江苏省产品质量监督条例
江苏省人大常委会
江苏省产品质量监督条例
江苏省人大常委会
第一章 总 则
第一条 为了加强产品质量监督，明确质量责任，维护国家利益，保护生产者、经营者、用户和消费者的合法权益，促进社会主义商品经济的发展，根据《中华人民共和国标准化法》和国家其他有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内，从事生产、储运、经销产品的单位和个人，都必须遵守本条例。
药品、食品卫生、进出口商品、计量器具、船舶、锅炉压力容器等质量监督，按照有关法律、法规的规定执行。
第三条 标准化行政主管部门统一管理本行政区域内的产品质量监督工作，行业、企业主管部门分工负责本行业、本部门的产品质量监督工作。
第四条 县级以上人民政府标准化行政主管部门在产品质量监督工作中的主要职责是：
（一）贯彻有关产品质量的法律、法规，制定本行政区域内实施的具体办法，并对实施情况进行监督检查；
（二）负责产品质量监督检验网的规划、协调和审定，培训和考核监督检验人员；
（三）负责组织制定和实施产品质量监督计划；
（四）负责产品质量争议仲裁的管理工作；
（五）依法查处违反产品质量法律、法规的行为；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第五条 行业、企业主管部门在产品质量监督中的主要职责是：
（一）贯彻有关产品质量的法律、法规和本行政区域内的具体办法，制定在本行业、本部门内实施的具体措施，并对实施情况进行监督检查；
（二）指导和监督企业加强产品质量管理，完善质量体系，健全质量检验制度，培训和考核质量管理检验人员；
（三）督促产品质量不合格的企业进行整改；
（四）依法处理违反产品质量法律、法规的行为；
（五）法律、法规规定的其他有关职责。
第六条 消费者协会、质量管理协会以及其他社会团体、新闻舆论机构、用户和消费者，有权对产品质量进行社会监督。
第七条 各级人民政府应当加强对质量监督工作的领导，把产品质量监督纳入国民经济和社会发展计划。
县级以上人民政府经济综合管理部门负责产品质量监督工作的指导和协调。
第八条 产品质量监督的重点是：
（一）有关人身安全和健康的产品；
（二）关系国计民生的重要产品；
（三）获得优质荣誉的产品；
（四）实行生产许可证制度的产品；
（五）与群众关系密切的产品。
第二章 监 督 和 检 验
第九条 按照统一管理、分工负责和下级计划服从上级计划的原则，制定统一的产品质量监督计划。计划由行业、企业主管部门向同级标准化行政主管部门提出，经其协调商定后发布。
产品质量监督计划中按照国家监督抽查制度进行的省级监督抽查产品目录，省标准化行政主管部门应当事先送省经济综合管理部门审查。
第十条 产品质量监督计划由标准化行政主管部门和行业、企业主管部门分别实施，标准化行政主管部门监督产品质量监督计划的实施，并汇总发布监督检查结果。
违反产品质量监督计划的监督检验，受检单位有权拒绝。
第十一条 对质量问题反映较多的产品，由标准化行政主管部门单独组织或者会同工商行政管理等部门及时进行查处。
第十二条 产品质量监督检验机构的设置，应当统一规划，合理布局，充分利用现有技术力量和检验设施。
产品质量监督检验机构由标准化行政主管部门会同有关主管部门规划、审查，并由省标准化行政主管部门发给证书和印章。
第十三条 省标准化行政主管部门认可的产品质量检验机构为法定的质量监督检验机构，其主要职责是：
（一）承担产品质量的监督检验；
（二）承担产品质量争议的仲裁检验；
（三）承担报审和获奖优质产品的质量检验；
（四）承担新产品投产前的质量鉴定检验。
第十四条 产品质量监督检验的依据是产品的标准，或者合同约定的技术要求。
产品质量监督检验机构应当对其检验结果负责，并承担法律责任。
第十五条 质量监督检验所需的样品，由质量监督检验人员向受检单位随机抽取。抽取样品的数量，依照规定执行；未规定的，由省和设区的市标准化行政主管部门参照有关规定确定。
检验后的样品，除检验损耗或者另有规定外均应当发还。
第十六条 质量监督人员和检验人员在执行质量监督、检验任务时，应当同时出示本人质量监督检验证件、单位介绍信和质量监督任务书；需要抽样检验的，还应当使用抽样联单并告知收费标准。
违反前款规定的，受检单位有权拒绝。
第十七条 产品质量监督检验必须按照规定的监督检验程序、方法和期限执行，并将检验报告报送任务下达机关，抄送受检单位。受检单位对检验结果有异议的，可以从接到检验报告之日起十五日内申请复验。
任务下达机关接到检验报告后，应当将检验结果告知受检单位的主管部门。
