企业集团经批准可试办财务公司；具备条件的试点企业经批准可通过国内外证券市场进行直接融资，筹措发展资金。
（四）具备条件的试点企业经审批可享有自营进出口权和享有对外经营权，从事海外投资、融资业务。
四、试点的组织领导
第二十四条 建立现代企业制度试点工作在省政府的直接领导下进行。省股份制试点领导小组同时作为省建立现代企业制度试点的领导小组，负责指导、协调现代企业制度试点工作，主要职责是：研究试点工作的重大政策；审定试点企业名单；审核试点配套文件；审定试点企业改制方
案；协调解决试点工作中的重大问题。
第二十五条 由省体改委、省经贸委会同有关部门负责试点工作，抓好试点的具体组织实施。具体职责是：起草试点有关文件；提出试点企业的备选名单；组织骨干培训工作；指导并初审试点企业的改制方案；在调查研究的基础上，对一些重大问题和重大政策提出建议和意见；负责对
试点企业的督促、检查和总结工作。
五、附 则
第二十六条 本办法适用于经省试点领导小组批准建立现代企业制度的试点企业。
第二十七条 本办法发布前本省颁布的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十八条 根据试点工作需要，由省体改委、经贸委会同有关部门制定本《试点办法》的配套文件。
第二十九条 本办法由青海省经济体制改革委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
青海省建立现代企业制度第一批试点企业名单
西宁钢厂
青海钾肥厂
青海第一机床厂
青海工程机械集团
山川机床铸造厂
青海省纺织品总公司
青海省百货公司
青海省第二建筑工程公司
青海水泥厂
青海省医药公司和青海中药制药厂（合并改造）
青海棉纺织总厂
西宁商业大厦
青海盐业公司
湟中洒厂
1994年1月31日