第十八条 产品质量监督检验依据国家有关规定收取检验费，不得擅自提高收费标准和乱收费。
按照国家监督抽查制度进行的，由各级财政拨款支付检验费用的，不得向受检单位收费。
根据产品质量监督计划进行的监督检验并按照规定应当收取的检验费，受检单位应当按时缴纳。
第十九条 质量监督人员和检验人员必须依法和正确行使职权，坚持原则，秉公办事，不得玩忽职守，徇私舞弊；对受检单位提供的技术资料和检验结果负有保密责任。
第三章 质 量 责 任
第二十条 生产者应当按照标准组织生产，对其产品质量负责，承担质量责任。
产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定企业标准作为组织生产的依据，并按照规定上报备案。
第二十一条 行业、企业主管部门和生产单位应当加强对产品质量检验工作的管理，支持质量检验机构和检验人员履行职责，独立开展产品质量检验和验收，并为其配备必要的检验器具。
检验机构和检验人员要严格遵守质量检验制度和各项检验操作规程，正确使用检验器具，依据标准和有关规定，对原材料、生产过程、储存、最终产品等各个环节进行严格检验，防止错检、漏检和误判，保证产品质量。
任何单位和个人不得擅自增加、减少检验项目和修改检验数据。
第二十二条 产品出售必须符合下列要求：
（一）符合有关产品质量的法律、法规的规定，符合标准或者合同约定的技术要求，并有检验合格证；
（二）用中文标明产品名称、产品标准编号、生产批号、生产日期、厂名、厂址、产地，并根据产品的特点，分别标明规格、型号、品种、等级、成份、含量、重量、失效时间等；
机器、设备、装置、仪表、耐用消费品种子、种苗、种畜、种禽等应当有符合规定的说明书，电器产品还应当有线路图或者原理图；
（三）实行生产许可证制度的产品，应当标明生产许可证标记、编号、批准日期和有效期；
（四）使用情况复杂、容易造成产品损坏和可能危及人身、财产安全的产品，应当有中文警示说明；
（五）产品包装应当符合包装的标准或者国家有关规定，剧毒、危险、易碎、怕压、防潮、不准倒置的产品，在内外包装上必须有显著指示标志和储运注意事项。
第二十三条 凡属于强制性标准必须严格执行，不符合强制性标准的产品严禁生产、经销和进口。
第二十四条 产品达不到有关标准等级，但不涉及人身安全和健康，仍有使用价值的，经行业、企业主管部门批准，可以以“处理品”出厂，在产品和包装上必须标明“处理品”字样。
第二十五条 获准认证的产品、获得优质产品标志的产品和取得生产许可证的产品，应当正确使用标志和标记，产品质量必须与规定的标准相一致。任何单位和个人不得伪造、转让、冒用标志和标记。
第二十六条 承储、承运、装卸者必须根据国家有关规定和产品包装上标明的要求进行储存、运输和装卸，办理验收交接手续。违反规定造成产品损失的，应当承担责任，赔偿经济损失。
第二十七条 经营者应当对其经销的产品质量负责，承担产品质量责任。产品进货要验收，经销的产品必须符合质量标准，在保证期限内发现质量不符合标准的，经营者负责包修、包换、包退。
用户和消费者对由于产品质量问题造成的人身、财产损害，依照《中华人民共和国民法通则》的有关规定要求赔偿。
第二十八条 严禁生产、经销下列产品：
（一）掺假、冒牌、无标产品，以不合格品、“处理品”冒充合格品；
（二）隐匿厂名、厂址的产品；
（三）没有产品检验合格证的产品；
（四）国家已明令淘汰的产品；
（五）实行生产许可证制度而到期未取得生产许可证的产品；
（六）用不合格原材料、零部件生产和组装的产品；
（七）过期失效的产品。
第二十九条 生产、储运、经营者应当接受对其产品的质量监督检查，如实提供样品和有关资料，并在检验手段等方面提供必要的条件；不得拒绝检查，不得擅自转移、经销依法封存的产品。无故拒检的，其产品不得出售。
第四章 争 议 处 理
第三十条 因产品质量问题发生争议协商不成时，争议双方可以达成书面仲裁协议，向省和设区的市标准化行政主管部门设立的质量仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第三十一条 产品质量争议仲裁机构应当在接到仲裁申请之日起十日内，作出是否受理的决定，并通知申请人。
第三十二条 产品质量争议中所涉及的产品质量技术数据，以法定的质量监督检验机构出具的检验数据为准。
第三十三条 产品质量争议仲裁机构对受理的产品质量争议仲裁，应当根据调查和质量仲裁检验结果，进行裁决，并出具产品质量争议仲裁决定书。
第三十四条 当事人对仲裁裁决不服的，可以在收到仲裁决定书之日起十五日内，向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。
仲裁裁决被人民法院裁定不予执行的，当事人可以根据双方达成的书面仲裁协议重新申请仲裁，也可以向人民法院起诉。
第三十五条 除国家另有规定外，质量争议的仲裁申请和起诉，应当从当事人知道或者应当知道权益受到损害之日起一年内提出。产品质量责任方愿意承担责任的，不受时效限制。
第五章 法 律 责 任
第三十六条 违反本条例第二十条规定的，由标准化行政主管部门和有关行业、企业主管部门在各自的职权范围内责令生产者限期整改，并可以通报批评，对法定代表人给予行政处分。
第三十七条 违反本条例第二十二条有关规定的，由有关行业、企业主管部门责令其限期整改，经整改无效的，应当责令其停止生产或者转产，直至由有关主管部门撤销生产许可证、吊销营业执照。
对不按照标准生产的产品，由标准化行政主管部门责令其产品停止出厂和经销。
第三十八条 违反本条例第二十三条、第二十八条规定和擅自转移、经销依法封存的产品的，有关主管部门应当责令其停止生产、经销，限期追回已售出的产品，对法定代表人和有关责任者给予行政处分；标准化行政主管部门和工商行政管理部门依照职权规定，没收其全部违法收入，
监督其产品销毁、报废或者作必要的技术处理、降低等级处理，并按照有关行政法规的规定，处以该批产品货值金额和违法收入百分之十至五十的罚款，对法定代表人和有关责任者处以五千元以下的罚款。
第三十九条 获得国家质量奖或者优质产品标志的产品，质量达不到原有标准的，标准化行政主管部门应当责令该产品生产者停止使用国家质量奖或者优质产品的标志，并限期达到原有的标准。经限期整改仍达不到的，由有关部门取消其优质荣誉称号，收回证书并予以通报。
第四十条 获得认证证书的产品不符合认证标准、未经认证或者认证不合格的产品而使用认证标志出厂销售的，以及转让认证标志的，标准化行政主管部门应当责令其停止经销，并按照有关行政法规的规定，处以违法所得的三倍以下的罚款，对法定代表人处以五千元以下的罚款。情节
严重的，由认证机构撤销其认证证书。
第四十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 质量监督人员和检验人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、泄露受检单位技术秘密或者给受检单位造成损失的，由有关主管部门依照各自职权给予行政处分，并为受检单位恢复名誉；情节严重的，还可以取消其监督、检验资格，收回证件。
质量监督检验机构的工作有严重失误的，省标准化行政主管部门应当撤销对其的认可，收回证件和印章。
对质量监督人员和检验人员打击报复，阻碍其依法行使职权的，由有关主管部门对责任者给予行政处分。
第四十三条 违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 本条例规定的罚没收入全部上缴同级地方财政。对单位的罚没款，一律从其自有资金中支付，不得列入成本。对个人的罚款，从个人收入中支付，不得从公款中核销。
第六章 附 则
第四十五条 本条例自公布之日起施行。
1991年12月26日
2002年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行政行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”该条规定较行政诉讼法扩大了行政诉讼原告主体的范围，亦即行政诉讼中，原告应当是行政决定的相对人，但行政第三人即与行政决定有法律上利害关系的个人或组织，也可以作为原告。
根据行政诉讼法第二十七条规定，行政诉讼第三人是因与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，通过申请或法院通知形式，参加到诉讼中来的其他公民、法人或者其他组织。提起行政诉讼的具体行政行为必须直接影响到公民、法人或者其他组织的特定权利和利益，才能视为行政诉讼意义上的“利害关系”。公民、法人或者其他组织同作出具体行政行为的国家行政机关之间存在的法律关系。这种法律关系既有第三人与被告之间的行政法律关系，也有第三人与原告之间的行政法律关系，还包括第三人与原告之间的民事法律关系。
一、行政诉讼第三人的诉讼地位
有独立请求权的第三人为了维护自己的合法权益，他既不会依附于原告也不会依附于被告，可以提出自己的请求，也可以发言、辩论、对第一审判决不服有权提出上诉等等。第三人参加诉讼可充分陈述自己的意见，提供证据，为维护自己的主张参加辩论，从而有利于法院倾听各方面的意见，全面审查具体行政行为的合法性，达到降低诉讼成本，正确、及时审理行政案件的目的。
行政诉讼第三人从总体上可以分为原告型第三人、被告型第三人和证人型第三人。所谓原告型第三人，是指享有诉权的公民没有在法定期限内起诉，而是参加他人提起的行政诉讼的第三人。所谓被告型第三人，是指应当作为被告参加诉讼，但因原告不指控，而被法院作为第三人通知参加诉讼的行政机关。所谓证人型第三人，是指在案件审理过程中主要作用是协助法院查明案件事实的第三人。
在行政处罚案件中，特别是在治安处罚案件中，不但有被处罚人，还有被侵害人。如果被处罚人不服处罚作为原告提起诉讼，另一方被侵害人则可以作为第三人参加诉讼；如果是被侵害人对处罚不服而以原告身份向法院提起行政诉讼，被处罚人也可以第三人名义参加诉讼。
二、共同被处罚人未起诉的可否作为第三人参加诉讼
行政机关就同一违法事实处罚了两个以上共同违法的人，其中有的起诉了，有的没有起诉，未起诉的人是否作为第三人参加诉讼，应区别情况对待。如果起诉人对共同违法事实的认定和行为的定性都无异议，只对处罚结果不服而起诉，那么其他未起诉的人不能作为第三人参加诉讼，这是因为未起诉的人与被诉的具体行政行为没有法律上的利害关系。
如果起诉人因对共同违法事实的认定有异议或是对违法行为的定性以及违法责任的大小的分配有异议而起诉，那么没有起诉的其他被处罚人可以作为第三人参加诉讼。这是因为行政处罚不是针对原告一个人作出的，而是针对包括其他未起诉人在内的共同实施违法行为的多人作出的，人民法院审查行政处罚行为是否合法、适当，必然要对共同被处罚人共同实施违法事实进行全面审查，分析比较各自在违法行为中所起的作用，以及依法应当承担的法律责任的大小，从而正确衡量行政处罚是否合法、适当，判决维持、撤销或变更。在这种情况下，无论原告的诉讼请求是什么，也无论人民法院作出的裁判结果如何，在人民法院尚未对案件进行全面审理并作出裁判以前，都很难确定其他未起诉的被处罚人与被诉行政处罚是否存在法律上的利害关系。所以，在共同被施以行政处罚的人中一部分起诉，一部分未起诉的情况下，未起诉的当事人应作为第三人参加诉讼。
三、应当追加被告而原告不同意的，法院应通知其作为第三人参加诉讼
依照《解释》第二十三条第二款规定：“应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。”如果只有一个被告而原告指控又不正确的，法院应要求原告变更为正确的被告；原告如不同意变更的，则驳回起诉。但是如果应当有两个以上的正确被告，而原告只起诉其中部分被告，不同意起诉其他具有被告资格的行政机关的，这些行政机关依法应由人民法院通知作为第三人参加诉讼。
四、因行政机关的决定而引起损害的被害人可以作为第三人参加诉讼
由于被裁决的双方当事人与行政机关之间存在着行政法律关系，任何一方不服均可以向法院起诉，要求撤销或变更行政机关的处理决定。由于行政机关作出的损害赔偿决定与致害人和被害人的合法权益都密切相关，如果致害人认为要求赔偿的数额太多或以行政机关滥用职权为由请求法院审查行政机关的赔偿处理决定，则被害人将面临失去或减少赔偿数额的可能；反之，被侵害人起诉要求加重赔偿，致害人的权益也将受到影响，因此这类案件中致害人与被侵害人在相对一方向法院起诉的情况下，另一方均可以以利害关系人的身份作为第三人参加诉讼。
五、行政机关和非行政机关共同署名作出的处理决定，非行政机关可以作为第三人参加诉讼
非行政机关或其他组织依法不具有国家行政职能，没有行使行政职权的权力，它不能成为作出具体行政行为的主体，即使是受行政机关委托行使行政职权，也不能成为独立承担行政责任的行政主体，从而成为行政诉讼的被告。人民法院只能将与其共同作出处理决定的行政机关列为被告，但是人民法院对被诉具体行政行为是否合法的审查结果与非行政机关存在着法律上的利害关系，即如果人民法院确认了行政机关所作的处理决定是错误的，并且需要进行赔偿时，非行政机关就应当作为赔偿诉讼的第三人参加诉讼，承担起应负的法律责任。
六、在征用土地或房屋拆迁行政案件中，建设单位可以作为第三人参加诉讼
在征用土地或房屋拆迁行政案件中，因征地或拆迁这一具体行政行为引起纠纷，当事人不服这一行政行为提起行政诉讼，相关的建设单位可以作为第三人参加诉讼，这是因为具体行政行为是在实现建设单位已经取得的合法权益，这一具体行政行为一旦被诉，则与建设单位的权益有法律上的权利义务关系。如甲所有的房屋在城市建设中需要拆迁，甲与建设单位就有关的拆迁补偿事宜未能达成一致，经拆迁管理机关裁决后，甲对行政裁决不服，而提起行政诉讼，建设单位应作为第三人参加诉讼，因为案件的处理结果和建设单位有法律上的利害关系。
（作者单位：武汉大学法学院）
